加強高校法學院系基層黨建工作研究

劉 峰

（天津工業大學法學院）

我國正處于推進全面依法治國、建設社會主義法治國家的新階段，高校法學院系在培養法治人才、推進法治進程中發揮著不可替代的作用。法學作為一門政治性很強的學科，保持正確的政治方向至關重要。習近平總書記強調，法治人才的培養要秉持“立德樹人，德法兼修”的理念[1]。要通過加強和改進黨建和思想政治教育工作，既重智育又重德育，堅持為黨育人、為國育才，扎根中國大地辦教育，落實立德樹人根本任務，通過黨建引領高校法學教育不斷向前推進，對培養社會主義建設事業需要的高素質法治人才意義深遠。因此，要提升當前高校法學院系基層黨建工作質量，增強黨建工作實效性，需要立足法學專業，結合專業特點和師生特點，多措并舉，找準黨建工作與中心工作的“契合點”，擺脫黨建和業務“兩張皮”的困境，進而形成黨建工作與法學教育教學中心工作深度融合、相得益彰的良好局面。

一、高校法學院系基層黨建工作面臨的問題與挑戰

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。對于高校而言，院系黨委發揮著政治核心作用，黨支部起著戰斗堡壘作用，二者共同構成高校基層黨建的主體。當前，高校法學院系能夠認真貫徹黨的教育方針，高度重視黨建工作，落實黨對高校教育工作的各項要求，落實立德樹人根本任務，在法學教學、科研、人才培養、對外交流等方面取得了一系列成績。但我們也要看到，受多種因素的影響，當前高校法學院系的基層黨建工作存在著部分問題、面臨著若干挑戰。

（一）黨建工作與法學教育教學中心工作融合程度有待增強

習近平總書記在2019年7月召開的中央和國家機關黨的建設工作會議上強調，機關黨建工作只有圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動黨建和業務深度融合，才能找準定位[2]。這一重要論斷同樣適用于高校法學院系的基層黨建工作。黨建只有與法學院系的中心工作有機結合，圍繞中心、服務大局，黨建工作才能找準其方位、發揮好作用。但客觀來講，當前二者還存在不同程度的“脫節”現象。雖然很多高校明確提出要將黨建與業務同規劃、同部署，但在實際工作中有時仍難以尋求二者協調并進的最佳結合點[3]。如院系黨委理論學習中心組和各師生黨支部的政治理論學習，有時僅僅滿足于單純對上級文件的集體學習或個人自學，局限于理論政策的宣講，缺乏問題導向，在一定程度上存在著照本宣科、針對性不強等問題。一方面，比較重視“讀原文”“學原著”，但學習中沒有融入法學元素，結合工作實際的研討交流不多，對“悟原理”以及如何將理論用于指導法學院系中心工作的實踐思考不足。另一方面，法學教學、科研、人才培養等工作有時沒有結合理論學習以及上級最新的指示精神和要求統籌謀劃與合理部署，工作理念陳舊、思路單一，“三全育人”“課程思政”等工作推進力度不夠，效果不顯著，尚未完全從立德樹人的高度去審視問題、開展工作，黨建對中心工作的引領效果不強。

（二）法學院系基層黨組織的組織力有待提升

根深才能葉茂，源遠才能流長。加強黨的基層組織建設事關黨建工作的全局，是一項重要的基礎性工作，只有不斷提升組織力，做到“水流到頭”，打通“最后一公里”，才能有效提升黨組織的凝聚力和戰斗力。當前，高校基層黨組織一定程度上還存在組織力不強甚至弱化的情況，需要加強組織力建設。一是院系黨委的政治核心作用發揮有待提升。首先，院系黨委在規范執行黨委會、黨政聯席會議事規則方面需要進一步增強。當前還存在黨委會、黨政聯席會、院系領導班子會職責范圍定位不準、議題范圍模糊、討論程序簡化等問題。其次，院系黨委在工作中能夠較好地做到政治把關，但在教學、科研、人才隊伍建設等非黨建方面的工作中參與度不夠、“存在感”不強。二是院系黨支部的戰斗堡壘作用仍需進一步增強。師生黨支部在標準化、規范化建設方面還需完善，如教師黨支部有時尚未充分考慮教師教學專業、科研梯隊等的合理設置；學生黨支部的設置在學生班級年級構成、黨員人數規模等方面仍有提升空間；黨支部開展組織生活的規范性方面還需加強。三是黨員先鋒模范的作用發揮不夠。部分黨員的黨性意識、黨員身份意識不強，對自身要求不高，自覺為群眾服務的意識不強，帶頭作用發揮不充分。如師生黨員在社會實踐、志愿服務等方面的參與度還不夠。以上問題同樣存在于法學院系基層黨組織中，如何結合法學教育中心工作，不斷推進和加強組織力建設，是今后一個時期加強黨建工作的重點。

