從6個視角看社會組織創(chuàng)新發(fā)展

☉ 本刊記者 樊文

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，社會組織在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、推動社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用，成為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。在黨的二十大召開之年，本刊從6個視角透視十年來社會組織的創(chuàng)新發(fā)展。

習(xí)近平總書記對社會組織的殷切囑托

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視社會組織的發(fā)展，多次作出重要指示，強調(diào)要發(fā)揮社會組織在不同治理領(lǐng)域的積極作用，為加強社會組織工作提供了遵循。

2017年11月21日～22日：首屆絲綢之路沿線民間組織合作網(wǎng)絡(luò)論壇在北京舉行，國家主席習(xí)近平向論壇致賀信。習(xí)近平希望與會代表以論壇為契機，共商推進民心相通大計，為增進各國人民相互理解和友誼，促進各國共同發(fā)展、推動構(gòu)建人類命運共同體作出貢獻。

2017年12月12日：中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平致信祝賀中國農(nóng)學(xué)會成立100周年。習(xí)近平希望中國農(nóng)學(xué)會發(fā)揚傳統(tǒng)，與時俱進，團結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)業(yè)科技工作者，面向農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主戰(zhàn)場，在推動我國“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大作用，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大的貢獻。

2018年1月22日、6月14日：中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平分別致信全國個體勞動者第五次代表大會、紀念中國福利會成立80周年大會。習(xí)近平希望個體勞動者私營企業(yè)協(xié)會發(fā)揮好橋梁紐帶作用，當(dāng)好政策法規(guī)的普及者、深化改革的推動者、能力素質(zhì)的提升者、黨的建設(shè)的組織者；習(xí)近平希望中國福利會繼續(xù)致力于締造未來的事業(yè)，促進婦女兒童健康發(fā)展，為培養(yǎng)有知識、有品德、有作為的社會主義建設(shè)者和接班人服務(wù)，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻；11月4日：國家主席習(xí)近平致信“一帶一路”國際科學(xué)組織聯(lián)盟成立大會暨第二屆“一帶一路”科技創(chuàng)新國際研討會。習(xí)近平希望各國科學(xué)界加強科技創(chuàng)新政策和發(fā)展戰(zhàn)略對接，為推動建設(shè)綠色之路、創(chuàng)新之路，為推動構(gòu)建人類命運共同體作出重要貢獻。

2019年1月17日：習(xí)近平總書記來到我國第一家社區(qū)志愿者協(xié)會誕生地―天津市和平區(qū)新興街朝陽里社區(qū)，走進社區(qū)志愿服務(wù)展館參觀，并為社區(qū)志愿者點贊，稱贊他們是為社會作出貢獻的前行者、引領(lǐng)者。5月28日：中共中央總書記、國家主席習(xí)近平親切會見出席第九屆世界華僑華人社團聯(lián)誼大會和中華海外聯(lián)誼會五屆一次理事大會的全體代表，向世界各地華僑華人致以誠摯問候。7月24日：習(xí)近平總書記向中國志愿服務(wù)聯(lián)合會第二屆會員代表大會致賀信，希望中國志愿服務(wù)聯(lián)合會認真履行引領(lǐng)、聯(lián)合、服務(wù)、促進的職責(zé)，為廣大志愿者、志愿服務(wù)組織服務(wù)他人、奉獻社會創(chuàng)造條件。11月20日：適逢共青團中央、中國青少年發(fā)展基金會發(fā)起的希望工程實施30周年，習(xí)近平總書記肯定希望工程在助力脫貧攻堅、促進教育發(fā)展、服務(wù)青少年成長、引領(lǐng)社會風(fēng)尚等方面發(fā)揮的重要作用，希望其為青少年提供新助力、播種新希望。

2020年2月23日：習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上強調(diào)，要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織的作用，指導(dǎo)和幫助企業(yè)等會員單位科學(xué)精準防疫、有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。9月19日：中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平致信中國延安精神研究會第六次會員大會，希望同志們在新的歷史條件下，堅持正確政治方向，服務(wù)黨和國家工作大局，深入研究、大力宣傳、認真踐行延安精神，努力為全面建成小康社會、乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供強大精神動力。

