鄉鎮政府在企業管理中所起到的引導和監督作用

■劉朝賢

（巨鹿縣蘇家營鎮人民政府）

1 首先介紹北方地區鄉鎮企業的發展情況

我國北方大多數農村的基層農民還是以農業種植為主，沒有突出的具有代表性的工業、農業。改革開放以來八九十年代，各地方的縣鎮都發展起了不同的家庭手工作坊，由于原來國家對于重工業的重視，不同地區都有不同程度的國有化的重型鋼鐵行業，機械廠等，私企小型的機械配件，水泥工廠，剩下大部分都是各自為政的小范圍經營作坊。當然隨著改革開放的春風，確實帶動了一大批人動起來，也富裕了少部分人。但是隨著經濟增長方式從粗放型到集約型的增長，慢慢的有很多重型工業有環境污染的產業不適合現代的經濟增長，因此重型鋼鐵企業，水泥，橡膠配件等都逐漸被市場淘汰。而這些企業雖少但卻是占據當地經濟的大頭。一下子砍掉，當地經濟也受到了不小的影響。后期小型方便食品，童車玩具等小型農業經濟的興起也是局部地區不成規模，發展的也不太好。所以當今鄉鎮企業狀況就是大型企業少，小型企業又不成規模，依托農業發展的企業較少，急需要開拓發展前景的生態型企業。

2 在企業調控上所存在的問題

2.1 對企業的調控力度不好掌握，政企分開后，企業愿不愿意讓管，政府怎么管是個問題

在現代的市場經濟中，鄉鎮政府扮演著十分重要的角色，其首要職能包括加強經濟調節力度和加強市場監管力度。基于現有經濟體系，地方政府必須及時做出改變。現階段的問題是對企業的調控力度不好掌握，政企分開后，企業愿不愿意讓管，政府怎么管是個問題。政府要堅持兩個轉變，一是思想觀念 從“權力本位” 轉變到 “管理就是服務”，二是建設服務型政府 重點在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務四個方面具體有拍賣地皮，管理集資，征地拆遷和計生撫養費把有效性作為衡量標準。在以往的經濟體系下，個別地區可能存在某些嚴重的問題，地方保護、行業壟斷現象等時有發生。因此我們當地政府應該逐步轉變現有經濟管理職能，提高市場監管力度，統一市場監管標準，優化市場監管制度，確保管理條例實施，發展地方經濟體系，服務并管理經濟市場，改善地區經濟環境。

2.2 中小企業融資難的問題，政府要協調解決并推進新農村建設的財政支持

普通老百姓創業難就難在資金支持上，面朝黃土背朝天，幾代人攢下來的錢多用于房屋修建孩子結婚就沒有再多的錢去創業。鄉鎮政府可以協調各方面關系解決農民的顧慮。新農村建設公益投資方面要支持，個人帶頭創業進行的有帶動性的鄉村振興項目也要進行支持和監督。使一部分村民帶動一項產業，進而帶動周圍一批人，帶動片區產業，形成區域化產業帶。

地方農村商業銀行在各地政府的指導下不違背原則也應該放寬政策，制定出符合本地農戶貸款的經營環境，我們可以學習借鑒南方農村地區金融系統的發展和服務。拿我們當地銀行來說，存款任務三四千萬輕輕松松就能完成，而放貸目標卻總是不達標。農戶思想比較保守，地方金融貸款環境也比較保守。貸款利息對農戶的創業或經營也有一定的經營壓力。資金的渠道不打開，也是一項經濟發展掣肘的因素。

2.3 政府對企業的引導控制，注重前期的開發和引導，后期監督有待提高

對于前期引導，發展都比較重視。但對于后續的監督就沒有那么詳細了，缺乏延續性。比如前幾年某地區搞的菊花或是蘑菇的大棚種植，前期聯系專家，各種學習，菊花或是蘑菇也種植得當，獲得了豐收。但沒有解決豐收后的問題，沒有長期穩定的出貨渠道，不能形成一個良性循環的供應買賣的物流鏈。

