建設(shè)單位工程預(yù)算控制中存在的問題及控制策略

劉冊(cè)

（唐鋼國際工程技術(shù)有限公司，河北唐山 063000）

1 引言

建設(shè)單位為提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，降低成本投入，提升經(jīng)濟(jì)效益，會(huì)結(jié)合實(shí)際情況，通過工程預(yù)算管理控制的開展，強(qiáng)化工程造價(jià)管控。但是，就目前實(shí)際情況來看，由于預(yù)算管理意識(shí)不足、預(yù)算定額體系不健全、預(yù)算管理制度不完善及預(yù)算管理落實(shí)不足等問題的存在，影響了工程預(yù)算管理控制的有效性，所以，需針對(duì)這幾個(gè)問題制定控制及優(yōu)化策略，確保建設(shè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

2 工程預(yù)算管理和工程造價(jià)控制的關(guān)系

工程預(yù)算就是集合設(shè)計(jì)圖紙及建材預(yù)算價(jià)格等對(duì)項(xiàng)目建設(shè)所需費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算計(jì)算，并對(duì)建設(shè)活動(dòng)的開展予以確定。工程造價(jià)則是在項(xiàng)目建設(shè)期間，對(duì)設(shè)備、勞務(wù)等費(fèi)用進(jìn)行綜合管理，在工程造價(jià)中會(huì)形成預(yù)期支出與實(shí)際支出，管理的本質(zhì)是對(duì)工程各個(gè)環(huán)節(jié)的費(fèi)用支出管理。二者在具體實(shí)施期間目的相同都是保證建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益，降低建設(shè)單位的成本支出[1]。工程造價(jià)的有效性會(huì)受到諸多因素的影響，工程預(yù)算便是其中的重要組成部分。工程造價(jià)中工程預(yù)算管理發(fā)揮著重要作用，提高了建筑工程造價(jià)控制的整體水平，便于建筑工程施工設(shè)計(jì)圖紙的編制，有利于施工成本的有效控制，滿足建設(shè)單位的實(shí)際發(fā)展需求。

3 建設(shè)單位工程預(yù)算控制的原則

建設(shè)單位工程預(yù)算控制的原則主要表現(xiàn)為：（1）預(yù)算編制人員應(yīng)提前做好準(zhǔn)備。在工程造價(jià)管理中，預(yù)算編制發(fā)揮著重要作用，要想做好預(yù)算控制，要求編制人員做好前期準(zhǔn)備工作，通過各項(xiàng)資料的收集，為預(yù)算編制提供可靠支持；（2）做好工程量的計(jì)算。在工程項(xiàng)目開展期間，預(yù)算控制前，要求預(yù)算管控人員能對(duì)工程量進(jìn)行科學(xué)計(jì)算，不僅要通過實(shí)地測(cè)量對(duì)圖紙上的工程量進(jìn)行有效計(jì)算，還需要對(duì)圖紙進(jìn)行深化與延伸[2]；（3）做好價(jià)格分析。建設(shè)單位為做好預(yù)算控制，需要對(duì)價(jià)格因素進(jìn)行客觀分析并留出調(diào)價(jià)空間。

4 建設(shè)單位工程預(yù)算控制中存在的問題

4.1 預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)

建設(shè)單位在工程施工前，需開展工程預(yù)算控制，但是就實(shí)際情況來看，建設(shè)單位并未認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，導(dǎo)致其預(yù)算管理意識(shí)薄弱。建設(shè)單位過度重視經(jīng)濟(jì)效益以及材料價(jià)格，缺少對(duì)預(yù)算編制及管理的全過程管控方案，難以對(duì)工程預(yù)算進(jìn)行精細(xì)化管控[3]。同時(shí)在實(shí)際財(cái)務(wù)工作開展期間，建設(shè)單位管理人員及財(cái)務(wù)人員缺少預(yù)算管理意識(shí)，也讓預(yù)算管理工作的質(zhì)量受到極大的影響。

4.2 預(yù)算定額體系不健全

工程預(yù)算定額在建設(shè)項(xiàng)目施工期間發(fā)揮著重要作用，在一定條件下需要對(duì)人力、物力及財(cái)力的數(shù)量進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化與確定。工程預(yù)算定額具有統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、科學(xué)性等基本特征，在實(shí)際應(yīng)用中由于預(yù)算定額體系不健全，對(duì)預(yù)算控制工作的有效開展有極大的影響。比如，在具體開展期間缺少對(duì)預(yù)算定額的有效監(jiān)督，工程預(yù)算定額經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)高估冒算問題等，所以，健全工程預(yù)算定額體系十分必要。

