建設單位工程預算控制中存在的問題及控制策略

劉冊

（唐鋼國際工程技術有限公司，河北唐山 063000）

1 引言

建設單位為提升市場競爭力，降低成本投入，提升經濟效益，會結合實際情況，通過工程預算管理控制的開展，強化工程造價管控。但是，就目前實際情況來看，由于預算管理意識不足、預算定額體系不健全、預算管理制度不完善及預算管理落實不足等問題的存在，影響了工程預算管理控制的有效性，所以，需針對這幾個問題制定控制及優化策略，確保建設單位的可持續發展。

2 工程預算管理和工程造價控制的關系

工程預算就是集合設計圖紙及建材預算價格等對項目建設所需費用進行預算計算，并對建設活動的開展予以確定。工程造價則是在項目建設期間，對設備、勞務等費用進行綜合管理，在工程造價中會形成預期支出與實際支出，管理的本質是對工程各個環節的費用支出管理。二者在具體實施期間目的相同都是保證建設單位的經濟效益，降低建設單位的成本支出[1]。工程造價的有效性會受到諸多因素的影響，工程預算便是其中的重要組成部分。工程造價中工程預算管理發揮著重要作用，提高了建筑工程造價控制的整體水平，便于建筑工程施工設計圖紙的編制，有利于施工成本的有效控制，滿足建設單位的實際發展需求。

3 建設單位工程預算控制的原則

建設單位工程預算控制的原則主要表現為：（1）預算編制人員應提前做好準備。在工程造價管理中，預算編制發揮著重要作用，要想做好預算控制，要求編制人員做好前期準備工作，通過各項資料的收集，為預算編制提供可靠支持；（2）做好工程量的計算。在工程項目開展期間，預算控制前，要求預算管控人員能對工程量進行科學計算，不僅要通過實地測量對圖紙上的工程量進行有效計算，還需要對圖紙進行深化與延伸[2]；（3）做好價格分析。建設單位為做好預算控制，需要對價格因素進行客觀分析并留出調價空間。

4 建設單位工程預算控制中存在的問題

4.1 預算管理意識不強

建設單位在工程施工前，需開展工程預算控制，但是就實際情況來看，建設單位并未認識到預算管理的重要性，導致其預算管理意識薄弱。建設單位過度重視經濟效益以及材料價格，缺少對預算編制及管理的全過程管控方案，難以對工程預算進行精細化管控[3]。同時在實際財務工作開展期間，建設單位管理人員及財務人員缺少預算管理意識，也讓預算管理工作的質量受到極大的影響。

4.2 預算定額體系不健全

工程預算定額在建設項目施工期間發揮著重要作用，在一定條件下需要對人力、物力及財力的數量進行標準化與確定。工程預算定額具有統一性、系統性、科學性等基本特征，在實際應用中由于預算定額體系不健全，對預算控制工作的有效開展有極大的影響。比如，在具體開展期間缺少對預算定額的有效監督，工程預算定額經常會出現高估冒算問題等，所以，健全工程預算定額體系十分必要。

4.3 預算管理制度不完善

在工程預算管理制度實施的全過程中，需完善管理制度，以保障實施質量與效率，使全過程預算管理制度在實際管理中發揮著重要作用。但是，由于工程預算管理制度不健全，缺少全面預算管控的有效規范與約束，無法保障預算管理工作的整體質量與效率[4]。

4.4 預算管理落實不到位

預算管理在工程造價控制中的作用發揮，需要科學合理的手段予以支持。但是就當下實際情況來看，在預算管理工作的落實過程中，由于管理人員缺乏預算管理意識，以及執行力不強，對預算管理工作的有效落實產生了極大的影響。同時，在預算管理落實過程中，缺乏有效的約束與保障制度，都對預算管理的有效性產生了極大的影響。

5 建設單位工程預算控制的策略

從上文的分析可知，工程預算管理還存在很多不足，這些問題的存在嚴重影響了建設單位經濟效益的實現，也成為建設單位可持續發展的關鍵因素。因此，要求建設單位在工程造價控制期間做好預算控制工作，本文對預算控制的具體強化控制策略展開分析。

5.1 強化預算管理意識

在解決預算管理中存在的問題時，需強化預算管理意識，從根源上解決問題。為提升預算管理意識，需從以下幾方面出發：（1）認識到預算管理與建設單位經濟效益之間的關系，預算管理的最終目的是提升建設單位經濟效益，所以，要求建設單位全體員工能有提升預算管理的意識，為預算管理工作的開展與實施提供保障[5]；（2）要具有全局意識，預算管理是對整個項目工程的估算，在預算編制與管理期間涉及的部門眾多，所以，要求不同部門認識到預算管理的重要性，并能參與到預算管理工作中，形成多方合力，共同管理的局面。

