新時代城鄉基本公共服務一體化發展對策研究

呂培艷

(中共包頭市委員會黨校，內蒙古 包頭 014000)

1 前言

隨著我國社會發展步伐的不斷推進，城鄉開始逐漸融合、共同發展，尤其是隨著鄉村振興戰略的突出，實現城鄉的統籌發展成了新時代重要的發展任務。當我國進入新時代后，原本的社會主要矛盾發生了變化，目前的主要矛盾是人們不斷增長的精神文化需要與不平衡的發展之間的矛盾，城鄉在經濟、文化等方面的建設仍然存在著較大差距。尤其是“農村空心化”程度不斷加深，越來越多的年輕人進入城市，阻礙了鄉村的發展，因此必須大力推進鄉村振興戰略，推動城鄉基本公共服務一體化發展，形成完善的城鄉一體化發展機制，才能促進我國加快建設社會主義現代化，促進共同富裕目標的早日實現。

2 城鄉基本公共服務一體化的概念

城鄉基本公共服務一體化是城鄉一體化建設的重要組成部分。城鄉一體化的目的在于縮小城鄉之間的差距，通過城市帶動鄉村、工業反哺農業的形式，實現以城帶鄉、以工促農，是一種新興的城鄉發展關系[1]。在我國城市日益發展的同時，也不能忽視鄉村發展的重要性，而基本公共服務是指建立在一定社會共識基礎上，由政府主導所提供的與經濟社會發展水平、階段相適應，旨在保障全體公民生存和發展基本需求的公共服務。在基本公共服務中體現出三大要點，一是保障人類的基本生存權，二是滿足基本尊嚴和基本能力的需要，三是滿足基本健康的需要，且隨著國家經濟水平的不斷提升，其能夠為國民提供更多的公共服務。基本公共服務涵蓋醫療、教育、體育等多方面的內容，目前在我國城鄉發展中存在教育資源、醫療衛生條件、社會保障制度不平等等多種問題，通過開展城鄉基本服務一體化，能夠解決鄉村經濟發展速度較慢的問題，促進農村居民收入的提升，從而緩解城鄉之間的發展差距。同時有利于解決“三農”問題，促進城鄉基本公共服務的均等化，提升鄉村教育資源的數量與質量，并完善相應的社會保障制度，推動全面建成小康社會。

3 城鄉基本公共服務一體化建設中存在的問題

改革開放作為我國經濟社會發展的重要階段，其不斷提高了人們的生活質量，同時也促進了公共服務范圍的擴大。當前我國正處于新時代發展階段，城鄉一體化建設邁入關鍵時期，在開展基本公共服務建設中要遵循基礎性、全面性、急切性與可行性四項原則，但在實際的建設過程中，仍然存在著較大問題。

3.1 教育問題

我國實行九年義務教育制度，在城鄉之間得到了普及，但在教育資源、教育經費的劃分中仍然存在著不均等的問題，沒能實現全體公民的平等教育。教育資源大多數集中在經濟發達的城市地區，城市的學校在教學儀器、校舍、圖書館藏量等方面遠遠高于鄉村地區的學校，農村學生沒有相應的教育資源。同時城鄉之間的師資力量也存在顯著差異，大多數的名師都在城市地區，且在師生比例上遠高于鄉村地區，在偏遠山區甚至存在一個教師上幾門課程的現象，使得教育的專業性有所下降，因此促進城鄉教育資源的一體化是基本公共服務建設中的重要問題[2]。

3.2 醫療問題

我國的醫療資源及經費大多數傾向于城市地區，使得鄉村呈現“看病難”的問題，且在長期的發展過程中人們幾乎已經默認了這種現象，鄉村居民一旦感染重病，只能通過轉送城市醫院才能得到妥善治療，在轉移過程中容易浪費最佳的治療時機。國家認識到城鄉醫療發展之間的顯著差距，推出了新型農村合作醫療制度等措施，從而縮短城鄉之間的醫療水平差異，但實際上只不過是杯水車薪[3]。一方面城鄉的衛生費用之間有著明顯差異，國家大部分的醫療費用都投入了城市的醫療水平發展中，另一方面費用的差距直接導致了醫療資源的傾斜，城市能夠從國外引進最新的醫療設備，同時在醫療人員水平上也遠高于鄉村地區，城市居民能夠根據自身的需求選擇不同的醫院就診，而鄉村居民甚至連藥物都難以維系，更不要提對醫院、醫生的選擇。近年來城鄉之間的醫療衛生服務差距還在不斷擴大，是城鄉基本公共服務一體化建設中最為嚴峻的問題。

