新形勢下事業(yè)單位如何加強國有資產管理

文/張圓（山東省無線電監(jiān)測站）

事業(yè)單位國有資產是我國資產體系中的重要組成部分，隨著我國市場經濟不斷發(fā)展，事業(yè)單位也不斷進行國有資產的改革，這對單位資產管理體系的建設至關重要，也有利于避免單位資產的保值增值。

當前在事業(yè)單位管理中，國有資產的管控存在一些問題需要改進，隨著單位發(fā)展規(guī)模的壯大，資產管理難度進一步加強，國有資產管理的質量和效率等需要提高，因此，新時代下事業(yè)單位應當改進國有資產的部門，加強國有資產的監(jiān)督管理，保障國有資產的安全性以及資產管控效率的提升。

一、國有資產管理的概述

在事業(yè)單位運營發(fā)展過程中，國有資產管理是重要的基石，單位國有資產管理的內容較多，主要有事業(yè)單位接受捐贈并經過確認的資產、國家劃撥的資產以及根據(jù)國家的組織而形成的資產[1]。事業(yè)單位的國有資產具有公共性、服務性、非營利性、無償性等特點，事業(yè)單位資產管理的重要內容有資產的評估、處置、監(jiān)督檢查以及使用等方面。同時，在單位的資產管理中，管理者應注重綜合性管控，實現(xiàn)資產管理與財務管理、預算管控等各方面的有效結合，保障國有資產管理效率的提升。

二、事業(yè)單位加強國有資產管理的意義

（一）保障國有資產的完整性

事業(yè)單位的主要職能是及時管理相關的社會工作，為社會公共服務貢獻力量，同時相關工作的開展不以營利為目的。

在開展工作過程中應當保障國有資產的安全完整，避免資產的流失損耗。同時事業(yè)單位應當加強國有資產制度建設，明確單位資產管理各個部門的職責權限，為國有資產的安全性、完整性提供保障。

（二）避免資源的浪費產生

新時期事業(yè)單位要想提高自身的競爭實力，應當不斷提高資源的配置能力，資源配置不公平的現(xiàn)象會影響工作人員的積極性，同時各個單位之間資源的分布不均將會加重國家的財政負擔，因此事業(yè)單位應當規(guī)范資產的管理，實現(xiàn)橫向管理以及縱向管理，對國有資產進行高效、合規(guī)的配置，盤活資產，避免產生資產浪費情況[2]。

（三）實現(xiàn)國有資產的保值增值

當前，事業(yè)單位在資產管理過程中會存在較多問題，事業(yè)單位應當積極把握工作重點，對單位的國有資產進行有效規(guī)劃，并根據(jù)單位資產的實際情況不斷進行價值優(yōu)化，避免資產的長期損耗。同時，在資產管理中事業(yè)單位應側重于資產的評估、處置、監(jiān)管等各方面，推進國有資產的保值增值。

三、新形勢下事業(yè)單位國有資產管理的問題

（一）單位管理者資產管理意識有待提升

由于事業(yè)單位的國有資產大多來自財政撥款，因此單位管理者在資產管理認識方面不夠完善，對資產管理的意識有待進一步提高。

一方面，管理者對國有資產的管理目標認識存在一定偏差，很多單位管理者在資產使用過程中過于重視其中的社會效益，或者管理者過分強調經濟利益，忽視市場原則，這不利于單位資產在市場上的運行，同時也難以保障單位資產管控水平提升。同時，單位管理者對預算管理的認識有待提高，單位的預算編制不夠細化、財務核算管理不夠規(guī)范，同時還存在資產預算編制程序不合理等問題，導致預算管理難以取得良好的效果。

另一方面，管理者對國有資產管理的重要性認識不足，很多事業(yè)單位在資產管理方面“重采購、輕管理”，單純追求政府財政撥款的增加，管理方式粗放，難以推進各個階段制度的有效實施。此外，一些單位管理者在資產認識上存在偏差，很多單位受到“單位所有制”影響，將國有資產錯誤視為單位或部門擁有的資產，盲目追求利潤最大化，導致資產管理賬實不符情況嚴重。

