新時代黨內法規制度建設的開拓性成就

褚國建

中國特色社會主義進入新時代以來，習近平總書記結合新階段黨的建設和從嚴治黨的新形勢、新特點，創造性地提出“要堅持思想建黨和制度治黨緊密結合。從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力”，強調要堅持用制度管事管權管人，構建一體推進“三不”體制機制，推動全面從嚴治黨從懲治“極少數”向管住“大多數”轉變，標志著我們黨治黨管黨認識的一次新的飛躍。同時，黨的十八屆四中全會決定將“形成完備的黨內法規體系”作為建設中國特色社會主義法治體系的重要內容，強調“我們黨要履行好執政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利、實現黨和國家的長治久安，必須堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設”，從而為黨內法規制度建設明確了戰略思路。

進入新時代以來，我們黨推進黨內規范制度建設的力度明顯加強、步伐明顯加快，頂層設計、整體謀劃的意識更加清晰，其開拓性成就可以概況為“六個首次”：首次組織開展中央黨內法規和規范性文件清理，經過兩輪的集中系統梳理，摸清了黨內法規制度的“家底”；修訂《中國共產黨黨內法規制定條例》和《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案審查規定》，首次建立了黨內法規和規范性文件備案審查機制；首次編制印發了《中央黨內法規制定工作五年規劃（2013—2017年）》，提出“到建黨100周年時全面建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系”，明確了黨的制度建設的目標任務與重點工作。此后又于2018年印發第二個五年規劃；2015年成立了黨的歷史上首個中央黨內法規聯席工作會議，進一步加強了全黨黨內法規工作的統籌協調能力；2016年12月24日至25日，在北京召開了歷史上首次全國黨內法規工作會議，習近平總書記作出重要批示；會議通過了全黨首個黨內法規制度建設專題文件《中共中央關于加強黨內法規制度建設的意見》，明確提出努力形成以“1+4”為基本構架的黨內法規制度體系。

經過加快建設，到黨的十九大為止，中國共產黨黨內法規制度體系的“四梁八柱”基本形成，我們黨總體上解決了有規可依的問題。十九大以后，進入了聚焦完善規范體系和執行體系的新階段。