習近平法治思想中的公正司法觀研究

張甲天

公正司法是全面依法治國的重要一環。黨的十八大以來，習近平總書記站在全面依法治國、建設社會主義法治國家的戰略高度，圍繞全面推進公正司法提出了一系列新理念新思想新戰略，為司法改革和中國特色社會主義司法事業發展提供了科學的理論指導，形成了公正司法觀。這些新理念新思想新戰略是習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想的重要組成部分，科學回答了什么是公正司法、為什么要推進公正司法、怎樣推進公正司法等一系列重大理論問題，開辟了馬克思主義公平正義觀的新境界，實現了從理論指導到實踐運用、從實踐總結到理論創新的新飛躍。

習近平法治思想中關于公正司法的論述，內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統完備，本文將嘗試從政治保證、價值追求、實踐路徑、發展動力和重要保障五個方面予以梳理，并就黨的十八大以來人民法院貫徹習近平法治思想、推進公正司法的實踐及取得標志性成果進行概括和總結。

一、關于公正司法的政治保證

習近平總書記強調：“在堅持黨對政法工作的領導這樣的大是大非面前，一定要保持政治清醒和政治自覺，任何時候任何情況下都不能有絲毫動搖。”①習近平：《黨的領導和社會主義法治是一致的》（2014年1月7日），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第42頁。堅持黨的絕對領導是中國特色社會主義的本質特征，不僅是中國特色社會主義法治之魂，也是人民法院的建院之本、強院之基、司法之魂。②參見《堅持黨的絕對領導是人民司法之魂》，載《人民法院報》2021年1月19日，第1版。推進公正司法必須堅持黨的絕對領導，這既是由司法機關的政治屬性決定的，是對公正司法“質”的規定，也是做好司法工作的根本保證，是實現公正司法的政治前提。

（一）公正司法的政治保證：毫不動搖堅持黨對司法工作的絕對領導

習近平總書記指出，法治當中有政治，沒有脫離政治的法治。③參見習近平：《在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上的講話》，載中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第34頁。要堅持法治體系建設正確方向，堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。這些闡明了公正司法的根本保證。政治屬性是法治的本質屬性，也是司法的本質屬性。

始終堅持黨的絕對領導。習近平總書記指出，堅持黨的領導是我國社會主義司法制度的根本特征和政治優勢。④參見習近平：《深化司法體制改革》（2015年3月24日），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第147頁。既要堅持黨對政法工作的領導不動搖，又要加強和改善黨對政法工作的領導，不斷提高黨領導政法工作的能力和水平。黨的領導是由我國國家性質和國體政體決定的，是由國家憲法確立的。推進公正司法必須堅持黨的絕對領導，這是由司法機關的政治屬性決定的。馬克思主義公正觀認為，實現社會公平正義就要消除私有制、消滅壓迫和剝削。西方的司法制度建立在私有制基礎之上，所謂的公正只能是對少部分人的公正。我國是人民民主專政的社會主義國家，中國共產黨始終代表最廣大人民的根本利益，全心全意為人民服務是中國共產黨始終堅持的宗旨。堅持黨對司法工作的絕對領導，就從根本上保證了司法公正的實現。在怎樣堅持黨對政法機關的絕對領導方面，習近平總書記指出：“政法機關黨組織要建立健全重大事項向黨委報告制度、在執法司法中發揮政治核心作用制度、黨組（黨委）成員依照工作程序參與重要業務和重要決策制度，確保政法工作沿著正確方向前進。”⑤習近平：《黨的領導和社會主義法治是一致的》（2014年1月7日），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第44頁。

堅定不移走中國特色社會主義法治道路。習近平總書記指出，全面推進依法治國，必須走對路。①參見習近平：《加快建設社會主義法治國家》（2014年10月23日），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第105頁。我們要堅持的中國特色社會主義法治道路，本質上是中國特色社會主義道路在法治領域的具體體現，我們要建設中國特色社會主義法治體系，本質上是中國特色社會主義制度的法律表現形式。我們國家是中國共產黨執政，各民主黨派參政，沒有反對黨，不是三權鼎立、多黨輪流坐莊。我國法治體系要跟這個制度相配套，走適合自己的法治道路，絕不能照搬別國模式和做法，絕不能走西方“憲政”“三權鼎立”“司法獨立”的路子。經濟基礎決定上層建筑。我國憲法確立了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，正因為如此，公正司法才有了最堅實的制度保障。人民法院要正確處理政治和法治、改革和法治、依法治國和以德治國、依法治國和依規治黨的關系，在堅持黨的全面領導、保障人民當家做主等重大問題上做到頭腦特別清晰、立場特別堅定。

