推動無錫市經濟高質量發展的路徑研究
——基于產業鏈、創新鏈、人才鏈深度融合的視角

陳敏玉，馮 臻，金宏源

(1.無錫職業技術學院，江蘇 無錫 214121；2.民建無錫市委員會，江蘇 無錫 214000)

1 研究背景

圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，既是對我國正在實施的創新驅動發展戰略提出明確的創新目標，也是實現產業鏈由國際循環轉向國內循環的關鍵。在推進產業鏈、創新鏈的發展過程中，各類人才的數量和質量始終是決定地區產業鏈、創新鏈發展水平的關鍵性因素；與此同時，人才鏈與創新鏈、產業鏈的有機銜接，是破解科研與經濟、技術與產業的“兩張皮”難題，加快科技成果轉移轉化的有效途徑。

近年來，無錫堅定實施創新驅動和產業強市戰略，中共無錫市委、市政府指出，全市上下要聚力打好產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰，推動全產業鏈優化升級，全面提高無錫產業的國際競爭力、創新力、控制力。與此同時，在無錫社會經濟發展過程中，同樣面臨著區位優勢趨于削弱、區域城市協同性不足、產業人才資源競爭激烈等問題。無錫應該以什么方式營造高質量發展環境，積極融入長江經濟帶發展、長三角一體化發展等國家戰略中去，更好地實現社會經濟高質量發展目標，都是值得認真思考和探討的問題。

2 理論研究概述

產業鏈理論的思想最早來自亞當·斯密的分工觀念，赫希曼(1958)從產業前向聯系和后向聯系的角度論述了產業鏈概念；Houlihan(1988)提出了產業鏈的物質流動環節應該包括供應商、生產者、流通者，到最終消費者;Stevens(1989)在此基礎上，將信息流加入產業鏈中，進一步強調了信息和產品在產業鏈中具有同等重要的作用[1]。國外學者主要從價值鏈、物流鏈、信息鏈等視角(Zachiary和Robert,2007)[2]，對產業鏈具體表現形式開展研究(程宏偉,2008)[3]。國內學者從產業鏈整合視角，對其內涵及與產業集群的關系等方面開展研究(曹群,2009)[4]。

根據Metcalfe(1995)的定義，國家創新體系是由一群在新興科技發展上互相關聯的研發主體(機構)所組成，通過互動式學習，實現知識的創造、儲存、應用與轉移[5]。在國家創新系統理論基礎上，Malerba(2002)提出“產業創新系統”概念和研究框架，認為產業創新系統由知識與技術、行為者與網絡以及制度三個模塊組成[6]。系統的各種行為者通過信息交流、合作、競爭等方式，共享和共同影響系統獨特的知識基礎、技術、需求和供給等，并共同進化演變(Malerba,2006)[7]。

創新理論一般認為人才是創新活動的第一要素，也是創新活動的主體，不同類型的人才都能夠在創新活動中發揮相應的作用。人才鏈的概念來自T W Schultz(1975)提出的人力資本理論，認為知識、技能、能力形態這三種要素結合構成人力資本[8]。學者研究表明，國家或地區經濟發展(Gregory等,1992;Thomas,2011)[9-10]、產業結構轉型升級(周海銀,2014)[11]以及企業的創新能力等都與該國家或地區所積累的人力資本程度有關。

3 無錫市發展現狀分析

近年來，無錫的經濟總量和綜合創新實力穩居全國城市前列，但對照現代區域產業體系建設的內在規律，對標國內一流城市發展戰略及成效，以加快融入長江經濟帶發展戰略、長三角一體化進程中對于產業鏈現代化建設的新要求來衡量，無錫社會經濟發展還存在一些不容忽視的差距。

3.1 產業鏈協調融合度有待提高

一方面，物聯網、集成電路、新材料、裝備制造、生物制藥等產業是當前無錫市重要的戰略新興產業，這些產業主要分布在無錫市主要城區、江陰、宜興等區域。但從全市產業規劃布局整體視角來看，這些產業發展的統一規劃和協調仍顯不足。主要反映在不同區域產業分工定位不夠清晰，部分產業集群存在產業鏈偏短、偏窄和關鍵核心環節缺失等問題，很大程度上制約集群內部本土化協作配套能力。

另一方面，無錫人均GDP、科技貢獻率、制造業500強總部數等指標在長三角地區處于領先地位，是長三角地區重要的經濟中心和制造業基地。但是，從區域協同發展水平來看，無錫以往更強調靠自身獨立發展，除與上海的聯系較為緊密外，與區域內周邊其他城市的外部協同性較差。特別是與外部臨近城市在制造業、生產性服務業、新經濟領域的區域分工、協同合作水平有待提高。

此外，隨著長三角地區外部交通格局的改變，特別是高速公路路網完善、城際鐵路和高速鐵路路網快速普及，無錫作為長三角地區地理中心城市的區位優勢相對削弱，作為區域中心城市輻射帶動作用的發揮受到多方面制約，特別表現在要素市場和服務協調功能能級不高，跨區域資源協調配置能力相對不足等方面。