2021年2月18日：中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在給上海市新四軍歷史研究會百歲老戰(zhàn)士們的回信中強調(diào)，多講講黨的故事、光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，引導(dǎo)廣大黨員“不忘初心、牢記使命”，堅定信仰、勇敢斗爭。4月20日：國家主席習(xí)近平在博鰲亞洲論壇開幕式上以視頻方式發(fā)表題為《同舟共濟克時艱，命運與共創(chuàng)未來》主旨演講，倡議亞洲和世界各國回應(yīng)時代呼喚，攜手共克疫情，加強全球治理，高質(zhì)量共建“一帶一路”，朝著構(gòu)建人類命運共同體方向不斷邁進。6月3日：國家主席習(xí)近平向上海合作組織民間友好論壇致賀信。希望各方秉持“上海精神”，堅守初心，同舟共濟，守望相助，深化合作。提出要發(fā)揮民間外交優(yōu)勢，拓寬各國人民心靈溝通渠道，為上海合作組織發(fā)展作出積極貢獻。

2022年7月12日：國家主席習(xí)近平向世界互聯(lián)網(wǎng)大會國際組織成立致賀信。習(xí)近平指出，成立世界互聯(lián)網(wǎng)大會國際組織，是順應(yīng)信息化時代發(fā)展潮流、深化網(wǎng)絡(luò)空間國際交流合作的重要舉措。希望世界互聯(lián)網(wǎng)大會堅持高起點謀劃、高標準建設(shè)、高水平推進，以對話交流促進共商，以務(wù)實合作推動共享，為全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理貢獻智慧和力量。

從“民間組織管理局”到“社會組織管理局”

2016年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》，這是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央指導(dǎo)社會組織改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，具有長期重要的指導(dǎo)意義。2016年8月30日，民政部召開全國民政系統(tǒng)視頻會議，部署學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》 精神，會議宣讀了中央編辦關(guān)于民政部社會組織管理有關(guān)機構(gòu)編制調(diào)整的批復(fù)。根據(jù)批復(fù)，民政部“民間組織管理局”（民間組織執(zhí)法監(jiān)察局）正式更名為“社會組織管理局”（社會組織執(zhí)法監(jiān)察局），對外稱“國家社會組織管理局”。隨后，民政部對社會組織管理局內(nèi)設(shè)處室進行了調(diào)整，將社會組織管理局民辦非企業(yè)單位管理處更名為社會服務(wù)機構(gòu)管理處，將涉外民間組織管理辦公室更名為涉外社會組織管理辦公室，撤銷原執(zhí)法監(jiān)察辦公室，新設(shè)置執(zhí)法監(jiān)察一處、二處、三處，增強執(zhí)法力量。2017年，原民政部社會工作司與原社會組織管理局合并，組建了新的社會組織管理局（社會組織執(zhí)法監(jiān)察局、社會工作司）。2018年機構(gòu)改革后，民政部內(nèi)設(shè)社會組織管理局（社會組織執(zhí)法監(jiān)督局），職能為擬訂社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)等社會組織登記和監(jiān)督管理辦法，按照管理權(quán)限對社會組織進行登記管理和執(zhí)法監(jiān)督，指導(dǎo)地方對社會組織的登記管理和執(zhí)法監(jiān)督工作。社會組織管理機構(gòu)名稱的變化，意味著社會組織管理局的職責(zé)更加清晰、責(zé)任更加重大。

現(xiàn)代社會組織體制

以黨的十八大提出“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”為標志，我國社會組織發(fā)展進入了新的歷史階段。2013年，《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》重申現(xiàn)代社會組織體制，并指出要“推動社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”。黨的十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會先后提出了改革社會組織管理制度、激發(fā)社會組織活力、加強社會組織立法、強化社會組織黨建工作等任務(wù)要求，社會組織管理制度改革逐步展開。2016年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》，明確到2020年基本建立政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會組織制度。黨的十九大進一步提出要發(fā)揮好社會組織在決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中作用的一系列新要求。現(xiàn)代社會組織體制的提出，指明了新時期社會組織建設(shè)與管理工作的方向，其核心要義是規(guī)范政府與社會組織的關(guān)系，確立社會組織的主體地位，其根本目標是激活社會組織活力，創(chuàng)新社會治理模式，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對做好社會組織管理工作具有宏觀的引領(lǐng)作用和直接的指導(dǎo)意義。經(jīng)過發(fā)展創(chuàng)新，一個政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制基本建立，結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織發(fā)展格局基本形成。