正確處理堅持黨的領導和確保司法機關依法獨立公正行使職權的關系。習近平總書記指出：“黨和法治的關系是法治建設的核心問題。全面推進依法治國這件大事能不能辦好，最關鍵的是方向是不是正確，政治保證是不是堅強有力。”②習近平：《關于〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》（2014年10月20日），載習近平《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第91頁。“黨對政法工作的領導是管方向、管政策、管原則、管干部，不是包辦具體事務。”③習近平：《黨的領導和社會主義法治是一致的》（2014年1月7日），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第44頁。《憲法》規定，人民法院依法獨立行使審判權。獨立行使審判權并不意味著否定黨的領導。推進公正司法，既要堅持黨的絕對領導，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，又要通過公正司法贏得民心，厚植黨的執政基礎，捍衛黨的領導。④參見童建明：《努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義——學習習近平總書記關于公正司法重要論述的體會》，載《國家檢察官學院學報》2021年第4期。

（二）把黨的領導貫徹落實到人民法院全過程、各方面，確保人民法院正確政治方向

人民法院認真貫徹落實習近平關于實現公正司法根本政治保證的重要論述，大力加強政治建設，認真服務黨和國家工作大局，始終堅持黨的絕對領導，堅持中國特色社會主義法治道路，確保審判權永遠掌握在人民手里。

黨的十八大以來，人民法院牢牢堅持黨對司法工作的絕對領導，確保各項工作正確的政治方向。人民法院首先是政治機關，把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想作為首要政治任務，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。人民法院堅持不懈用黨的創新理論武裝頭腦，真學真信篤行習近平法治思想。堅持黨的領導和依法獨立公正行使審判權相統一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，深化習近平法治思想學習教育，推進黨的理論武裝走深走實，始終將每一項工作作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的現實檢驗，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。人民法院始終把維護黨中央權威和集中統一領導作為最高政治原則和根本政治規矩，始終胸懷“國之大者”，堅決把“兩個維護”落實到服務大局、司法為民、公正司法的實際行動上。自立案登記制實施以后，人民法院收案數量大幅增長，2019年全國法院收案已突破3000萬件大關，法院干警努力克服案多人少的突出矛盾，不斷提高結案率，各類案件質效指標持續向好，全國法院廣大干警以司法為民、公正司法的新成效踐行了“兩個維護”。

山東法院扎實推進政治建設，認真落實政法工作條例，嚴格執行重大事項請示報告制度，落實意識形態工作責任制，開展肅清流毒影響專項行動，政治紀律和政治規矩進一步嚴明。理論武裝不斷強化，嚴格落實“第一議題”制度，組織開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育和“兩個確立”主題教育，實現政治輪訓全員覆蓋，堅決筑牢政治忠誠。黨的建設持續深化，先后制定在審判執行工作中加強黨的領導10條意見、加強干部隊伍政治能力建設24條措施、思想政治工作責任清單等，堅持“支部建在庭上”“黨小組建在辦案團隊”，全省成立黨支部2048個，建立黨小組733個，將黨對司法工作的絕對領導貫穿到審判執行全過程各方面。

進入新時代，人民法院肩負的服務經濟社會發展大局的責任更加艱巨、使命尤為光榮。人民法院聚焦完整準確全面貫徹新發展理念，圍繞“國之大者”履職盡責，司法護航經濟高質量發展邁出堅實步伐、取得新的成效。人民法院自覺聚焦大局、服務大局、保障大局，及時跟進落實黨中央重大工作部署，作出服務“六穩”“六保”、深圳建設中國特色社會主義先行示范區、“一帶一路”高質量發展、自貿試驗區和自由貿易港建設、粵港澳大灣區建設等一系列重大決策。圍繞經濟高質量發展重點領域，加強產權司法保護，依法糾正張文中案等重大案件，堅決貫徹外商投資法，堅持各類市場主體訴訟地位、法律適用、法律責任一律平等，營造市場化法治化國際化營商環境。圍繞涉疫情民事、商事、執行案件等，先后出臺5個司法政策性文件，出臺助力中小微企業發展20條實招硬招，實質性化解糾紛，幫助市場主體紓困解難。加強知識產權司法保護，服務創新驅動發展，2013年至2021年各類知識產權一審案件受理數年均增長超過20%，中國法院正日益成為國際知識產權爭端解決的“優選地”。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，制定森林資源保護、環境侵權禁止令、懲罰性賠償等21件司法解釋，出臺長江保護法實施意見等13個司法文件，創新適用生態修復司法措施，回應人民群眾對天藍、地綠、水清美好生活的向往。