3.2 產業間創新協同性需要深化

對無錫區域內現有產業發展的進一步分析可知，雖然各區域的相同產業由于產業基礎、資源稟賦等方面存在的差異而各具特色，但是這種特色差異并不明顯，產業聚集性不強、布局分散、同質化等問題依然存在。不同區域產業分工定位模糊，導致在項目投資、建設運行等方面存在一定的重復現象，圍繞產業布局的創新平臺相對獨立，也難以推動后續產業鏈產生集聚效應。

此外，調研發現由于缺乏統一規劃，部分產業園區中可能存在基于不同產業方向的創新平臺。一方面，由于產業內在的差異性，使得產業園區內的技術、人才、設備等方面無法實現共享和融合；另一方面，不同產業相互之間缺少供需對接和協作交集，因此難以產生有效的協同效應。通過調研還發現，當前無錫在發展新興產業與傳統產業融合協同度不高，兩者之間存在的部分“縫隙”尚未完全彌合。部分產業集群存在產業鏈偏短、偏窄和關鍵核心環節缺失等情況，很大程度上制約著集群內部本土化協作配套能力的提升。

3.3 產業及創新人才供應存在不足

各類人才(特別是產業創新人才)的數量和質量始終是決定地區產業發展的重要因素之一。作為蘇南地區較為發達的重要城市之一，無錫地處長三角地理的幾何中心，以往曾經對各類人才有獨特的吸引力，同時還可以享受周邊大城市的人才“溢出效應”。但是，從近幾年人口變化情況來看，無錫和南京、蘇州等周邊城市相比，不僅新增常住人口數量有限，高層次產業人才集聚效應也不夠明顯，人才因素將成為影響無錫可持續創新發展的重要制約因素之一。

其中既有無錫本地高校人才培養重要載體數量偏少、人才培養規模較小等原因；也有高鐵、城際等交通工具普及后帶來的“虹吸現象”產生的人才流失，以及現在各城市對人才資源的認識普遍提升，導致人才資源的激烈競爭等因素。在這種情況下，優化人才引進培育機制，完善人才聚集政策環境，激發產業人才的創新活力和主動性，對于無錫今后維持和提升地區產業鏈發展水平尤為重要。

4 推動無錫“三鏈”融合發展的舉措

隨著長江經濟帶、長三角一體化等國家戰略的確立，地處長三角核心區域的無錫迎來新的發展機遇。為此，無錫應認真分析自身的區域定位，明確發展方向的同時，進一步思考如何推進本地區產業鏈、創新鏈和人才鏈的融合發展，為無錫市未來更好地發展提供持續動力。

4.1 整體規劃基于城際戰略的產業鏈布局

產業理論新的研究表明，城市群的發展將帶來產業鏈的優化和重構，各產業鏈的不同價值環節、模塊等會逐漸配置到不同的經濟和地理空間，重新形成基于城際層面的產業鏈。當前，無錫正處在長江經濟帶和長三角一體化不斷深入發展進程中，這勢必會加速現有產業鏈的重構。

第一，相關部門應重點研究長江經濟帶、長三角一體化等戰略，對無錫未來的產業鏈進行整體布局和合理優化。重點聚焦對社會經濟發展有重要推動作用的產業的“主戰場”，強化產業集群的“帶動力”，提升產業鏈條的“整合力”，發揮龍頭產業的“引領力”，推動產業結構優化升級。無錫未來產業鏈重構和提升，應選擇具有較高區域產業戰略力和較高城際鏈接力的產業方向，例如電子信息、生物制藥、裝備制造業等，更好地融入長三角城際戰略產業鏈的重構進程。

第二，相關主管部門應綜合分析無錫的資源稟賦、產業基礎等優勢，利用長三角區域城際戰略產業鏈重新布局的契機，通過完善和優化產業政策和實行“鏈長制”等方式打通產業鏈。建立一個產業鏈由一名市級領導擔任鏈長、開展一個專項規劃、成立一個專家智庫、引導一批領航企業等工作機制，強化無錫產業鏈環節中已有的優勢力量，彌補當前產業鏈環節可能的缺失部分，并前瞻性地延伸未來產業鏈發展存在的短缺環節，提升無錫在城際戰略產業鏈建設中的地位。

4.2 不斷提升產業鏈和創新鏈的互融互促

創新鏈作為原始驅動力，分布在產業鏈的各個環節中，借助產業鏈各環節的價值增值實現創新目標。當前，無錫著力提升重大創新平臺的建設效應，培育產業新動能，提升產業新勢能，都是為了更好地推進無錫產業創新力的發展，更好地實現產業強市的建設目標。