2.4 先進技術人才，農業致富帶頭人較少

農民容易滿足，普遍存在著“小富即安”，“等靠要”，“得過且過”的思想，主動創業求發展的意識不強，往往選擇聽天由命。這是造成農村經濟發展遲緩，農民收入低的一個重要原因。大部分農民就業形式主要是進入當地的鄉鎮企業，而沒有企業發展落后的村莊也大大存在，所以當地中青年就選擇了外出務工。留下來的都是老弱病殘，根本沒有發展農業經濟的能力，更別提先進技術人才，帶頭創業致富了。

農民們各自為政，誰也不服誰，沒有帶頭人，發展起來的沒有起到片區效應，帶動周圍經濟發展。個別人小農思想嚴重，怕自己的經營秘密被周圍知曉，銷售利益受到威脅。更別提做帶頭共同創業了。新時代的經濟發展迅速，從淘寶網店到微信賣貨再到現在的直播帶貨，經濟發展的模式一直在變化，發展。自己畫地為牢固步自封根本就解決不了根本的農民收入低的問題，只有周圍的大環境都發展起來了，才能帶動周圍經濟，增加農民收入，生活的環境，孩子的教育，醫療保障生活的方方面面才能好起來！

3 相對應的對策

3.1 政府對于企業的調控，從各個方面來說其實都在進行干預，引導

一要轉變鄉鎮政府職能。盡可能完善地提供公共產品，為鄉村居民提供醫療、教育、養老、基礎設施建設、環境治理、就業培訓等公共服務。加強對鄉鎮政府社會管理和公務服務方面工作的考核。把“群眾滿意度”作為考核鄉鎮工作的重要依據,引導鄉鎮政府把工作重點從直接招商引資等具體事務轉到為農民和企業等經濟主體提供各項服務與營造發展環境上來。

二是要優化農村產業結構。在產業結構中，鄉鎮政府的宏觀調控和調整十分重要。鄉鎮政府要對本地區的經濟發展進行調查研究分析，得出適合發展的長期規劃，制定出符合本地區各方面副市長的長期計劃，中期計劃和短期的目標。措施和方法也都要跟得上，種植發展，產業結構調整，片區經營，促進產業經濟升級，特色經濟發展等等都要和目標，當地實際掛鉤。這樣才能從根本上解決農村結構單一，發展緩慢，積極性不高的問題，才能真正地增加農民收入促進地方財政增長。我周圍就有這樣的實例某村有1080戶4010人，建檔立卡貧困戶86戶217人，耕地8797畝。多年以來，某村種植結構較為單一，以耕種小麥、玉米為主。村集體經濟薄弱，村內運轉主要靠上級撥付的經費維持。如何破解村級集體經濟發展之困，引領帶動村民發展產業增收致富，是困擾村鄉鎮村干部多年的難題。近年來，大力推進種植結構調整讓村集體看到了出路。按照政府的正確引導，某村決定發展葡萄產業，截至目前，已完成105畝葡萄種植。葡萄已經上架，長勢喜人，預計明年就可以結果，到那時葡萄產生收益后既能壯大村集體經濟，又能產生聯動效應，調動種植大戶和老百姓的積極性。

3.2 打造堅強的資金支持

我國的大環境是鼓勵農民發展各種產業的，國家在各種政策上也是給予支持，尤其在小額資金貸款上，針對于貧困戶脫貧戶的政策更是十分優惠。可相對于其他一般農戶可能并沒有一些有針對性的措施。而農村這些人占了大多數，要想對農民的生活環境方式進行提高，就要對這些人進行根本性的改變。政府可以引導他們創業，當然離不開創業資金的支持。

一方面我們本地金融機構如當地的信用社，當地政府在不違背原則的情況下可以調控適當放寬貸款的條件，以及一些優惠的還款政策，這些是當地政府可以做到的政策支持。如上述某村種植葡萄資金有很大一部分是從當地信用社的小額資金貸款解決的，村民中有脫貧戶符合小額貸的條件，可以緩解農戶創業的資金壓力。