山東法院聚焦鄉村振興、新舊動能轉換、黃河流域生態保護和高質量發展等重大部署，相繼制定一系列司法服務保障意見，確保黨和國家重大決策部署到哪里，司法服務保障就跟進到哪里。持續優化法治化營商環境，加強破產審判工作，爭取最高人民法院設立濟南和青島兩處破產法庭，在2021年萬家民營企業評營商環境報告中，司法指標得分居全國第1位。創新金融審判機制，推動金融案件跨域集中管轄，落實重大金融商事案件報告制度，為防范化解地方金融風險做出貢獻。加強知識產權司法保護，全面推進知識產權審判“三合一”工作，制定適用懲罰性賠償的裁判指引，2013年以來審結一審知識產權案件12萬件，知識產權審判在服務創新發展中的作用愈來愈得到顯現。踐行“兩山”理念，加強環境資源審判，實行刑事、民事、行政審判職能“三合一”和跨區劃案件集中管轄，2013年以來審結一審環境資源刑事案件7976件、民事案件6.3萬件、環境公益訴訟案件651件，服務美麗山東建設。制定服務打造對外開放新高地的20條措施，2013年以來審結一審涉外商事案件5245件，成功舉辦兩屆上合組織國家地方法院大法官論壇，為“一帶一路”、上合示范區和自貿試驗區建設提供有力司法保障。

二、關于公正司法的價值追求

黨的十八大以來，習近平總書記反復強調，“要努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，并且明確要求“所有司法機關都要緊緊圍繞這個目標來改進工作，重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題”①習近平：《在十八屆中央政治局第四次集體學習時的講話》（2013年2月23日），載中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第68頁。。“公平正義”這一邏輯非常抽象、理論色彩非常濃厚的概念，經習近平總書記“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”這一論述，變得為人民群眾看得見、摸得到、感受得到。這一重要論述深刻揭示了公正司法為了誰、依靠誰的重大問題，充分體現了以人民為中心的執政理念，為人民法院指明了工作的根本奮斗目標。

（一）公正司法的價值追求：努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義

馬克思主義認為，社會主義的公平正義是以“每一個個人的全面而自由的發展”為核心，社會主義之所以最終要消滅剝削和壓迫，歸根到底是為了消除社會的不平等和不公正，使全體人民在政治、經濟、文化、社會等諸多方面享有同等的權利，從而實現人的全面發展。②參見周強：《堅持公正司法，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義——在政法領導干部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想專題研討班上的輔導報告》，載《人民司法·應用》2018年第16期。習近平總書記強調，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。①參見習近平：《堅持以全面依法治國新理念新思想新戰略為指導，堅定不移走中國特色社會主義法治道路》（2018年8月24日），載習近平：《習近平談治國理政》（第3卷），外文出版社2020年版，第284頁。② 參見中共中央黨史和文獻研究院：《十八大以來重要文獻選編》（下冊），中央文獻出版社2018年，第352頁。這確立了公正司法的價值追求。唯物史觀認為，人民群眾是歷史的創造者，對社會發展起著主要決定作用。人民立場是中國共產黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志。②

積極回應人民群眾新要求新期待。習近平總書記指出，推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益。要堅持司法為民，改進司法工作作風，通過熱情服務，切實解決好老百姓打官司難問題。進入新時代，人民群眾不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長，對社會公平正義的需求也在隨之發生變化。要堅持以人民為中心的發展思想，正確把握人民群眾對公平正義的新要求，更多、更好地滿足人民群眾的利益訴求。③參見張甲天：《嚴格公正司法：全面依法治國的重要一環》，載《學習時報》2022年10月26日，第A3版。④ 參見中共中央宣傳部編：《習近平新時代中國特色社會主義思想學習問答》，學習出版社、人民出版社2021年版，第175頁。