3.3 社會保障問題

城鄉之間的社會保障制度在設立之初就有著明顯的制度差異，城市的社會保障內容更加全面，包括社會保險、社會福利、社會救濟等多方面的內容，尤其是社會保險制度更成了城市居民的基礎保障制度，涵蓋了養老、工傷、實業、生育等多方面的內容，而農村地區的社會保障內容遠不如城市地區，主要是五保戶、低保戶、貧困戶等社會保障制度，其主要是為了保障居民的基礎生活條件，以農村基本養老保險和醫療保險為主，而缺少了各種的福利制度，不利于實現城鄉基本公共服務均等化。

4 實現城鄉基本公共服務一體化發展的措施

通過推動城鄉基本公共服務一體化建設，能夠有效縮短城鄉差距，同時也是維護社會公平、保障公民權益的重要舉措，因此必須加快實施城鄉公共服務一體化建設。通過對目前城鄉一體化建設中存在的問題進行研究，可以從以下幾個方面改善。

4.1 打造多元化的供給機制

政府作為調節城鄉發展矛盾的重要環節，必須對現有的城鄉發展機制進行改革，加快農村的經濟發展，從而創造出更高的經濟效益，為基本公共服務事業的發展提供助力。以公共產品的供給為例，政府要根據公共產品的類別、范圍等的不同，將其下發到具體的政府部門，相關部門在獲得資金支持的同時，也意味著要承擔相應的公共產品服務責任，做到權利與責任相匹配。政府要正確認識到自身在公共產品服務中的主導作用，積極引導社會各界參與的積極性，建立健全政府與村、農民三者之間的產品供給體系，動員社會力量，將社會組織引入公共產品供給體系中，從而為產品服務引入更多的資金來源，促進公共產品質量的提升，也能促進公共服務多元化格局的形成[4]。

4.2 打破城鄉二元公共服務結構

城鄉之間的二元制度由來已久，其不斷拉大城鄉之間的基本公共服務差距，因此必須打破這種二元公共服務結構，才能真正實現城鄉基本公共服務一體化。首先要加快建設適應農村社會發展的政府體系，其宗旨為服務人民，建設服務型政府，同時對基本公共服務產品的性質進行劃分，如醫療、教育、社會保障等都是不同的公共服務產品，根據性質對其權重進行比較，從而優化服務體系，促進政府資金的合理化使用，保障社會效益的最大化[5]。其次要建立城鄉統一的基本公共服務分配制度，實現城鄉公共服務的均等化，從而促進農村與城市的協調發展。加快完善農村公共服務產品的決策制度，政府要對基本公共服務的實施效果進行合理評估，對相關部門的服務進行績效考察，從而促進對公共服務體系的改革落到實處，才能真正打破城鄉二元化的公共服務結構，實現城鄉一體化發展。

4.3 完善公共財政制度

公共財政是城鄉基本公共服務一體化建設的重要支撐，基于目前城鄉發展水平的差異，應當讓公共財政資源向農村傾斜并不斷完善相應制度，促進可持續的農村財政支持機制。一方面政府要加快財政轉移支付力度，使得財政向農村基本公共服務建設傾斜，尤其是中央、省級政府要正確認識農村基本公共服務建設中存在的問題，從而加大對農村建設的扶持力度，為農村的基本公共服務投入更多資金。縣級政府在獲得資金支持后，要切實履行自身的責任，完善公共財政制度，為農村居民提供多樣的基本公共服務產品，促進農村居民生活質量的提升。