為此，無錫應緊緊圍繞太湖灣科技創新帶建設等項目契機，一方面，積極爭取國家重點實驗室、工程研究中心等高端創新平臺落戶無錫，引進一批省級產業技術研究院專業研究所，著力推進國家物聯網創新中心、太湖實驗室等重大創新平臺建設，對產業鏈的構成和產業融合載體分布進行梳理，推動優勢產業鏈主動融合科技創新、提升產業附加值，實現產業鏈與創新鏈融合發展。對于創新鏈的布局，不僅應集中在當前產業鏈的重點環節，還要對創新資源進行拓展聚集，充分發揮其潛在效能。無錫市相關部門應通過政策制定等方式，積極幫助和引導創新資源向當前重點產業鏈領域的上下游關鍵核心技術進行聚集攻關，形成較為完整的產業技術創新鏈條。另一方面，要圍繞無錫現有的創新鏈資源，布局自主可控的產業鏈，以創新資源的優勢引導產業資源的集聚。這不僅需要在現有設計研發、系統集成等方面總結形成自主的創新發展能力，更要以此為基礎積極培育具有防備產業發展受制于人的產業拓展能力。

4.3 深化產業創新人才鏈的支撐保障作用

人才鏈建設應包括完備的人才規劃、完善的人才政策、科學的人才建設、合理的人才結構等方面。結合無錫當前情況，要做好產業創新人才鏈建設，可以在現有“太湖人才計劃”1.0基礎上，開展2.0升級版和創建優秀大學生“錫引”工程等建設。堅持招才引智和招商引資并舉，著力引進一批優秀青年人才、領軍型人才、高層次創新創業人才和團隊，持續推進高技能人才隊伍的建設，打造人才創新創業高地。根據無錫市社會經濟、產業布局等發展的需要，制定產業創新人才集聚的總體規劃時，要考慮現有產業發展及科技創新發展的需要，也要具有一定的前瞻性，為無錫未來產業發展方向提前謀劃。此外，不同人才政策之間要注意協調統一，符合無錫人才鏈建設的總體規劃要求。

合理的人才鏈建設還要注意不同層次、不同類型創新人才梯隊建設。既要關注那些能為無錫戰略新興產業帶來關鍵技術突破的院士團隊、國內外著名學者，以及能推動傳統產業轉型升級的創新型企業家、專家等高端創新人才的引培；也要關注那些能帶來產業技術應用、商業模式創新的高技能生產、技術、經營管理，以及能較快實現技術產業化的創新創業類人才隊伍建設。同時，科學合理的人才建設既要注重外部人才引進，也要關注本市各類創新人才的培育。通過政策引導本地高校、研究院所，調整和優化更為符合無錫市未來產業發展需要的人才培養專業設置；鼓勵本地高校、科研院所的重點實驗室、研究室建設；支持本地職業院校培養高素質的技術技能型人才等，為無錫產業鏈與創新鏈融合發展，構建強有力的產業創新人才鏈。

4.4 加大政策供給推動“三鏈”的深度融合

以往研究表明，政策制度被看作區域自主創新、產業鏈構建和人才建設中的重要組成部分。通過政策供應及采取相應的措施，可以從宏觀上統籌規劃和引導當地產業及科技創新活動的發展，推動創新資源的開放與共享，以及解決產業共性技術的“市場失靈”等問題；也可以為自主創新、產業鏈重構等建設運行，以及創新人才發揮作用營造良好的外部環境，提供制度和法律保障體系，保護創新成果的權益，激發創新主體工作積極性。無錫市今后應加大創新、產業、人才等政策供給，促進產業鏈、創新鏈和人才鏈更深入融合發展。

首先，根據不同產業類型、不同技術要求，制定多樣性的專項扶持政策和具體措施，精準服務不同產業及企業的創新發展；其次，對于基礎性、原創性的技術創新等活動，應從技術供給、產品研發等方面給予包括產權保護制度、市場準入政策等方面更加全面的政策支持；再次，對于那些應用型等更容易實現市場化或商業化的技術創新，可以通過建立技術交易市場，或制定政府采購等方式推動創新主體的創新行為；最后，對于商業模式的創新活動，應通過建立和完善科學有效的市場管理制度等方式，規范商業創新模式的市場化運作，主動引導科技創新向產業運營轉化，拓展“雙向融合”的市場空間。

在產業創新人才隊伍建設方面，對現有各類人才政策的優化，創新人才引進合作政策，不同人才政策之間進行協調統一。健全創業創新人才發展政策，打破限制人才流動的條條框框，暢通人才流動渠道，促進人才在不同單位之間的流動。此外，針對人才“虹吸現象”，設計更具有吸引力的創新人才引進合作政策。例如，加大科研人員“飛地研究”支持等柔性引才模式以及完善引進人才配套措施等。按照國際化標準提升公共服務水平，為人才工作、生活、成長創造良好條件。例如，給予引進的外地人才父母租房補貼等保障性政策以及子女入學手續的簡化政策等。