4.3 預(yù)算管理制度不完善

在工程預(yù)算管理制度實(shí)施的全過程中，需完善管理制度，以保障實(shí)施質(zhì)量與效率，使全過程預(yù)算管理制度在實(shí)際管理中發(fā)揮著重要作用。但是，由于工程預(yù)算管理制度不健全，缺少全面預(yù)算管控的有效規(guī)范與約束，無法保障預(yù)算管理工作的整體質(zhì)量與效率[4]。

4.4 預(yù)算管理落實(shí)不到位

預(yù)算管理在工程造價(jià)控制中的作用發(fā)揮，需要科學(xué)合理的手段予以支持。但是就當(dāng)下實(shí)際情況來看，在預(yù)算管理工作的落實(shí)過程中，由于管理人員缺乏預(yù)算管理意識(shí)，以及執(zhí)行力不強(qiáng)，對(duì)預(yù)算管理工作的有效落實(shí)產(chǎn)生了極大的影響。同時(shí)，在預(yù)算管理落實(shí)過程中，缺乏有效的約束與保障制度，都對(duì)預(yù)算管理的有效性產(chǎn)生了極大的影響。

5 建設(shè)單位工程預(yù)算控制的策略

從上文的分析可知，工程預(yù)算管理還存在很多不足，這些問題的存在嚴(yán)重影響了建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，也成為建設(shè)單位可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，要求建設(shè)單位在工程造價(jià)控制期間做好預(yù)算控制工作，本文對(duì)預(yù)算控制的具體強(qiáng)化控制策略展開分析。

5.1 強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)

在解決預(yù)算管理中存在的問題時(shí)，需強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)，從根源上解決問題。為提升預(yù)算管理意識(shí)，需從以下幾方面出發(fā)：（1）認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理與建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，預(yù)算管理的最終目的是提升建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)效益，所以，要求建設(shè)單位全體員工能有提升預(yù)算管理的意識(shí)，為預(yù)算管理工作的開展與實(shí)施提供保障[5]；（2）要具有全局意識(shí)，預(yù)算管理是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目工程的估算，在預(yù)算編制與管理期間涉及的部門眾多，所以，要求不同部門認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，并能參與到預(yù)算管理工作中，形成多方合力，共同管理的局面。

5.2 健全預(yù)算定額體系

健全預(yù)算定額體系需要從定額標(biāo)準(zhǔn)、公正性、調(diào)查資料等方面進(jìn)行完善與優(yōu)化。

1）選擇合適的定額標(biāo)準(zhǔn)。工程預(yù)算定額會(huì)對(duì)甲乙雙方的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生一定影響，所以，在確定定額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，一定要確保合理性與公平性，同時(shí)也要為實(shí)際操作提供保障。實(shí)際項(xiàng)目工程是定額標(biāo)準(zhǔn)確定的依據(jù)，可以此選擇合適的定額標(biāo)準(zhǔn)。定額水平過高時(shí)，會(huì)對(duì)施工單位的工作積極性產(chǎn)生極大的影響，而過低會(huì)影響建設(shè)單位的成本產(chǎn)生。因此，選擇定額標(biāo)準(zhǔn)前要對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行深入調(diào)查與分析，了解施工材料、施工技術(shù)等相關(guān)信息與資料，確保預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的合理性。

2）保證定額的公正性。為保證定額的公正性，要求有編制資質(zhì)的第三方開展定額編制工作。定額編制期間會(huì)涉及眾多知識(shí)與技術(shù)，為保證定額編制的有效性，需要積極組織編制小組，小組成員需從建設(shè)單位、施工單位與設(shè)計(jì)單位選擇合適的工作人員，共同為預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的確定提供支持[6]。

3）調(diào)查編制定額的基礎(chǔ)資料。要以基礎(chǔ)資料分析研究為工程預(yù)算定額編制的保障。通過對(duì)基礎(chǔ)資料的全面調(diào)查，為工程預(yù)算定額的編制提供可靠支持。需做好施工全過程各項(xiàng)數(shù)據(jù)的收集與整理，并對(duì)資料進(jìn)行認(rèn)證分析研究，通過資料分析與幫助，確保工程預(yù)算定額編制的可靠性。

5.3 完善預(yù)算管理制度

預(yù)算管理制度的完善需從全面預(yù)算管理制度的角度出發(fā)，為建設(shè)單位的預(yù)算管理及工程造價(jià)提供可靠支持。全面預(yù)算管理的建立與完善需做好下面幾項(xiàng)工作：

1）建立健全全面預(yù)算編制體系。建設(shè)單位需要清晰下達(dá)預(yù)算目標(biāo)，在結(jié)合自身實(shí)際情況及市場(chǎng)變化中，要將預(yù)算目標(biāo)分解到不同的項(xiàng)目及施工階段。同時(shí)也要與建設(shè)單位的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)相結(jié)合，建設(shè)單位要求各部門能通過溝通與協(xié)商共同制定全面預(yù)算管理辦法[7]。

