交通運輸信用體系建設工作思考

文/徐顥月

（作者單位：青島市黃島區交通運輸局）

交通運輸信用體系建設要有明確的思路、任務、要求，堅持統籌規劃、分步實施、合資源、協調共享、突出重點、注重實效的基本原則。工作要點是深化“信用交通城市”建設，強化信用信息歸集共享，推進重點領域信用監管，強化信用獎懲和信用修復，推進交通運輸政務誠信建設，信用監管示范創建和誠信宣傳。

新時代交通運輸信用體系建設工作要以以“信用交通城市”建設為載體，聚焦信用和業務深度融合，堅持在法治軌道上推進交通運輸行業治理體系和治理能力現代化，構建以信用為基礎的新型監管機制，為融入新發展格局、推動高質量發展提供堅實支撐[1]。

一、基本原則

（一）統籌規劃、分步實施。按照國家、省及市的有關部署，明確工作思路、目標和階段性任務，圍繞重點領域和關鍵環節，由易及難，有序推進交通運輸信用體系的建立。

（二）整合資源、協調共享。充分利用“信用中國”、“公共信用信息平臺”等信息網站，按照統一的標準和模板，加強公共信用信息的歸集和報送，及時更新紅黑名單信息，共同搭建多渠道、多元化的信用信息共享平臺，逐步形成覆蓋全市社會信用監管體系系統。

（三）突出重點、注重實效。加強推進重點領域信用監管，完善信用制度及相關政策的建設，促進信用信息的廣泛應用和公開透明，擴大社會監管渠道，落實聯合獎懲機制，加大失信懲戒力度，有效解決信用缺失問題，優化誠信社會環境。

二、工作要點

（一）深化“信用交通城市”建設

1.貫徹落實黨中央、國務院、交通運輸部、省委省政府以及市委市政府、省交通運輸廳有關信用工作的決策部署和信用管理制度文件。深入推進“信用交通城市”建設工作，構建本市交通運輸領域以信用為基礎的新型監管機制[2]。

2.加強組織領導，構建實施機制，推進信用交通建設向縱深發展。定期研究推進“信用交通城市”建設工作，和省交通運輸主管部門、市信用辦強化聯動，形成制度化工作機制。要切實加強組織領導，完善日常工作機制，制定年度工作要點，建立工作臺賬，落實信用體系建設部門人員和經費保障。

3.明確交通運輸信用體系“十四五”發展思路。根據省交通運輸主管部門和市信用辦發布的“十四五”交通運輸信用體系發展規劃，結合發展實際，確定本地區本部門“十四五”發展思路、目標、重點任務和重要措施。

4.加快完善交通運輸行業信用建設制度體系。完善交通運輸重點領域信用管理配套執行制度，持續將信用監管要求體現到交通運輸地方性法規、規章、規范性文件之中。

（二）強化信用信息歸集共享

1.參與信用信息平臺建設。配合市信用辦推進市縣一體化公共信用信息系統數據庫建設，配合省廳推進交通運輸信用信息平臺建設和“互聯網+監管”系統建設。強化信用信息歸集、稽核、共享和統計分析，確保“雙公示”信息及時、完整、準確，努力提高數據報送質效，形成“全程可記錄，問題可追溯，責任可追究”的信用信息記錄模式。

2.做好信用網站平臺維護。將“信用交通”“信用中國”等門戶網站作為行業信用信息公開的“總窗口”，及時公示行政處罰、行政許可等交通運輸行業信用信息。全力抓好“信用交通”“信用中國”網站工作動態推送，定期報送本市交通運輸行業信用管理相關情況[3]。

（三）推進重點領域信用監管

1.拓展信用承諾應用范圍。重點在交通運輸工程建設、道路水路運輸、科研、普通公路養護等領域，在行政許可、資質（資格）審核、行政執法、招投標活動、專項資金管理、科技項目立項、評優評先等環節及信用自檢、信用修復等方面推進落實信用承諾制應用。推行證明事項告知承諾，辦理適用信用承諾制的行政許可事項時，按程序即時辦理、優先辦理。按要求落實輕微違法行為告知承諾制，研究落實信用承諾不兌現的懲戒閉環措施。做好全市交通運輸系統實施信用承諾制情況的跟蹤統計，按要求歸集進市縣一體化公共信用信息系統，形成電子臺賬。

2.組織開展行業信用評價。組織開展全市運輸市場、港口經營等領域信用評價工作，評價結果通過“信用交通”“信用中國”網站及時向社會公示，督促行業市場主體規范從業行為。

3.推進事中事后監管機制建設。建立安全生產領域分級分類監管，研究交通運輸安全生產領域信用評價機制。加大“兩客一危一貨”領域安全監管力度，重點開展貨運超限超載運輸、公路建設與水路運輸等領域的污染防治和港口企業經營等領域信用監管。推進交通運輸執法領域分級分類監管，建立以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用差異監管為基礎的分級分類監管機制。

4.積極運用第三方信用報告。在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核等事項中，充分發揮公共信用服務機構和第三方信用服務機構出具的信用報告作用，努力實現第三方信用報告在本市交通運輸領域推廣和普及。