另一方面可以優化投資環境，吸引在外成功人士的目光，對家鄉進行投資。每個鄉鎮都不缺少在外經商的大老板，每個村都少不了幾個甚至幾十個，如果一個村支持一個項目，那我們就會有各種不同的發展途徑，經濟也就一下子發展起來了！當然這要求我們的政府不光要創造寬泛的投資環境，其他方面如供應鏈接，審批手續，后續服務等更應該重視，從各個方面創造良好的經商環境。不要讓企業單位為一個審批手續來回跑。在堅持審批原則的情況下，簡化流程，實現一站式服務。我們的鄉鎮政府要向江浙一帶的先進的招商引資模式學習。要抱著為人民服務的初心，利用手中的權力為群眾謀福利，謀發展！

3.3 引導一個地區產業的發展，“種出來，賣出去”從買到賣，要量化責任到人

本人認為本地鄉鎮政府可以起到很大的作用。從根本上來說，無論發展什么產業都是為了增加農民收入的努力的，所以不管發展什么產業，最終還得“種出來，賣出去”。前幾年某村發展的蔬菜大棚種植就是失敗的前例，從種植到長勢都十分喜人，可是沒有打通銷售這一關，造成了大量的暖棚荒廢。

針對前面所說的缺點，我認為首先項目籌辦前就要有個量化的計劃書，不要泛泛的只談前景，美好，要具體到收后農民賣不出去怎么辦的具體措施。條條框框列好，從前期的投入，中間實施，后期收貨，收貨后的買賣等。像理工科的作業一樣量化，也要做好應急預案如果不能達到預期的效果怎么辦，措施123等。項目要有一個負責人，完成之前最好不要調動，不要造成銜接上的延誤。

項目負責人化！

項目發展量化！

這些量化指標和選拔領導干部掛鉤，但又不唯政績論,形成正確的用人導向。著眼于鄉鎮事業的長遠發展,要從政策上鼓勵鄉鎮干部服務基層,保持鄉鎮政府干部隊伍的相對穩定性。

有些鄉鎮政府以犧牲環境、資源等為代價而取得了政績,這就為農村長遠發展設置了障礙,是不可取的。

3.4 培養新型有知識有素養的農民以及各類人才迫在眉睫

時代在變化，為了不被滾滾紅潮所淘汰我們就必須跟上改革的步伐，指導農村發展，統籌發展鄉鎮企業，都離不開農民，現階段要培養新一代農民，掌握技術，管理和先進的發展理念，社會的發展歸根到底還是人的發展。我鎮的現狀是外出務工人員太多，村內剩下的多為老弱病殘，留守老人和兒童，有文化的年輕人多數都出去務工或是創業，外出人口有增無減，這樣不僅不利于我國占大多數農民的素質培養更不利于發展現代農業，更別提什么現代化了。隨著經濟的高速發展我們需要能夠掌握現代知識用于經營的農民企業家。“由一代全”進而使整個地區農業向“高產、優質、高效”的目標邁進，推動實現農業產業化規模化的經營。

我們要培育現代化的農民，農戶不單單只是個生產者，還是市場主體的參與者。

不管是以前還是現在，文化素質相對較高的農民選擇外出務工和二三線城市創業，做小買賣的都有增無減，長期下去，不利于我國的農民素質提高，也很難實現現代農業的發展，國家的發展也會遇到問題，因為農民占據了我國人口的多數。

現代農業發展，最需要的是能夠掌握豐富知識、善于進行現代化經營的新型農民企業家。如河北今麥郎面業集團董事長范現國，因為前身華龍面一家工廠帶動了整個隆堯縣的經濟，進而發展為今麥郎面業，飲品，面粉，粉絲等等等食品，如今的廠房周圍吃喝玩一條龍，叫華龍城，有著市、縣的繁華經濟。絕對是新型的農民企業家的領頭人，帶動了周圍的產業鏈和規模化發展。

4 結 語

黨的十九大報告指出，農業、農村和農民的問題是關系到國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，全面實施鄉村振興戰略，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，決定著全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。

我國農村經濟的發展離不開鄉鎮政府的正確引導和監督，通過一人帶動一個行業，行業帶動周圍人，形成片區產業帶，產業化再帶動農村服務業的發展，一方面解決了農村的剩余勞動力，增加了農民收入；另一方面產業帶動服務業，促進了農村的整體發展，帶動了整個地區的發展。從而全面推進鄉村振興計劃，加快農業農村現代化建設！實現經濟的繁榮發展，農民的收入增長，人民的共同富裕。