不斷夯實基層社會治理根基

☉ 民政部基層政權建設和社區治理司司長 陳越良

習近平總書記強調，要完善共建共治共享的社會治理制度，加強和創新基層社會治理。基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項工作。為深入貫徹落實中共中央、國務院《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，總結推廣基層治理好經驗好做法，推進基層治理創新，近日，民政部辦公廳發布了2021年度27個全國基層治理創新典型案例。這些典型案例，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和加強黨的全面領導，以增進人民福祉為出發點和落腳點，以改革創新和制度建設、能力建設為抓手，不斷健全完善自治、法治、德治相結合的基層治理體系，增強群眾獲得感、幸福感、安全感，體現了鮮明的時代性、針對性和有效性，值得各地學習借鑒。

構建黨組織領導的共建共治共享的城鄉基層治理格局

習近平總書記深刻指出，要構建黨組織統一領導、各類組織積極協同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系。各地堅持把黨建引領作為推進基層治理創新的一條紅線，不斷完善黨建引領基層自治共治格局，引導駐區單位、社會組織、群團組織等各類社會力量參與基層治理。如成都市金牛區創新實施黨建引領社區提案工作機制，有序推動“黨建引領”與“多方共治”有機融合、“政府主導”與“基層自治”良性互動，促進“行政資源”與“社會力量”協同整合。湖北宜都市構建“黨建引領—政府倡導—村規民約實施—村民監督”的治理體系，以自治、法治、德治的有機融合推動政府治理、社會調節和居民自治的良性互動，將村規民約真正地融入到了村民自治之中，提升了群眾的獲得感與滿足感。山東省平邑縣平邑街道充分發揮黨建的體系整合作用，借助黨建網絡統領社區治理，推進黨建引領下的自治、法治、德治三治結合，厚植社會資本，提升政府服務效能，為構建共建、共治、共享的基層社會治理體系提供了示范和樣本。

鞏固基層政權 完善基層民主制度

習近平總書記指出，只有把基層黨組織建設強、把基層政權鞏固好，中國特色社會主義的根基才能穩固。各地著力加強基層政權建設，完善基層民主制度，不斷夯實基層治理的深厚基礎。如廣西壯族自治區柳州市柳南區在街道層面探索出了街道協商議事組織與合作2個體系、4個街道協商議事步驟、6個街道協商議事機制的“246”協商工作機制，實現了“最多跑一次”改革、“協商規范化建設”和深化基層社會治理的共同推進，走出了城市基層政權建設新路子。江蘇省南京市鼓樓區通過以居民滿意度考評打造“你說我來辦、我辦你滿意”街道服務管理再創新機制，是新時代以“人民滿意”為宗旨的發展理念的生動實踐。重慶市江津區白沙鎮以構建簡約高效的基層管理體制為目標，通過擴權強鎮，推動治理重心下移，推進審批服務便民化改革，提高服務效能，深入推進綜合行政執法體制改革，解決多頭執法問題。江西省南昌市西湖區的“幸福圓桌會”是中國特色民主協商制度在地方的實踐樣本，通過搭建議事平臺，厘清工作流程，探索利益型參與，在多方面推動了社區協商和社區參與創新，對于滿足社區居民多樣化需求，推進社區居民參與具有示范意義。浙江省麗水市蓮都區通過完善參與程序、明確參與問題、擴展參與渠道，充分體現了智治賦能的改革要求，有效保障了人民群眾公共參與權利。廣西壯族自治區來賓市興賓區橋鞏鎮毛塘村對基層村落議事協商會議，制定出了行之有效的議事流程與規范，從代表的選舉、提案的收集，到協商后的執行與監督的全過程進行了科學化、規范化的設計，為完善城鄉社區協商工作提供了有益借鑒。

努力辦好群眾的事情

習近平總書記深刻指出，創新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標，從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手。各地著力推動公共服務下沉，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基層公共服務體系。如上海市浦東新區實施的社區“家門口”服務體系建設是深化推動“社會治理重心下移、資源下沉”和打通服務群眾“最后一公里”的創新之舉，有助于更精準、更精細地服務百姓美好生活新期待。杭州市西湖區著重從“單側供給”向“問政于民、問需于民、問計于民”轉化，探索形成了“回應型”治理體系建設，滿足群眾需求，推動多元主體協同參與的制度化，有效地推進了民生服務良性運轉。貴州省凱里市通過整合“三社”（信用社、供銷社、農民專業合作社）職能，建設起集“金融、電商、物流、民生、服務、交易”六位一體的“村社宜站”平臺，是新時代進一步加強農村綜合服務能力建設、深化推行“政務服務不出村”的創新實踐。湖南省湘潭市雨湖區通過鄉鎮政府職能重構、服務體系建設以及服務資源整合，推動鄉鎮服務能力建設，有效提升了職能履行所需的物質條件、組織結構和行政文化所形成的潛在服務能力，強化了鄉鎮公共服務供給能力。廣東省東莞市“民生大莞家”作為新時代廣東省東莞市推進鄉鎮政府服務能力建設不斷提檔升級的品牌項目，是東莞市在簡政強鎮事權改革后，緊密圍繞“人民滿意”宗旨，深化推進服務型政府建設的有力舉措。陜西省寶雞市陳倉區探索出直辦、代辦、陪辦“三辦”服務的“123”工作模式，是對政務服務的“三辦”分類和針對性優化，有效提升了便民性和親民性。