努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。習近平總書記指出，公平正義是司法的靈魂和生命。人民群眾每一次求告無門、每一次經歷冤假錯案，損害的都不僅僅是他們的合法權益，更是法治的尊嚴、社會的公平正義。④對于人民群眾來說，往往通過某些具體個案，尤其是事關自身利益的個案來評判司法是否公正乃至社會是否公正。要嚴格公正司法，牢記“100-1＝0”的道理，把每一個案件都當作“天大的事”，綜合考慮天理、國法、人情，實現個案公正和整體公正、法律公正與社會公正相統一。司法公正不是抽象的而是具體的，人民群眾對司法公正的評判，來源于實質正義實現后的切身感受。在法的形式與法的內容問題上，馬克思曾專門指出，“目前萊茵省的全體居民，特別是萊茵省法學家的義務，是要把主要注意力放在法的內容上面，免得我們最終只剩下一副空洞的假面具。如果形式不是內容的形式，那么它就沒有任何價值了。”⑤馬克思：《第六屆萊茵省議會的辯論（第三篇論文）》，載《馬克思恩格斯全集》（第1卷），人民出版社1995年版，第288頁。也就是說，如果沒有了實體正義，公正成了判決的一種表面形式，而不是判決的內容實質，司法正義也就失去了它存在的意義。

守牢社會公平正義最后一道防線。習近平總書記指出，司法是維護社會公平正義的最后一道防線，在二十大報告中更進一步指出，“公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線”。特別強調“公正司法”才是維護公平正義的最后一道防線，對公正司法更進一步強調和突出。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。司法公正不僅要實現，而且要把理性的價值觀變為可以看得見、觸摸得到的、現實可感受的公平正義觀。在執法辦案過程中，既要以事實為依據、以法律為準繩，也要準確把握社會心態、群眾情緒，把嚴格司法與柔性司法結合起來，努力讓當事人既解開“法結”又解開“心結”，真正實現政治效果、法律效果、社會效果的有機統一。①參見張甲天：《嚴格公正司法：全面依法治國的重要一環》，載《學習時報》2022年10月26日，第A3版。② 參見黃曉云：《努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義——黨的十八大以來人民法院工作舉措與成效綜述》，載《中國審判》2022年第19期。

（二）充分發揮人民法院職能作用，努力讓人民群眾在優質高效的審判執行工作中感受到具體的公平正義

讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，是通過發揮人民法院的職能作用來體現的。人民法院要充分發揮各類審判的職能作用，通過刑事審判打擊犯罪，維護國家安全和社會安全；通過民事審判定分止爭，維護當事人合法權益；通過行政審判，監督政府依法行政；通過執行工作，使當事人的合法權益通過國家強制力得以實現，讓人民群眾通過法院的工作不斷增加獲得感、幸福感、安全感。

黨的十八大以來，人民法院牢牢把握建設更高水平平安中國的目標要求，忠實履行維護國家安全、社會安定、人民安寧的重大責任，人民群眾安全感更加充實、更有保障、更可持續。人民法院貫徹總體國家安全觀，依法懲治刑事犯罪，堅持寬嚴相濟刑事政策，堅決維護國家政治安全和社會大局穩定。推動掃黑除惡斗爭常態化開展，2018年至2021年審結涉黑涉惡犯罪案件3.6萬件，24.4萬人，基層基礎全面夯實，黨風政風明顯好轉。嚴懲殺人、放火、綁架等犯罪，嚴重暴力犯罪案件持續下降，從2013年的7.5萬件9.57萬人，下降到2021年的4.9萬件5.68萬人，2021年被判處三年以下有期徒刑的罪犯人數占判決生效總人數的比例達到84.6%，“中國之治”成色更足、優勢更加彰顯，人民群眾安全感顯著增強。堅持實事求是原則，堅決糾正呼格吉勒圖案、聶樹斌案等一批重大刑事冤錯案件，讓人權司法保障更加有力。②