（三）價值觀念多元化給黨建工作帶來新挑戰

思想意識領域的建設和管理對于高校來說至關重要，是黨加強高校宣傳思想工作的重要一環。大學時期是人生成長中的一個特殊階段，大學生思維活躍，對新鮮事物接受能力強，其世界觀、人生觀和價值觀日益成熟但尚不穩定，易受到外部環境的影響。隨著時代的發展，國內和國際社會價值觀念日趨多元，除主流價值觀以外亦存在多種價值取向。與此同時，社會轉型期利益博弈引發的認同危機、多元文化碰撞以及西方社會思潮傳播所帶來的消極影響[4]，特別是互聯網的發展導致的信息爆炸，網絡上部分消極言論、負面思想等時有顯現，這些都會對大學生的思想產生負向影響。此外，法學專業學生思想活躍，學習中經常接觸國外法學知識與法律思想，同時關注時事政治，由于部分學生的政治判斷力、政治領悟力和政治執行力還不強，書本和網絡內外的多種法學思想與觀點也會對其產生一定的影響。上述情況都對高校法學院系的思想宣傳、思想意識等黨建工作帶來一定程度的沖擊和挑戰。

二、加強高校法學院系基層黨建工作的實踐路徑

黨建與業務“雙促雙融”局面的形成，離不開對中心工作的正確研判與合理規劃，離不開對黨建與業務契合點的悉心探索和精準把握。高校法學院系要聚焦法學教育教學這項中心工作，通過加強黨建工作推動中心工作的穩步開展，通過抓好中心工作促進黨建工作的持續提升，在專業建設、學科發展、人才培養、管理服務中融入黨建元素，通過立足創新進而打開思路，提升工作實效性，形成依托黨建推動高校法學院系不斷發展的良好局面。

（一）夯實理論武裝，找準理論學習和中心工作的“銜接點”

做好基層黨建工作，政治理論學習必不可少。通過夯實理論武裝，深入系統學習，一方面及時掌握黨的新理論、新思想，進而指導工作實踐，另一方面，通過學習加強師生的社會主義思想意識教育，提升理論素養，增強黨性修養。對于高校法學院系黨建工作而言，找準理論學習和法學專業的“銜接點”，在理論學習中融入法學元素，是提升黨建工作質量的有效途徑，也是創新黨建工作的重要手段。可結合習近平總書記關于依法治國的系列重要論述、社會主義核心價值觀中關于法治的基本理念等，重點圍繞習近平法治思想，組織黨委理論學習中心組、師生黨支部等對習近平法治思想理論體系的三個層次、三大板塊即法治的基本原理、中國特色社會主義法治的基本理論、全面依法治國的基本觀點[5]進行系統的學習與研究，掌握思想精髓，理解其理論價值與實踐意義，結合法學院系的工作實踐組織研討交流、黨課宣講、法治講座等。如圍繞建設德才兼備的高素質法治工作隊伍，聚焦如何培育高素質法治人才開展學習研討；圍繞在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化，探討如何推進法學院系管理水平；圍繞全面推進全民守法，在學習中探討如何更好地開展普法宣傳；圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀，在師生中開展社會主義思想意識教育與法治教育，將社會主義核心價值觀的培育融入黨建工作中，推動教風學風建設[6]。此外，要開設習近平法治思想概論課，將學習宣傳貫徹習近平法治思想引入法學課堂，進一步引導師生加強對學習研究，將弘揚法治精神貫穿于教書育人全過程。通過夯實理論武裝，找準理論學習和中心工作的“銜接點”，為解決實際問題打開局面。

（二）筑牢組織基礎，把握組織建設對中心工作的“著力點”

