北京市朝陽區 實施“社區成長伙伴計劃”探索超大城市社區治理創新路徑

近年來，北京市朝陽區為幫助望京街道南湖西里等社區解決物業管理難題，以社區治理相關理論專家、實務人員、社會組織為基礎組建伙伴團隊，實施“社區成長伙伴計劃”，為社區提供“一對一”“多對一”專業化、系統化、陪伴式指導，幫助社區“兩委”練“內功”，為解決物業管理難題開“藥方”，成功破解了多年老大難問題。

系統設計，構建社區成長“責任鏈”。一是制定計劃，長期推進。制定《朝陽區“社區成長伙伴計劃”三年行動方案（2019年—2021年）》，對“社區成長伙伴計劃”進行整體設計。二是加強領導，明確職責。成立“朝陽區社區成長創新中心”，提供應用研究、治理診斷、決策支持、工具研發、能力建設、品牌培育等指導。由相關部門組成6個小組，每組均配備理論專家、實務人員和社會組織。區委社工委、區民政局協調相關高校、研究機構組成“理論專家團隊”負責理論指導；由優秀社區書記、主任代表組成“實務人員團隊”負責實踐經驗傳授；由社會組織組成“社會專業團隊”參與項目策劃、設計、實施。同時，還組織50名街鄉干部組成“社區協調員團隊”負責協調工作。街鄉黨（工）委、社區黨委負責統籌領導和工作落實，共同為樣本社區提供服務。三是選擇樣本，科學試點。按照商品房小區、老舊小區、保障房小區，潛力社區、提升社區“三類兩級”標準，選出50個樣本小區作為試點，圍繞物業管理、環境衛生、居民參與等問題，幫助社區“兩委”把脈開方，找準病因。

健全制度，構建社區成長“機制鏈”。一是建立會商診斷制度。由樣本社區“兩委”根據工作需要，組織理論專家、實務人員、社會組織和社區協調員，采取專項會診、綜合會診等形式，幫助社區發現優勢、尋找短板，研究改進方案。二是建立聯合指導制度。針對社區存在的綜合性、系統性難題，由區委社工委、區民政局牽頭，組織多個伙伴團隊開展聯合指導。三是建立培訓交流制度。定期組織試點鄉鎮（街道）分管負責同志、樣本社區書記進行培訓，開展研討交流，分享試點成果。四是建立監測評估制度。由“社區成長創新中心”制定社區成長指標，對樣本社區進行全程跟蹤，對診斷前后的基線評估與事后評估，協助社區提高治理效能。

陪伴指導，構建社區成長“服務鏈”。一是把脈診斷。伙伴團隊深入社區開展調研，圍繞工作理念、方法、機制、路徑等要素，為社區提供專業政策建議。二是方案設計。根據伙伴團隊所提出的政策建議，由社區“兩委”確定具體工作思路，由伙伴團隊協助制定實施的具體方案。三是過程指導。伙伴團隊采取經驗交流、教育培訓、主題研討、實務訓練等方式，經常性地為樣本社區的社區工作者提供實戰性的咨詢建議，幫助社區在實踐中提高能力。四是總結提煉。充分發揮伙伴團隊優勢，全面梳理總結樣本社區在實踐中形成的有效經驗做法，為其他社區提供借鑒，先后總結形成“五氣聯通”“同心社區”“六化六提升”等經驗做法，擴大了“社區成長伙伴計劃”的影響力。

專家點評

破解超大城市社區治理難題是首都北京必須答好的“時代考題”。朝陽區的創新實踐啟示我們：要探尋社區真實需求，提供更精準、更精細化的服務；要注重社會力量的有效參與，實現既有資源的有效整合；要注重制度建設，以形成規范化、制度化、常態化的運行體制機制。