山東法院積極參與反分裂反恐怖反邪教斗爭，堅決捍衛國家政權安全、制度安全、意識形態安全。圓滿審結鐘世峰等人打著“退役軍人”旗號實施犯罪案，實現了政治效果、法律效果、社會效果的有機統一。審結殺人、搶劫、綁架、放火等嚴重暴力犯罪案件，從2013年的5206件7920人，下降到2021年的3807件5234人，社會治安持續向好。深入開展掃黑除惡專項斗爭，推動掃黑除惡常態化，健全完善組織領導、案件審理、黑財清繳等15項工作機制，堅持院長帶頭辦案，2018年以來審結一審涉黑涉惡犯罪案件1482件10112人，重刑率28.4%，依法懲處張宸、王雷等一批作惡多端的涉黑涉惡人員，人民群眾安全感滿意度顯著提升。保持懲治腐敗犯罪高壓態勢，2013年以來審結最高法院交辦的蘇榮、繆瑞林等19名原中管干部職務犯罪案，對外逃人員張正欣依法沒收境內外巨額違法所得，大要案審理工作持續走在全國法院前列。開展涉訴信訪積案集中化解工作，實行院領導包案，落實院庭長首接負責制，赴省進京訪數量2018年至2021年連續4年下降，2022年涉訴赴省和進京訪數量同比分別下降32.2%和56.1%。展現司法擔當，依法維護防疫秩序和社會大局穩定。疫情發生以來，山東法院緊緊圍繞黨中央部署，依法履職擔當，堅決為打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰提供堅強的法治保障。及時出臺服務保障疫情防控的10項措施，發布典型案例，對哄抬物價、造謠傳謠、制假售假的93名被告人予以懲處，對拒不配合防疫檢查、毆打防疫人員、妨害傳染病防治的44名被告人，依法追究刑事責任。推進在法治軌道上懲治涉疫犯罪、化解涉疫矛盾、推進疫后治理。充分發揮政治優勢，推動執行難綜合治理源頭治理，建成網絡查控系統，完善聯合懲戒體系，“基本解決執行難”目標如期實現，當事人勝訴權益及時兌現。開展查封土地和海域使用權專項清理，清理案件6167件，為當事人實現債權86.4億元。

三、關于公正司法的實踐路徑

習近平總書記強調：“法律不應該是冷冰冰的，司法工作也是做群眾工作。”①習近平：《全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法》（2013念月23日），載習近平：《論全面堅持依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第23頁。“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰斗力的重要傳家寶。不論過去、現在和將來，我們都要堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動，把群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中。”②習近平：《在紀念毛澤東同志誕辰一百二十周年座談會上的講話》（2013年12月26日），載《人民日報》2013年12月27日，第1版。司法權的性質是由國家的根本政治制度決定的。我國是人民當家作主的社會主義國家，徹底的人民性是中國特色社會主義司法制度的應有之義，是人民法院區別于建立在私有制基礎上的一切司法制度的根本屬性。堅持人民法院的人民性既是歷史的必然，也是人民的選擇。

（一）公正司法的實踐路徑：堅持司法為了人民群眾，依靠人民群眾

習近平總書記在紀念馬克思誕辰200周年大會上的講話中指出：“馬克思主義是實踐的理論，指引著人民改造世界的行動。馬克思說，‘全部社會生活在本質上是實踐的’，‘哲學家們只是用不同的方式解釋世界，問題在于改變世界’。實踐的觀點是馬克思主義認識論的基本觀點，實踐性是馬克思主義理論區別于其他理論的顯著特征。”③習近平：《不斷開辟當代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義新境界》（2018年5月4日），載《習近平談治國理政》（第3卷），外文出版社2021年版，第45頁。在馬克思主義基本理論指引下，以實踐的觀點認識公正司法，就是要推動公正司法的實踐化，將公正司法轉化為實實在在的為人民造福的成果。習近平總書記強調，全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民，強調要不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。這指明了公正司法的實踐路徑。馬克思主義認為，理論來源于實踐，必須在實踐中檢驗和發展。“從群眾中來，到群眾中去”，這是群眾路線的工作方法。更加注重全過程人民群眾參與，是新時代人民法院與群眾路線相結合的最新路徑和實踐模式。

切實推進全過程的公平正義。習近平總書記指出：“我國全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。”①習近平：《全過程人民民主是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主》（2021年10月13日），載《習近平談治國理政》（第4卷），外文出版社2022年版，第218頁。全過程人民民主為社會公平正義的實現提供了全新的制度模式和有力保障。全過程人民民主和相應的社會公平正義，是中國式現代化本質要求的重要構成，彰顯了堅持和發展中國特色社會主義所創造的人類文明新形態包含的豐富內涵與獨創價值。習近平總書記指出，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設。推進公正司法，不僅在于完備的法律體系、完善的執法機制、普遍的法律遵守，更在于公平正義精神與價值在法治各個環節中真實的體現。要正確貫徹實施憲法法律，配合立法部門做好立法工作，助力法治政府建設，加強法治宣傳教育，讓公平正義的陽光照進人民心田。