切實提升法學院系基層黨組織的組織力，就要加強組織建設、筑牢組織基礎。一是著力加強黨支部標準化、規范化建設，增強黨支部戰斗堡壘作用。選優配強黨支部書記，選配具有博士學歷或者副高以上職稱的教師擔任教師黨支部書記，使“雙帶頭人”黨支部書記成為推動黨建與業務有機融合的發起者與推動者。學生黨支部書記由輔導員或品學兼優的學生擔任，發揮好學生黨員的先鋒模范作用。嚴肅政治生活，嚴格落實“三會一課”、主題黨日、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等制度。根據法學院系教師黨支部以及學生黨支部的不同特點，發揮好各自的作用。教師黨支部要在加強師德師風建設、引領法學教學改革等方面發揮黨支部的推動作用，學生黨支部要在促進學風建設、推動就業工作等方面發揮積極作用。二是著力加強黨員發展教育管理工作，發揮好黨員先鋒模范作用，打造一支政治素質過硬的黨員隊伍。嚴格把好黨員發展入口關，將那些入黨動機純正、素質良好、作風過硬的人吸收進來。結合法學院系現階段的重點工作，積極開展對入黨申請人、入黨積極分子、預備黨員的考察，如通過組織講黨史、民法典宣傳、疫情防控法治宣傳、社區法律咨詢等，使其在實踐活動中接受鍛煉。在本科生和研究生實習階段，可以組織參與實習的學生黨員、入黨積極分子等列席司法局、法院、檢察院、律師事務所等單位的黨組織活動，實地感受和學習司法實務部門的黨建工作經驗。三是深入開展師德專題教育，提升教師隊伍素質，為黨建工作打牢組織基礎。可依托院系教職工大會、黨支部、法學專業教研室、研究中心等平臺，組織教師深入學習習近平總書記關于“三個牢固樹立”“四有”好老師、“四個引路人”“四個相統一”“六要”等重要論述精神，學習《新時代高校教師職業行為十項準則》等相關規范，不斷提升教師特別是黨員教師的師德素養、規則意識與法治觀念。此外，可選樹一批優秀共產黨員、優秀黨務工作者、師德先進個人、先進基層黨組織、師德先進集體等，激勵全體教師向榜樣學習、向模范看齊，不斷促進教師隊伍素質的提升。通過把握組織建設對中心工作的“著力點”，提升法學院系黨組織的組織力。

（三）打造院系品牌，挖掘黨建特色與中心工作的“閃光點”

“讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風”[7]。黨建工作同樣需要創新理念。品牌成就經典，通過創新打造院系黨建特色品牌，是優化黨建工作質量的有力抓手，同時也是夯實黨員教育管理的有效媒介。探尋黨建與法學教育的“結合點”，挖掘黨建特色與中心工作的“閃光點”，通過品牌建設帶動理念更新、制度創新，將為法學院系的發展注入新的活力。一是著力豐富黨建工作的形式與內容。以憲法的學習宣傳貫徹為例，其既屬于黨建工作的重要內容，又屬于法學教育教學的組成部分。因此，對于法學院系黨組織而言，需要對憲法進行深入學習，弘揚憲法精神，挖掘其對法學院系工作的指導價值，結合憲法教學科研工作，力爭形成若干理論研究成果。此外，要拓展學習宣傳載體，豐富學習內容形式，有效提升學習效果。如以憲法教學為主線推進法學課程思政建設；結合黨史學習教育，通過“微黨課”、知識競賽、主題征文、演講比賽、動畫視頻制作等方式拓展活動形式；通過“學習強國”APP、微信、微博、抖音、快手等平臺豐富學習宣傳載體等。二是品牌建設“走出去”。要充分發揮法學專業特色，在服務師生、奉獻社會的同時將品牌“打出去”，不斷提升品牌影響力。如依托黨建品牌，與法院、檢察院、律師事務所等司法實務部門、其他高校法學院系黨組織等開展交流學習、合作共建；組織師生黨員、入黨積極分子成立普法服務團隊，深入學校、企業、農村、社區等開展普法宣傳和法律咨詢服務；開設“法律咨詢站”，設置法律咨詢熱線，組建由法學專任教師帶班，以通過法律職業資格考試的學生黨員、入黨積極分子為主體的普法服務團隊，面向全校師生、社區居民等提供法律咨詢；以主題黨日活動為抓手，通過開展“創最佳黨日”，讓黨組織活動“走出去”，盤活法學院系內各教師和學生黨支部、本科生與研究生黨支部、法學院系外不同院系黨支部的資源，實現資源共享，發揮輻射效應[8]。如組織策劃法學院系與工科院系各支部的聯合主題黨日活動，開展結對共建，實現黨支部之間的優勢互補。三是適時總結凝練，持續建設特色品牌。工作中注意特色亮點的經常性總結、系統性凝練，逐步開發并形成穩定的黨建特色工作模式,進而持續完善黨建特色品牌。要結合法學院系工作實際，為品牌起一個響亮的名字，持續推進品牌建設，同時注重品牌的宣傳、傳承與創新。

三、結語

黨建工作對于高校法學院系而言有重大而深遠的意義,高校法學院系要著力提升基層黨建工作質量，找準黨建工作與法學教育工作的“契合點”至關重要。以黨建為引領，將黨建融入工作全流程、育人全過程，既完成“規定動作”，也做好“自選動作”，促進黨建與業務的深度融合。高校法學院系要找準加強基層黨建工作的實踐路徑，守正創新、擔當作為，努力踐行立德樹人根本任務，加強一流法學專業建設，最終實現培養德法兼修的社會主義法治人才的育人目標。