5.2 健全預算定額體系

健全預算定額體系需要從定額標準、公正性、調查資料等方面進行完善與優化。

1）選擇合適的定額標準。工程預算定額會對甲乙雙方的經濟效益產生一定影響，所以，在確定定額標準時，一定要確保合理性與公平性，同時也要為實際操作提供保障。實際項目工程是定額標準確定的依據，可以此選擇合適的定額標準。定額水平過高時，會對施工單位的工作積極性產生極大的影響，而過低會影響建設單位的成本產生。因此，選擇定額標準前要對項目工程進行深入調查與分析，了解施工材料、施工技術等相關信息與資料，確保預算定額標準的合理性。

2）保證定額的公正性。為保證定額的公正性，要求有編制資質的第三方開展定額編制工作。定額編制期間會涉及眾多知識與技術，為保證定額編制的有效性，需要積極組織編制小組，小組成員需從建設單位、施工單位與設計單位選擇合適的工作人員，共同為預算定額標準的確定提供支持[6]。

3）調查編制定額的基礎資料。要以基礎資料分析研究為工程預算定額編制的保障。通過對基礎資料的全面調查，為工程預算定額的編制提供可靠支持。需做好施工全過程各項數據的收集與整理，并對資料進行認證分析研究，通過資料分析與幫助，確保工程預算定額編制的可靠性。

5.3 完善預算管理制度

預算管理制度的完善需從全面預算管理制度的角度出發，為建設單位的預算管理及工程造價提供可靠支持。全面預算管理的建立與完善需做好下面幾項工作：

1）建立健全全面預算編制體系。建設單位需要清晰下達預算目標，在結合自身實際情況及市場變化中，要將預算目標分解到不同的項目及施工階段。同時也要與建設單位的經營特點相結合，建設單位要求各部門能通過溝通與協商共同制定全面預算管理辦法[7]。

2）加強全預算管理培訓。建設單位要做好人員培訓工作，讓全員認識到預算管理的重要性，并樹立預算管理理念。建設單位全員需進行全面預算績效考核，確保員工與建設單位保持一致的目標；加強財務人員培訓，提升預算編制人員的綜合素養，強化全員全面預算理念。

3）避免形式化。全面預算編制工作的開展，需要建設單位共同完善，通過剛性預算指標與柔性預算指標的結合，確保全面預算管理過程的有效性。國家宏觀政策調整期間，建設單位需結合實際情況做好預算調整，確保全面預算管理工作的有效開展。

4）建立健全有效的全預算考核方法。建設單位需建立預算考核辦法，確保建設單位全體員工都能認識到全面預算管理工作的重要性，并通過預算績效考核評價預算編制、預算執行與預算考評工作的整體效果[8]。

5）完善信息系統。建設單位為做好全面預算管理，需建立全面預算管理系統，在信息技術的應用下，不斷提升數據分析的精準性與可靠性，避免由于人工填寫與計算產生的誤差與錯誤。同時也能通過信息系統的應用加強建設單位各部門之間的溝通與聯系，為實現全員參與提供可靠支持。

5.4 做好預算管理有效落實

為確保預算管理在建設單位的有效實施，要從實際出發，做好下面幾項工作：

1）做好預算監督和校審工作。在建設工程項目開展期間，會涉及眾多的子項目與環節，只有做好校審才能開展下一步工作。為減少預算誤差，需對工程預算進行有效監督，避免產生人為誤差。同時，也要對工程預算管理部門的職責予以明確，審核人員在校審期間需具備工程預算知識與經驗，及時發現工程預算是否存在問題。

2）完善工程預算預警體系。工程預算管理工作具有專業性與復雜性的特征，關系到工程建設全過程。為確保工程預算管理工作的有效性，發揮其作用，需完善預警體系，減少在預算期間出現的問題。一旦發生超預算等情況，要按照相關制度進行嚴格處理。

3）強化統籌管理。通過全面預算管理的實施，全面預算管理部門需對建設項目的預算進行有效監管，而預算管理部門則要在日常工作中落實具體任務。建設單位需要對工程目標進行差異化分析，調整工程預算，避免出現誤差與失誤。

4）工程造價動態化管理。在預算管理中工程造價動態化管理是十分重要的工作，要求建設單位結合實際情況制訂相關的動態管理方案，實施動態管理。在工程造價動態管理過程中納入動態因素，為工程造價編制的改善提供可靠支持，并能形成科學的、系統的動態管理體系，確保造價信息的精準性。

6 結語

通過工程預算管理控制建設單位的工程造價具有重要作用，尤其是在市場競爭異常激烈的當下，建設單位在工程造價管控期間，要以預算管理為視角，強化預算管理工作，降低建設單位項目成本。為做好預算管理工作，要求建設單位強化預算管理意識、健全預算定額體系、完善預算管理制度，做好預算管理有效落實，通過綜合手段共同做好預算管理工作。同時，也要在新的經濟發展背景下，實施全面預算工作，開展動態造價管理，并能利用信息技術提升預算工作的整體質量與效率。