加大司法公開力度。習近平總書記指出，要堅持以公開促公正、以透明保廉潔。執法司法是否具有公信力，主要看兩點，一是公正不公正，二是廉潔不廉潔。陽光是最好的防腐劑。權力運行不見陽光，或有選擇地見陽光，公信力就無法樹立。司法公開是現代法治社會普遍遵循的一項重要司法原則，是司法公正實現狀況的重要評判標準。要堅持以公開為常態、不公開為例外，增強公開意識，豐富公開形式，提升公開服務水平，進一步完善開放、便民、動態、透明的陽光司法機制。

完善司法權制約監督機制。習近平總書記指出，要加強和規范對司法活動的法律監督和社會監督。要完善司法管理體制和司法權力運行機制，規范司法行為，加強對司法活動的監督。司法責任制全面推開以后，司法權分散行權的特點越來越明顯。公權力如果缺乏有效監督制約，就容易發生損害群眾利益、影響公平正義的問題。要在司法活動中進一步擴大人民群眾參與的范圍，加強對人民監督員的管理，完善人民陪審和人民調解機制，依靠人民群眾推進公正司法，實現司法民主。②參見張甲天：《嚴格公正司法：全面依法治國的重要一環》，載《學習時報》2022年10月26日，第A3版。

（二）堅持司法為民便民利民，不斷滿足人民群眾對公正司法的新需求新期待

人民法院始終堅持以人民為中心，積極回應人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。人民法院加強民生司法保障，貫徹實施民法典，深化家事審判改革，近十年依法審結涉教育、就業、醫療、養老、消費、住房、社會保障等民生案件超過3000萬件。出臺涉食品藥品、消費者權益保護、勞動爭議等民生領域司法解釋，從餐桌到用藥、從頭頂到腳下、從實體到網絡，全方位守護百姓的平安。在實現基本解決執行難階段性目標后，持續鞏固成果，讓真金白銀以最高的效率裝進勝訴當事人的口袋，破除實現公平正義的最后一道藩籬。建成覆蓋四級法院的在線服務平臺，提供在線調解、電子送達、委托鑒定等一站式訴訟服務，老百姓從以往參加訴訟平均往返法院近六次到一次都不用跑，互聯網法院、中國移動微法院讓訴訟事務“家里辦”“掌上辦”“隨時辦”。大力推進一站式多元糾紛解決和訴訟服務體系建設，全國91%的法院建立完善黨委領導下的訴源治理機制、萬人起訴率考評機制，9852家人民法庭和381個訴訟服務站點入駐人民法院調解平臺，在線對接基層治理單位7萬余家，讓矛盾解決在萌芽狀態、化解在基層。目前我國已建成聯動資源最多、在線調解最全、服務對象最廣的中國特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務體系。①參見中共最高人民法院黨組：《在習近平法治思想指引下闊步向前》，載《人民日報》2022年7月6日，第9版。人民法院構建陽光司法機制，堅持依法公開、主動公開、全面公開、實質公開，同步推進審判流程、庭審活動、裁判文書、執行信息四大公開平臺建設，將司法公開覆蓋人民法院審判執行工作各領域、各環節，確保向社會公開一切依法應當公開的內容，打造開放動態透明便民的陽光司法機制，讓正義以看得見的方式實現。截止2022年4月，中國裁判文書網文書總量超過1.3億份，訪問總量超過840億次，中國庭審公開網總直播案件超過1850萬件，觀看量超過475億人次。司法公開無論在范圍、形式，還是在深度、廣度上，已經走在了世界前列。

山東法院開展貫徹實施民法典“五個一百”活動，編寫民法典學習讀本，舉辦民法典法官講堂22期，推動民法典統一正確實施。扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，2021年研究制定3235項重點任務，出臺便民利民措施2758條，一批人民群眾“急難愁盼”問題得到有效解決。把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推動將“萬人起訴率”通報到鄉鎮街道，2162個調解組織和1.4萬名調解員進駐人民法院調解平臺，推進人民調解平臺進鄉村、進社區、進網格，升級訴訟服務中心“六大功能”，一站式多元解紛和訴訟服務體系全面建成，人民群眾參與訴訟更加便捷高效。2021年全省法院收案同比下降11.3%，為全國降幅最大省份，訴訟服務質效評估居全國第1位。