同時根據城鄉一體化建設進程的要求，要促進公共財政制度做到專款專用，劃分為建設基本公共服務產品的資金，就要切實落實到服務中，為農村的公共服務建設提供充足的資金，政府要派遣專人對公共財政資金的使用情況進行監督，從而保障資金的有效利用，切實提升農村基本公共服務水平，不斷縮小與城市公共服務之間的差距，促進城鄉基本公共服務一體化建設[6]。除此之外，中央政府要切實履行自身的監管義務，以中央決策對下級政府的行為進行指導，促進下級政府約束自身行為，促進廉潔辦公，政府要完善基本公共服務建設的監督體制，對部門、人員的行為進行考核、評價，使得每一筆資金都能落實到人民身上，加快建設服務型政府，真正做到為人民著想，這同樣也是提升中央財政轉移支付力度與實效的重要監督手段，對提升城鄉基本公共服務一體化建設有著重要意義。

4.4 加強人才激勵制度建設

在城鄉一體化建設中，人才的差異成為阻礙農村發展的重要因素，“農村空心化”問題使得基本公共服務建設一直難以取得實效，因此政府及相關社會服務機構要加強對農村人才的激勵制度，從而吸引人才返鄉，為基本公共服務建設注入新的活力。要想實現城鄉人才配置的均等化，一方面要促進基礎設施建設的均等化，政府要加快對農村及偏遠地區的基礎設施建設，為人才的落戶提供基本的設備、技術支持，使得人才能夠充分發揮自身的特長。另一方面政府要建立和完善人才補貼制度，根據人才自身的能力進行一定的資金、住房補貼，從而吸引人才向農村地區轉移[7]。同時要正確認識農村在新時代下的發展方向，促進農村經濟發展模式的轉型升級，從而創造出更多的經濟效益。例如在互聯網經濟盛行的當下，不少農村在政府的帶領下走上了電商道路，通過直播賣貨的形式，挖掘了新的售貨渠道，使得原本滯銷的農產品重新得到青睞。根據這個形式，政府可以與高校之間積極合作，引進電商及相關專業的優秀人才，通過一定的獎勵制度吸引專業人才在農村扎根，人才能夠通過自身的專業優勢帶動當地的經濟發展，從而實現經濟效益的提升。在經濟效益提升后，農村的財政資金能夠得到充實，從而為基本公共服務的建設提供更多的資金支持。除此之外，還可以引進相應的人才進入公共服務體系中，為基本公共服務的建設提供新的角度與方向。

這種對于人才激勵制度的建設，能夠為農村的公共服務建設提供人員支持，同時也呼吁人才在城鄉之間進行流動，從而全面認識到我國的基本公共服務建設情況，有利于人才自身能力的提升，還能夠以人才流動的形式探尋最佳的人才選擇，促進公共服務建設質量的提升。

4.5 促進權責統一

在新時代下，享有基本公共服務是公民所應有的權利，是社會公共服務的一種體現，然而這種對權利的享受并不是無限制、無條件的，而是應當在履行自身的責任后才能享受相應的權利。許多人向往國外的高福利制度，殊不知這種高福利制度導致政府和社會出現了嚴重的經濟負擔，從而影響到了社會的發展進步。我國尚未形成嚴重的財政負擔，但在新時期下人們的經濟條件不斷提升，尤其是發達地區的城市居民，其經濟水平遠超我國的平均水平，但在基本公共服務中卻享有同等的權利，不利于基本公共服務產品的合理分配。同時農村地區的居民中存在不少靠低保生活的人，其本身擁有勞動能力，卻只依靠政府救濟維持基本生活，而真正沒有勞動能力的人，政府的財政支持又不足以保障其生活質量，因此在建設城鄉基本公共服務一體化的過程中，要做到公共服務的權利與責任的統一。在這方面可以借鑒某些歐洲國家的經濟，歐洲的福利制度遠超其他國家，在政府財政日益緊張的過程中開始認識到履行社會責任的重要性，因此其通過提高失業人員的救濟門檻促進社會資源的合理分配，例如在判定為失業前，需要失業人員滿足一定的工作日數，從而確定其有履行相應的社會責任，在此基礎上展開救濟。我國在為農村提供基本公共服務，尤其是對社會保障類福利制度的建設過程中，要對相應人員的責任履行情況及自身的勞動能力進行判定，從而決定是否為其提供相應的福利救濟。