（四）強化信用獎懲和信用修復

1.開展交通運輸行業信用獎懲。依法依規進行紅黑名單認定、公示，規范嚴重失信主體名單認定和公示流程，落實信用獎懲，拓展信用獎懲在安全生產、超限治理、污染防治、綠色發展等領域的應用范圍，及時通過信用網站公示獎懲案例。

2.推進交通運輸領域誠信缺失突出問題專項治理。聚焦網約車管理、非法營運客車整治和超限超載治理等重點領域開展專項整治，加強交通運輸領域安全生產監管，對失信者開展精準打擊，促進誠信建設制度化、常態化。

3.規范完善交通運輸行業信用修復。進一步規范信用信息異議申訴處理操作流程，規范信用修復適用范圍、條件、流程以及信用信息公示期限，暢通信用修復渠道，公開信用修復方式，鼓勵和支持符合條件的失信主體申請信用修復，切實保障市場主體權益。

（五）推進交通運輸政務誠信建設

1.加強執法領域誠信建設。建立政府部門守信踐諾機制，強化執法隊伍誠信建設，增強執法人員法律意識和誠信意識。交通運輸執法部門和人員應依法行使職權，嚴格行政執法程序，細化量化執法自由裁量權，提高交通執法隊伍整體素質和執法技能，堅持嚴格、規范、公正、文明執法。

2.深入推進“放管服”改革。以便民為中心，進一步優化行政許可流程，繼續清理、削減和調整行政審批事項，完善行政權力清單，推行網上服務、并聯服務和服務質量公開承諾等措施，運用信用手段加強事中事后監管，進一步規范行政審批行為。

3.強化政府信息公開。貫徹落實《政府信息公開條例》，加大政府信息公開力度，落實好對人民群眾的承諾事項，增強政府公信力。依法依規做好信用信息主動公開，加強依申請政府信息辦理工作，堅持以公開為常態、不公開為例外，增強政府公信力。

（六）信用監管示范創建和誠信宣傳

1.大力推進行業信用監管示范創建。持續深化“信用交通城市”創建，有序推進實現“兩保障、兩覆蓋、兩提升，一城市一特色應用場景”創建目標，實現信用監管在行業重點領域全覆蓋。持續推進交通“信易+”應用服務工程建設，制訂完善“信易行”相關文件，明確本地區“信易行”誠信標準、優惠政策和便民服務措施，結合行業信用評價和分級分類監管，在行業各領域創新開展“信易行”活動，至少拓展2個應用場景。

2.組織開展誠信宣傳和典型培樹。積極開展“誠信春運”“信用交通宣傳月”“誠信建設萬里行”“誠信興商宣傳月”等信用宣傳主題活動。組織參與全省交通運輸行業“誠信單位”評選活動，培樹行業道德模范、誠信之星等先進典型，積極營造行業誠信文化氛圍。鼓勵各單位各部門結合實際開展特色主題活動，宣傳誠信典型、曝光失信案例，全方位講好信用交通故事。挖掘新冠肺炎疫情防控期間交通運輸企業誠信典型案例，記錄相關信用信息，并積極報送地方信用管理部門。

3.組織開展信用培訓。開展信用專題培訓和各類信用政策宣貫培訓，編印信用管理學習資料、手冊，提高信用管理隊伍人員從業技能和素質。加強公務人員誠信教育，將信用管理專題納入領導干部培訓計劃。

三、工作任務

（一）制定工作方案。結合實際，按照市政府及市信用辦的工作要求，安排部署信用體系建設工作，細化工作職責，明確工作任務。

（二）建立管理制度。完善聯合獎懲工作制度。完善聯合獎懲制度機制，相關單位要根據行業管理工作情況，將聯合獎懲措施融入到行政審批、公共服務的流程中，滲透到重點領域的監管和服務環節中，同時積極擴大到其他領域，擴大聯合懲戒范圍。

（三）信用信息歸集報送

1.按時錄入“雙公示”信息。嚴格按照國家數據標準和模板錄入，所有數據做到應錄盡錄，“雙公示”信息生效7天內在本單位網站公示，10個工作日內錄入“公共信用信息平臺”后臺系統，確保錄入數據的及時、準確，建立“雙公示”信息臺賬，每季度報送一次。

2.其他信用信息。按照信用信息歸集目錄，結合交通運輸領域實際，做到應錄盡錄，不能錄入的出具書面說明及依據。

3.加強工作動態與信用新聞報送。工作中產生的與信用相關的新聞簡訊、方案文件印發、活動開展情況、會議報道、風險提示、警示約談、信用宣傳等信息，及時在網站發布。

4.信用主體信用承諾。我國經濟學家劉勁哲指出：行業機構應提倡和鼓勵來辦理業務的企業主動作出信用承諾，在“公共信用信息平臺”網站的“信用承諾”專區公示欄做出信用承諾，接受社會各界監督，同時按要求建立信用承諾臺賬。C

引用出處

[1]周魯曉.加強城市規劃管理的思考[J].辦公自動化,2020(3):29-31+57.

[2]劉雪青.我國糧食流通業發展回顧與展望[J].內蒙古統計,2020,No.202(04):14-16.

[3]凌宜萍.供給側結構性改革下城市管理的重點工作[J].投資與創業,2019,(11):171-172.