四、關于公正司法的發展動力

習近平總書記深刻指出：“司法不公的深層次原因在于司法體制不完善、司法職權配置和權力運行機制不科學、人權司法保障制度不健全”，“解決這些問題，就要靠深化司法體制改革”①《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，人民出版社2014年版，第55頁。。司法作為法治實施體系必不可少的重要環節，其公正與否，事關人民切身利益，事關社會公平正義，事關全面推進依法治國。深化司法體制改革就是旨在破解影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，更好發揮我國司法制度的特色、更好促進社會公平正義。

（一）公正司法的發展動力：深化司法體制改革

習近平總書記強調，改革既要往有利于增添發展新動力方向前進，也要往有利于維護社會公平正義方向前進。這明確了公正司法的內生動力。歷史唯物主義認為，生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相互作用、相互制約。司法制度是上層建筑的重要組成部分，必須弘揚改革創新精神，推進司法體制改革，促進社會公平正義、增進人民福祉。

深化司法體制綜合配套改革。習近平總書記指出，“司法責任制綜合配套改革是司法體制改革的重要內容，事關司法公正高效權威。要抓好改革任務落地見效，真正‘讓審理者裁判，由裁判者負責’，提高司法公信力。”②參見習近平：《推進全面依法治國，發揮法治在國家治理體系和治理能力現代化中的積極作用》（2020年2月5日），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第274頁。司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，對推進國家治理體系和治理能力現代化具有十分重要的意義。深化司法體制改革，要更好堅持黨的領導、更好發揮我國司法制度的特色、更好促進社會公平正義。我國司法制度總體上是適應我國國情和發展要求的，同時也需要在改革中不斷發展和完善。要堅持司法體制改革的正確政治方向，堅持以提高司法公信力為根本尺度，全面準確落實司法責任制，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度。

大力弘揚人民司法優良傳統。習近平總書記指出，法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。我國國情決定了我們不能成為“訴訟大國”。我國有14億人口，大大小小的事都要打官司，那必然不堪重負！③參見習近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設社會主義現代化國家提供有力法治保障》，載《求是》2021年第5期。矛盾處理是一個國家、社會長治久安的基礎性工作。只有給各類矛盾糾紛找到最佳解決途徑，才能讓公平正義以最優方式、最快速度實現。沒有繼承，就沒有發展；沒有創新，就沒有未來。要弘揚人民司法優良傳統，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，以政治強引領、以法治強保障、以德治強教化、以自治強活力、以智治強支撐，加快推進治理體系和治理能力現代化。④參見張甲天：《嚴格公正司法：全面依法治國的重要一環》，載《學習時報》2022年10月26日，第A3版。

推動科技創新成果同司法工作深度融合。習近平總書記指出，要遵循司法規律，把深化司法體制改革和現代科技應用結合起來，不斷完善和發展中國特色社會主義司法制度。⑤參見《習近平對司法體制改革作出重要指示強調 堅定不移推進司法體制改革 堅定不移走中國特色社會主義法治道路》，載《人民日報》2017年7月11日，第1版。科技和法治是社會現代化的支點。法治和科技的深度融合，是中國未來法治的生命邏輯。要深化智慧法院建設，打造與互聯網司法新模式相適應的訴訟規則、業務流程和組織架構，推動法律法規、法官智慧與人工智能有機融合，實現更高水平的數字正義。

（二）推進司法體制改革和智慧法院建設，提升司法服務水平和審判執行質效

黨的十八大以來，人民法院堅決貫徹黨中央決策部署，做成了許多想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革，積厚成勢，成效顯著，讓公平正義成為新時代的鮮亮底色。①習近平總書記2017年7月9日對全國司法體制改革推進會作出的重要指示，指出：“黨的十八大以來，政法戰線堅持正確改革方向，敢于啃硬骨頭、涉險灘、闖難關，做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革，司法公信力不斷提升，對維護社會公平正義發揮了重要作用”。

在司法改革方面，人民法院全面落實司法責任制，實行法官員額制，完善司法人員分類管理，健全司法制約監督體系，實現“讓審理者裁判、由裁判者負責”。深化以審判為中心的訴訟制度改革，完成民事訴訟程序繁簡分流改革試點，完善四級法院審級職能定位，健全人民法院組織體系，審判質效全面提升。制定兩個“五年改革綱要”、完成130項改革任務、出臺330多件改革文件，截至2021年12月底，中央《關于政法領域全面深化改革的實施意見》確定由最高法院牽頭的29項改革任務中，26項已經完成，其余各項均取得實質性進展，人民法院“五五改革綱要”提出的65項改革舉措，85%已全面推開。從夯基壘臺、立柱架梁，到全面推進、積厚成勢，再到系統集成、協同高效，人民法院在很多領域實現了歷史性變革、系統性重塑、整體性重構。