（二）資產管理制度體系需要完善

當前事業(yè)單位資產管理體制需要不斷進行完善，在資產管控部門方面也需要劃分清晰，同時內部控制管理制度也較為缺失。

一是事業(yè)單位的管理制度不夠健全，大多數(shù)單位的管理制度是“綜合性辦法——配套制度——操作流程”這種基本的管理制度體系，難以實現(xiàn)對單位資產的各方面管束，單位資產在購置、利用以及處理等方面不利于全死角的監(jiān)控，在管理上形式化嚴重，同時在很多崗位上沒有配備專門的資產管理人員，難以對實物資產進行有效的統(tǒng)計管理，會導致監(jiān)督權力濫用等情況[3]。

二是事業(yè)單位資產管理過程中缺乏完善的監(jiān)督機制，在資產配置方面，單位國有資產沒有形成良好的配置機構及配置標準，導致事業(yè)單位的資產難以提升配置效率，在資產的使用以及監(jiān)管過程中沒有完整的體系，容易導致資產管理的混亂腐敗現(xiàn)象以及國有資產的流失嚴重情況。

（三）資產管理方法科學性以及創(chuàng)新性不足

事業(yè)單位國有資產的管理方式需要進一步改進創(chuàng)新，同時由于在管理中缺乏有效的法律法規(guī)，導致資產處置的隨意性較大，容易導致資產的流失以及浪費情況。

一是，在資產管理方法上有待改進，在資產管理實際工作中管理基礎較為薄弱，部分會計人員的素質需要提高，對會計準則的理解程度不足，相關的會計核算制度沒有及時更新，在資產管理中常出現(xiàn)現(xiàn)金賬期末余額較大、非稅收入及上繳專項資金管理不到位等情況，資產的清查以及維護管理制度難以有效落實。

二是，事業(yè)單位在資產管理過程中缺乏完善健全的法律法規(guī)政策，在預算管理、資產的配置、監(jiān)管等方面缺乏有效的法律約束，目前財政部關于資產管理的相關法律規(guī)定依舊落后于事業(yè)單位資產的發(fā)展，難以滿足事業(yè)單位資產管理需要。此外，單位的財務管理方式較落后，賬簿設置不夠完善，財務管理制度不夠統(tǒng)一，績效管理難以充分落實。

（四）資產管理的信息化水平不足

在大數(shù)據(jù)信息化時代背景下，很多事業(yè)單位積極利用信息技術搭建資產信息化平臺。單位在國有資產管理中會涉及很多環(huán)節(jié)，如資產的購置到報廢的過程，隨著單位發(fā)展，資產種類會越來越多，因此需要利用信息技術提高管理效率，但是部分事業(yè)單位在資產管理中信息化水平不足，部分模塊建設不到位，影響資產管理效果。

一是，事業(yè)單位內部信息化系統(tǒng)模塊不夠統(tǒng)一，事業(yè)單位會根據(jù)不同工作需要不同項目進行財務信息化建設，由于財務信息化系統(tǒng)開發(fā)的軟件接口不同，難以保障單位信息化管理效率。同時不同信息化業(yè)務模塊生成數(shù)據(jù)差異較大，業(yè)務數(shù)據(jù)需要不斷進行手工更新。各個部門之間的信息難以有效共享，這導致資產預算管理數(shù)據(jù)的核算不夠準確完整，導致資產的監(jiān)管不力。

二是，事業(yè)單位資產信息化管理需要大量專業(yè)性復合人才，但是事業(yè)單位當前缺乏既懂資產管理專業(yè)知識又精通信息技術的復合型人才，在單位的資產管控方面難以滿足需求。此外，在信息化軟件的應用方面，很多單位依舊采用傳統(tǒng)的資產管理軟件，對于一些資產的審批、線上線下的全過程管理難以滿足要求。