“全國先進社會組織”表彰

“全國先進社會組織”表彰活動是我國社會組織領(lǐng)域的一項重要表彰。2004年12月，民政部向540家民間組織授予“全國先進民間組織”榮譽稱號。2010年2月，民政部授予595個社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會“全國先進社會組織”稱號。他們在激發(fā)社會活力、反映公眾訴求、化解社會矛盾、應(yīng)對自然災(zāi)害、推進慈善事業(yè)等方面起到了不可替代的作用。2015年12月，民政部授予298個社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會“全國先進社會組織”稱號。此次表彰的“全國先進社會組織”的共同特點是，模范遵紀守法，組織機構(gòu)健全，內(nèi)部制度完善，運作程序規(guī)范，黨團作用明顯，社會責(zé)任感強，社會公信度高，社會形象良好。2021年12月，民政部開展了第四次“全國先進社會組織”表彰，授予281個社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)和基金會“全國先進社會組織”稱號。受表彰的社會組織政治過硬、治理完善、服務(wù)專業(yè)、誠信自律，并在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮了顯著作用。“全國先進社會組織”表彰活動，進一步弘揚了社會組織正能量，有力激發(fā)了社會組織活力，激勵廣大社會組織自覺對標對表高質(zhì)量發(fā)展要求，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中更加主動擔(dān)當(dāng)作為。

中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目

2012年，財政部和民政部啟動實施“中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目”，中央財政安排專項資金，用于支持符合條件的社會組織開展社會服務(wù)項目，這是中央政府首次通過建立公共財政資助機制加強對社會組織的培育和扶持。項目貫徹“以人民為中心”發(fā)展思想，支持社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)等社會組織通過競爭性程序參與實施社會服務(wù)項目。十年來，項目資助領(lǐng)域從最初的社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療救助、受災(zāi)群眾救助四個領(lǐng)域拓展到脫貧攻堅、兒童關(guān)愛、未成年人保護、農(nóng)村留守婦女關(guān)愛等領(lǐng)域。項目的最大特色是充分發(fā)揮社會組織在決戰(zhàn)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略中的作用。十年來，在財政部、民政部聯(lián)合出臺《關(guān)于支持和規(guī)范社會組織承接政府購買服務(wù)的通知》等政策文件基礎(chǔ)上，地方各級政府出臺購買社會組織服務(wù)等相關(guān)政策制度超過300項。十年來，中央財政項目累計實施3546個，投入資金約27億元，其中中央財政資金投入15.88億元，直接服務(wù)人數(shù)超1283萬人，取得了顯著的社會成效，夯實了政府購買服務(wù)的制度根基，有效推動了政府職能轉(zhuǎn)變，提升了社會治理與服務(wù)現(xiàn)代化水平，成為覆蓋全國、服務(wù)民生、惠及基層的品牌工程。

“我為企業(yè)減負擔(dān)”專項行動

按照國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于堅決制止“亂收費”有關(guān)工作部署和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的通知》要求，結(jié)合民政部關(guān)于開展“我為群眾辦實事”相關(guān)活動安排，民政部于2021年3～10月期間，在行業(yè)協(xié)會商會領(lǐng)域組織開展“我為企業(yè)減負擔(dān)”的專項行動。各地民政部門圍繞專項行動中“五個一批”的主要任務(wù)，自覺主動減免一批收費、降低一批收費、規(guī)范一批收費、查處一批收費、通報一批收費。通過強化統(tǒng)一思想、強化系統(tǒng)推進、強化監(jiān)督檢查、強化監(jiān)管效能、強化信息宣傳，推動“五個一批”任務(wù)的落實取得了顯著成果和積極成效。截至2021年11月，共有20191家行業(yè)協(xié)會商會推出了各類減免收費舉措，6568家行業(yè)協(xié)會商會降低了19829個收費項目的收費標準，18745家行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范了會費標準及程序，2186家行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范了經(jīng)營服務(wù)性收費標準，切實減輕了企業(yè)負擔(dān)。通過專項行動的組織開展，進一步降低了行業(yè)協(xié)會商會涉企收費規(guī)模，規(guī)范了行業(yè)協(xié)會商會涉企收費行為，增強了行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)企業(yè)能力，營造了良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，維護了經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。