國外企業管理經驗對我國國有企業管理方向的啟示

張運澤，郭 杰，馮 萱，黃歆芮，賀宇翔

(1.西安電子科技大學，陜西 西安 710126；2.河南理工大學，河南 焦作 454000)

1 序言

隨著中國改革開放的程度不斷加深，我國市場經濟也在不斷發展，國內外經濟環境也在不斷變化。國內目前各類經營主體百家爭鳴，私有企業個體同前幾年相比更是獲得了長足的發展，占據了市場主要地位，同時企業數量眾多，涉及行業繁雜，外資企業和跨國公司也對國內市場虎視眈眈。外資企業往往相比較國內企業而言擁有著較為先進的技術和管理經驗，跨國公司更是背靠巨大的國外資本。這些環境的變化對我國企業提出了更為嚴格的要求。國企作為我國國民經濟的重要支柱，對大環境的不斷變化有著比一般企業更為敏銳的感知，進一步深入改革開放的新時期國有企業同樣面臨著企業轉型改革的新要求。雖然我國的國企成立發展時間并不短，但面對西方發展較為系統完備的國有企業時仍稍顯不足。例如美式的出租管理模式相比我國的國有企業而言經營者權力更大，某些方面來說更適合市場經濟的發展。

因此，可以通過研究西方國有企業發展中管理模式的經驗，并對其進行分析，通過結合本國國企發展所面臨的管理問題，提出一些相對應的解決措施，為國企轉型改革提供一些可選擇的渠道，從而使其更適應當前國際發展所面臨的變化，基于此，文章從三類主要的西方國有企業的管理模式經驗出發，并分析我國國企所面臨的困境及其成因，根據困境得出新的發展方向，以促進我國國企獲得進一步發展。

2 國外企業的主要管理模式

2.1 計劃管理模式

這一類模式主要以法國為代表，法國通過三次大規模的國有化運動將電氣、金屬、軍火等國民命脈類型的企業通過簽訂計劃合同的方式變為國有企業。這其中的計劃合同不僅包括企業方面對未來發展的戰略規劃和具體的經營計劃，還包括企業要對政府和社會所承擔的義務，而且合同也明確規定政府會給予哪些扶持，包括財政補貼、政府扶持等。此外，法國還通過企業國有化在計劃合同里標注明確計劃年限的立案，合同的期限一般以三到五年為主。也就是說，計劃合同的內容并非一成不變，而是可以隨著國家政策的轉變而轉變的，同時短期內又有合同制約，大方向不變，維持了一定的穩定性，這對企業發展而言也是有利的。

另外，與法國國有企業的計劃管理模式相匹配的是其較為完善的監督模式，一方面國家經濟部派遣專業的監督員前往國企，參與國企重大事務抉擇，并擁有否決權，同時企業的重要決策也必須由監督員和經濟部的簽署決定；另一方面國家經濟部也派遣了專門的審查員定期審查國企的財政情況，進一步減少企業的決策失誤。

2.2 參與制管理模式

國有企業的參與制管理模式主要以意大利為主，這一管理模式的主要產物就是國家控股公司，這一模式在公司框架的具體表現為：企業由參與部管轄，而參與部主要位置由政府主管，同時通過政府主管的參與部制定企業的年度發展計劃、委任重要的企業管理階層，對企業的重大決策進行決議等。這一管理模式是意大利對國有企業管理制度的一種創新，從政府主導的參與部任命重要的管理階層管理公司體現了管理中集權和分權的有效配合，是國有企業發展的重要模式之一。

2.3 出租管理模式

這一模式的典型代表是美國的國有企業。這一模式具體表現為國家將國有企業出租給私人壟斷企業，私人壟斷企業定期向國家繳納租金，同時政府又向企業提供訂單，從出租的企業中購買所需要的產品。相比較前兩種管理模式，美國的出租管理模式所給予企業的權力更大，企業可根據自身的發展需求定制發展計劃，擁有幾乎獨立的人事任免權和機構設置權。這一模式所賦予企業的自主性更大，是美式市場經濟發展的產物。

從以上模式中可以明顯看出西方國有企業管理模式中有著非常明確的三個優勢：一是權力制衡，這些國家國有企業的管理和設立，都能從中看到國家控制和企業自主管理兩方面的權力制衡。有效的權力制衡可以使國有企業在利用國家資源的同時發揮企業制度優勢。二是設立專業的管理人員，西方國有企業通過聘用的方式為企業配備了專業的管理人才，一方面不影響國有企業的性質；另一方面把企業的經營權交給專業的人，有利于企業發展。三是較為完備的監督管理模式，監督管理往往是管理中容易忽視的一個環節，而國有企業這類和政府相關的組織更易比其他企業組織滋生腐敗，因此更需要完善的監督管理模式，法國的監督和審計員模式就能夠事前對企業管理進行有效監管，是非常值得學習的經驗模式。

3 我國國有企業管理困境

3.1 國有企業管理理念落后

當前我國某些國有企業的管理理念還停留在傳統的計劃經濟時期。由于國有企業所在的大部分行業為國家壟斷性行業，因此，大多數國有企業的管理者固有思維里認為，只要在這個行業內，基本不存在市場競爭，因此很難有市場競爭的覺悟。同時很多國有企業的管理階層大多為年紀較大的管理人員，這類管理人員相較于年輕管理人員有著更豐富的管理經驗和社交經驗，但是同樣存在思維固化的短處，再加上國有企業本身人員流動性較差，高層管理人員很少變動，因此企業管理理念更難受到新觀念的沖擊，更不會有開拓市場、創新發展的行為。這就在一定程度上制約了國有企業的發展。