四、新形勢下事業(yè)單位加強國有資產管理的有效策略

（一）增強國有資產管理的意識

2021年4月，國務院宣布實施《行政事業(yè)性國有資產管理條例》，其中提出應不斷加強事業(yè)單位的資產監(jiān)管，保障單位資產的安全性、規(guī)范性及資產事務管理與價值管理的有效統(tǒng)一[4]。針對當前事業(yè)單位資產問題，事業(yè)單位管理者應不斷提高資產管理的意識以及質量，保障事業(yè)單位資產監(jiān)管的有效性。

首先，事業(yè)單位在資產管控部門的建設上，單位會實施“分級管控、統(tǒng)一所有”的機制，通過獨立的資產管控部門實現(xiàn)資產的集中化管理，同時要明確各級單位的資產管理權限，實現(xiàn)資產管理產權清晰、明確。同時在資產管理中還應當遵循資產配置原則，根據(jù)資產配置標準實現(xiàn)資產管理與預算管理的有效結合，避免資產的閑置或浪費情況。

其次，單位管理者應在思想上提高單位員工對資產管理的重視程度，根據(jù)財政部門發(fā)布的相關文件及時學習并應用于實際工作，單位管理者還應當定期召開對員工的資產管控培訓會議，積極鼓勵單位員工參與到培訓中來，提高員工在資產管理方面的質量。同時管理者在聘用員工中也應當考察員工的思想道德素質，提高員工的工作積極性。

（二）健全單位資產管理體系

事業(yè)單位應當根據(jù)《行政單位國有資產管理暫行辦法》以及結合自身實際情況制定國有資產相關的管控細則以及資產管控制度，提高單位國有資產的科學化以及規(guī)范化。

首先，對于單位日常的不同資產需要認真對待，采取不同的管理方式。管理者應針對國有資產建立資產管理目錄、資產管理卡片，粘貼統(tǒng)一標準的資產標簽，詳細編入資產的編號、名稱、使用責任人等信息；同時單位在資產管理中對于管控流程、資產的領用、盤點、報廢等方面應加強處置。特別是在資產盤點中應進行常態(tài)化管理，對于盤點過程中出現(xiàn)的盤虧盤盈、閑置損毀等情況及時查明，避免出現(xiàn)資產流失、賬實信息不符等情況。

其次，單位要完善國有資產管理的責任機制，健全的資產管理機制可以推進資產管理的落實以及管控目標的實現(xiàn)。同時單位還需要落實各部門人員的職責，在單位資產管理領導人方面可以劃分主要責任人、使用部門責任人以及直接責任人這種三級管理體制，定期對責任人進行考核，考察其責任的履行情況。同時還應當加強外部的監(jiān)督、監(jiān)察等，保障事業(yè)單位在資產管理方面的購置以及處置等，針對資產管控問題進行解決，防止資產流失嚴重。

（三）加強對資產管理人員的培訓管理

首先，單位管理者要加強對財務人員的培訓管理，由于當前新稅制的改革以及新的會計制度的頒布，在資產核算管理方面會存在較大的差異性，因此單位員工需要不斷進行學習，做好新制度下資產的高效化管理。例如，為改進事業(yè)單位國有資產管理工作，2021年青島市開展行政事業(yè)單位國有資產的培訓管理工作，完善預算單位資產以及構建從“入口”到“出口”全生命周期的單位資產管理機制，根據(jù)要求，財務人員進一步明確總資產管理以及分資產管理的主要職責，對固定資產分類、使用年限、資產配置標準等進行明確，通過這次培訓，加強了單位員工對資產管理工作重要性的認識[5]。

其次，在當前經濟發(fā)展新形勢下，事業(yè)單位要想提高資產管理的效率，應當做好各部門之間的溝通交流，提高財務部與業(yè)務部之間的溝通，實現(xiàn)相互協(xié)作、相互監(jiān)督，提高資產監(jiān)管水平。同時在當前信息化時代下，事業(yè)單位還需要加強對員工的信息技術操作能力的培養(yǎng)，以便在資產管理過程中提高管控的效率。