努力構建富有活力和效率的新型基層社會治理體系

習近平總書記強調，要更加注重聯動融合、開放共治，更加注重民主法治、科技創新，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。各地注重發揮信息技術驅動作用，發揮社會各方作用，積極探索基層治理新途徑新方法。如北京市朝陽區實施的“社區成長伙伴計劃”是新時代促進社區治理體系和治理能力現代化建設的一種創新機制，主要通過構建社區成長“責任鏈”“機制鏈”和“服務鏈”，深化現代社區治理系統設計、制度完善及陪伴指導等，從而助力超大城市諸多社區老大難問題得到有效解決。廣東省佛山市禪城區在基層治理中從需求側入手，利用大數據精準識別群眾服務需求，構建起“區—街—社區”的三級微服務體系，同時充分調動多元主體協同參與社區治理，科學研判居民需求，調配服務供給資源。浙江省寧波市江北區以數字化改革為牽引，推進基層治理“一件事”集成改革，推進治理重心下移，強化街鄉基層政權治理能力，打造部門聯動，推動協同治理，形成系統聯動，全面激活了數字協同治理作用，在提升基層治理服務能力，實現治理效能的提升方面做出了有益探索。河南省新鄉市紅旗區提出的“1134”社區工作法，通過智能服務平臺的開發與推廣，以及從居民精神需求出發所進行的“場景營造”，較好地平衡了技術的精細化與管理的人性化之間的關系。重慶市九龍坡區通過專項公益基金的形式，推動社區公益創投項目落地生根，注重鏈接和整合內外資源，在科學管理運營的同時，激發公益基金的自我造血能力，推動社區公益創投項目持續良性運行。

著力破解時代提出的基層治理新問題

習近平總書記強調，要堅持問題導向，把專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來。各地積極應對基層治理新形勢新挑戰，著力破解基層治理瓶頸問題，不斷提升基層治理效能。如北京市昌平區實施公共服務設施提升三年行動計劃，通過加強區域化黨建調動社會資源、培育“回天文化”推動社區共同體建設、以優化民生服務促進公眾參與等多管齊下的組合式舉措，破解“回天地區”超大型社區治理難題取得顯著成效。福建省廈門市思明區打造“近鄰社區”，是中華民族優秀傳統文化——“近鄰文化”在新時代基層社區治理共同體建設中的傳承與創新發展，為消解當下中國高速城鎮化進程中“陌生人社區”的問題提供了一劑良藥。山東省東營市東營區創新打造黨建引領下的“六維雙向融合”的社區治理共同體，為全國大型獨立工礦區社區管理職能移交提供了有益借鑒。四川省漢源縣將“地方求穩定發展、企業止經營虧損、移民謀生活保障”作為新治理目標，確立了“政府主導、企業主責、社會協同”的資源配置原則，開展規范用電秩序專項行動，推動瀑電庫區基層治理走出歷史困境。寧夏回族自治區中寧縣堅持源頭治理，通過“堵”開具源頭、“建”規章制度、“疏”辦事路徑和“優”服務機制四項強力措施著力破解社區“萬能章”頑瘴痼疾，真正實現了“讓群眾少跑腿，讓數據多跑路、讓干部多干事”的目標。

打造一支過硬的社區工作者隊伍

習近平總書記強調，基層社會治理成效如何，基層干部是決定性因素。各地統籌考慮基層干部隊伍建設，逐步建立一支素質優良的專業化社區工作者隊伍。如吉林省延邊州琿春市探索建設具有專業化、職業化能力的社區工作者隊伍，抓住了社區能力建設的關鍵和核心。通過建立社區工作者薪酬體系，提高社區工作者的社會認同，調動了社區工作者積極性。江蘇省無錫市新吳區旺莊街道辦事處推行社區工作者“階梯式”培養的新模式，顯著提高了社區工作者的工作能力，梯度推進了基層治理能力的現代化，為基層治理中社區工作者的培育和提升提供了新的思路。

推進基層治理體系和治理能力現代化建設，是全面建設社會主義現代化國家的一項重要工作。我們要深刻認識做好基層治理工作的重要性，深入學習貫徹習近平總書記關于基層治理重要指示批示精神，堅決擁護“兩個確立”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，錨定黨中央擘畫的宏偉藍圖，踔厲奮發、篤行不怠，奮力譜寫新發展階段基層治理新華章，以優異成績向黨的二十大獻禮。