3.2 國有企業投入產出比低

國有企業投入產出比低也就是說其投入成本投入后得到了較低的利潤，表示其經濟效益不高，在我國國有企業內具體表現為多年來收入利潤的增幅緩慢。目前，雖然國內大多數國有企業資金雄厚，行業發展勢頭較好，但是上層行政管理者常年以年末績效營收為單一考核方式，因此下層執行者在經營時常常盲目為了期末營收的增長投入過多成本，短期內可能看到企業績效不錯，但是年末審計后往往發現實際企業期末營收并不多，這就是忽視了經濟管理成本或一味過多投入成本造成的結果，也是大多數國有企業的通病。長此以往，便會使國有企業失去其特有的制度優越性，難以發揮其國民支柱的重要地位作用。

3.3 國有企業監管效力差

對國有企業的監管往往分為內部監管和外部監管，主要采用審計的方式執行。但當前國有企業的審計往往是企業內部委托相關的審計機構或者由企業內部的審計部門進行審計評估，然后對審計結果進行披露。然而國有企業的大多數審計工作重點在于期末經營業績的審計，而忽視了其審計工作在其他企業經營行為中的重要審計作用，例如利用審計工作審查其經營決策的經濟效益，審查其經營管理行為的規范等都被忽視了，導致很難發揮審計在國有企業經營中的真正效力。

4 對我國國有企業發展的啟示

當前我國國有企業正面臨企業轉型，在發展中可以借鑒西方國家國有企業管理模式中的優勢解決當前的發展困境。

4.1 轉變管理理念

轉變管理理念需要放棄原有的固守不變的管理理念，為企業注入新的富有創新精神的管理經驗。具體主要從管理人員抓起。首先需要吸納新的年輕的管理人員，這就要從國有企業的招聘制度做出改變。每年國有企業招聘時往往很少招聘管理相關的人才，大多數是技術崗，因此在招聘時應該多考慮管培生，同時要將創新意識的考核納入招聘的重要要求里。國有企業管理理念的固化有很大一部分是因為上層管理人員的思想固化，因此僅吸納一些新的年輕的管理人員是遠遠不夠的，需要的是這些年輕的富有活力的新觀念的管理人才能夠走到國有企業的管理上層，影響整個企業的管理理念。這就要求國有企業應該暢通晉升渠道，為擁有新的管理理念的人才的晉升創造有利條件。同時，原有的上層管理人員也有一部分是國有企業的棟梁，不能僅僅因為其管理理念固化就讓其退出管理階層，而是為他們提供改變管理理念的機會。

企業的管理理念也和企業文化相關，要建立銳意進取的企業文化，并通過相關宣傳和培訓，讓企業從業人員樹立正確的企業競爭觀念和企業文化意識，從而滲透到企業成員的具體工作中，提升企業的經營管理水平。

4.2 注重成本控制

這一點是針對國有企業投入產出比低這一問題提出的。注重成本控制的具體做法有兩方面，一方面是嚴格控制管理成本；另一方面是在控制成本的基礎上進行技術管理優化，提高生產力。

嚴格進行管理成本控制，就需要在企業內全面樹立成本控制理念，在企業內形成對成本敏感的環境氛圍，讓企業工作人員在運作時在意投入成本。同時也要引入全面控制預算管理的成本控制方式，通過科學手段和有效方式，合理管控成本運作。另外，必須將成本控制納入企業內部管理人員的期末考核目標中，不能單一地僅考核績效，也應當考核利潤和成本。

技術優化提高生產力的最重要方式，就是引進先進的科學技術和管理經驗，這一點可以通過引進專業人才以及先進生產線來完成。還需要管理者對行業內先進技術擁有一定的敏感度，及時為企業生產力注入新的活力。

4.3 加強審計管理

國有企業的經營管理一定要重視以及合理利用審計對于企業經營的作用。對審計工作加以重視，可以定期更換做出審計報告的會計師事務所，避免或者減少因為多次使用同一會計師事務所造成信息重復得不到有效信息，通過不同的會計師事務所給出的不同的審計報告尋求信息的差異性，爭取從差異里找出單位經營問題所在，并找出解決方法。另外，國有企業應注意同會計師事務所內對接的注冊會計師之間相互交流和溝通，重視會計審查工作。這一點能夠有效提高會計審查報告的質量，另外良好且有效的審查報告向社會公眾發布后，也能夠側面提高企業形象，進而促進企業的良好經營。

另外，期望政府從外部加強審計監管，學習法國計劃管理模式中派遣專門的審查員定期審查國企的財政情況，進一步減少企業決策失誤。也可以促進國企下放權力，政企分開，讓國企更“自由”地參與市場競爭。

5 結論

伴隨著我國市場經濟的不斷發展，作為國家經濟支柱的國有企業，在發展中也應當警惕當前存在的管理理念落后、投入產出比低、監管不力等問題，學習國外國企發展的優秀部分，轉變管理理念，加強成本控制和審計監管等有利轉變，樹立市場經濟的競爭意識，成功轉型發展，為國民經濟做出突出貢獻。