（四）完善單位資產管理監(jiān)督體系

事業(yè)單位要健全單位資產管理的監(jiān)督體系，完善單位內部的財務公開或者審計制度，不斷細化資產的監(jiān)管機制，保障單位資產財務報告的真實性、完整性。

首先，單位應當健全資產管理的內部審計制度，根據(jù)單位內部控制管理要求，設立獨立的內部審計部門，保障事業(yè)單位資產的占有、處置、使用、收益等全范圍的獨立審計意見，有效提高了單位資產管理報告的準確性、完善性。

其次，單位在資產監(jiān)管方面需要細化，同時對員工的培訓方面加強管控，提高單位管理者以及主要負責人對法律法規(guī)內容的認識，同時在考核管理中將資產管理納入相關指標中，提高資產監(jiān)管力度。例如，2019年10月25日，隴南市政府發(fā)布了《隴南市行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》，進一步強化了國有資產的監(jiān)督管理，單位對資產的配置、使用、處置等各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)督，明確資產處置各環(huán)節(jié)的公開、公平、公正的原則，實現(xiàn)了資產從取得到處置的全過程監(jiān)管體系的完善。

同時，事業(yè)單位還應當提高資產監(jiān)督人員的能力，通過不斷學習、培訓，加強員工對資產監(jiān)督相關的法律知識、業(yè)務技能、信息化以及監(jiān)管流程的學習，對事業(yè)單位員工的資產管控獨立性以及執(zhí)法水平的提升發(fā)揮重要作用。

（五）健全國有資產管理信息化系統(tǒng)

在當前新政府會計制度下，事業(yè)單位需要進一步加強數(shù)據(jù)信息的利用。國有資產的信息化管理簡化了資產管理的人力、物力，同時還提高了資產的管理效率，因此搭建完善的數(shù)據(jù)信息平臺，能夠實現(xiàn)國有資產的信息化管理。另外，在信息化管理中還應當注重信息軟件的不斷更新、升級，避免管理系統(tǒng)的風險問題。

首先，單位在資產管理的信息系統(tǒng)中要充分反映國有資產的配置與各個單位部門的資產使用情況，以實現(xiàn)動態(tài)化的監(jiān)督，同時單位還應當及時對資產管控情況進行更新，對資產的流動進行系統(tǒng)的、全方位的檢查[6]。此外，單位在信息化建設中可以將信息管理制度與相關數(shù)據(jù)有效結合，使得資產管理的責任充分落實到每一位員工身上，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的充分共享，為單位提供更加科學細致的管理。

其次，由于單位國有資產管理會涉及各個環(huán)節(jié)，管理較為復雜，因此事業(yè)單位管理者在信息化建設中應充分保障各個環(huán)節(jié)模塊之間的相互銜接。例如，A事業(yè)單位在國有資產管理中采用了ERP管理信息系統(tǒng)，與事業(yè)單位的資產管理系統(tǒng)進行有效結合，對單位的業(yè)務流程實現(xiàn)了重組、再造、細化梳理等，實現(xiàn)了國有資產與科研、財務、業(yè)務的有效統(tǒng)一，全面準確地反映了國有資產管理的數(shù)據(jù)情況，保障了資產配置的科學化以及監(jiān)管的有效性。

五、結束語

綜上所述，隨著我國新政府會計制度的展開以及市場經濟的不斷變革，事業(yè)單位需要不斷對資產管控情況進行動態(tài)規(guī)范，提高資產管控的科學性，保障資產管理的安全性，避免資產的流失，同時也應當提高單位資產的使用效率，推進單位管理水平的進一步提高。

當前在事業(yè)單位資產管理的過程中存在較多管理不到位的情況，單位的資產管理機制、資產管控人員以及資產管理的信息化需要完善，總之，事業(yè)單位要不斷提高資產管理水平，進一步完善資產管理體系，同時還需要提高資產管理的信息化水平，并提高資產管理人員的綜合素養(yǎng)，實現(xiàn)資產的高效管控，為事業(yè)單位的健康發(fā)展提供保障。