2）加強(qiáng)全預(yù)算管理培訓(xùn)。建設(shè)單位要做好人員培訓(xùn)工作，讓全員認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，并樹立預(yù)算管理理念。建設(shè)單位全員需進(jìn)行全面預(yù)算績(jī)效考核，確保員工與建設(shè)單位保持一致的目標(biāo)；加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，提升預(yù)算編制人員的綜合素養(yǎng)，強(qiáng)化全員全面預(yù)算理念。

3）避免形式化。全面預(yù)算編制工作的開展，需要建設(shè)單位共同完善，通過剛性預(yù)算指標(biāo)與柔性預(yù)算指標(biāo)的結(jié)合，確保全面預(yù)算管理過程的有效性。國家宏觀政策調(diào)整期間，建設(shè)單位需結(jié)合實(shí)際情況做好預(yù)算調(diào)整，確保全面預(yù)算管理工作的有效開展。

4）建立健全有效的全預(yù)算考核方法。建設(shè)單位需建立預(yù)算考核辦法，確保建設(shè)單位全體員工都能認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理工作的重要性，并通過預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算考評(píng)工作的整體效果[8]。

5）完善信息系統(tǒng)。建設(shè)單位為做好全面預(yù)算管理，需建立全面預(yù)算管理系統(tǒng)，在信息技術(shù)的應(yīng)用下，不斷提升數(shù)據(jù)分析的精準(zhǔn)性與可靠性，避免由于人工填寫與計(jì)算產(chǎn)生的誤差與錯(cuò)誤。同時(shí)也能通過信息系統(tǒng)的應(yīng)用加強(qiáng)建設(shè)單位各部門之間的溝通與聯(lián)系，為實(shí)現(xiàn)全員參與提供可靠支持。

5.4 做好預(yù)算管理有效落實(shí)

為確保預(yù)算管理在建設(shè)單位的有效實(shí)施，要從實(shí)際出發(fā)，做好下面幾項(xiàng)工作：

1）做好預(yù)算監(jiān)督和校審工作。在建設(shè)工程項(xiàng)目開展期間，會(huì)涉及眾多的子項(xiàng)目與環(huán)節(jié)，只有做好校審才能開展下一步工作。為減少預(yù)算誤差，需對(duì)工程預(yù)算進(jìn)行有效監(jiān)督，避免產(chǎn)生人為誤差。同時(shí)，也要對(duì)工程預(yù)算管理部門的職責(zé)予以明確，審核人員在校審期間需具備工程預(yù)算知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程預(yù)算是否存在問題。

2）完善工程預(yù)算預(yù)警體系。工程預(yù)算管理工作具有專業(yè)性與復(fù)雜性的特征，關(guān)系到工程建設(shè)全過程。為確保工程預(yù)算管理工作的有效性，發(fā)揮其作用，需完善預(yù)警體系，減少在預(yù)算期間出現(xiàn)的問題。一旦發(fā)生超預(yù)算等情況，要按照相關(guān)制度進(jìn)行嚴(yán)格處理。

3）強(qiáng)化統(tǒng)籌管理。通過全面預(yù)算管理的實(shí)施，全面預(yù)算管理部門需對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行有效監(jiān)管，而預(yù)算管理部門則要在日常工作中落實(shí)具體任務(wù)。建設(shè)單位需要對(duì)工程目標(biāo)進(jìn)行差異化分析，調(diào)整工程預(yù)算，避免出現(xiàn)誤差與失誤。

4）工程造價(jià)動(dòng)態(tài)化管理。在預(yù)算管理中工程造價(jià)動(dòng)態(tài)化管理是十分重要的工作，要求建設(shè)單位結(jié)合實(shí)際情況制訂相關(guān)的動(dòng)態(tài)管理方案，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。在工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理過程中納入動(dòng)態(tài)因素，為工程造價(jià)編制的改善提供可靠支持，并能形成科學(xué)的、系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)管理體系，確保造價(jià)信息的精準(zhǔn)性。

6 結(jié)語

通過工程預(yù)算管理控制建設(shè)單位的工程造價(jià)具有重要作用，尤其是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈的當(dāng)下，建設(shè)單位在工程造價(jià)管控期間，要以預(yù)算管理為視角，強(qiáng)化預(yù)算管理工作，降低建設(shè)單位項(xiàng)目成本。為做好預(yù)算管理工作，要求建設(shè)單位強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)、健全預(yù)算定額體系、完善預(yù)算管理制度，做好預(yù)算管理有效落實(shí)，通過綜合手段共同做好預(yù)算管理工作。同時(shí)，也要在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，實(shí)施全面預(yù)算工作，開展動(dòng)態(tài)造價(jià)管理，并能利用信息技術(shù)提升預(yù)算工作的整體質(zhì)量與效率。