山東法院緊緊牽住司法責任制這個“牛鼻子”，常態化開展員額法官遴選，建立員額法官遞補機制，落實法官員額省級統籌和動態調整機制，推動員額持續向基層法院和辦案一線傾斜，基層法院核定員額職數比例上升到38%，部分法院達到40%-50%。堅持不同的法官辦不同的案件，實行“案件三分”，在民事訴訟中實行繁簡分流、輕重分離、快慢分道。“法官三分”，速裁法官辦理速裁案件，普通法官辦理不適宜速裁的其他簡單案件，院庭長辦理重大疑難復雜案件，切實解決各類案件平均用力、平均用時等問題，新型辦案模式有效形成。全省法院平均辦案周期從2018年的87.7天縮短至目前的57.5天，上訴案件發改率從2018年的18.9%下降至目前的8.7%。各項主要審判指標居于全國法院前列。健全完善訴訟制度機制，推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，圓滿完成民事訴訟程序繁簡分流改革，積極推進審級職能定位改革試點，司法公信力顯著提升。開展長期未結訴訟案件清理，堅持每周調度、每月通報、季度督導、年度考核，防止邊清邊積，18個月以上長期未結訴訟案件從2018年的1514件減少至目前的61件。

在智慧法院建設方面，人民法院充分運用現代科技，把智慧法院建設作為推進審判體系和審判能力現代化的雙輪驅動之一，堅持用科技手段賦能司法、保障權益、維護公正。全國四級法院和人民法庭一張網辦公辦案，建設形成全業務網上辦理、全流程依法公開、全方位智能服務的智慧法院，在疫情防控中智慧法院“大顯身手”，有力保障審判執行不停擺、公平正義不止步。人民法院在線訴訟、在線調解、在線運行三大規則和加強區塊鏈司法應用意見相繼出臺，中國互聯網司法從技術領先逐步邁向規則領先，為全球互聯網法治發展提供了中國方案，努力為人民群眾創造更高水平數字正義。①參見中共最高人民法院黨組：《在習近平法治思想指引下闊步向前》，載《人民日報》2022年7月6日，第9版。

山東法院堅持“為人民服務、為法官服務、為監管服務”的目標，把智慧法院建設作為解放思想的重要手段，構建全流程、全節點、實時在線的無紙化網上辦案系統，實現從1.0到4.0迭代升級，為健全完善中國特色社會主義司法制度作出貢獻。當事人通過山東法院電子訴訟服務平臺，可辦理立案、交退費、送達等事項，2018年以來網上立案784萬件，20%的立案登記在8小時工作時間以外完成，訴訟服務更加便捷。從立案、庭前準備、開庭審理到裁判、上訴等所有流程，全部實現在線辦理，法官辦案更加便利。開發民事類案模塊化審理系統，21類常用民事案件實現智能化要素式審理，更好地服務法官“查明事實、實質化解、定分止爭”。以“節點+時限”為基礎，對各審判節點用時進行精準化、可視化管控，實現所有訴訟行為、審判行為可跟蹤、可溯源、可倒查，形成“全省法院一張網、一網網到底”的監管格局，推動司法行為更加規范。

五、關于公正司法的重要保障

習近平總書記深刻指出，“全面推進依法治國，建設一支德才兼備的高素質法治隊伍至關重要”，強調“要按照政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍”②習近平：《努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍》（2014年1月7日），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第55頁。。這些重要論述為新時代司法隊伍建設指明了方向。

（一）公正司法的重要保障：建設德才兼備的高素質司法工作隊伍

法治工作隊伍是法治建設的主力軍。③參見江必新：《習近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南》，載《中國法律評論》2022年第4期。德才兼備的高素質司法工作隊伍是公正司法的重要保障。辯證唯物主義認為，物質決定意識，意識反作用于物質，要發揮人的主觀能動性。政治路線確定之后，干部就是決定因素，必須把過硬法院隊伍建設作為公正司法的重要任務來抓。

政法隊伍要堅定理想信念，把全面從嚴治黨向縱深推進。習近平總書記指出，“堅定的理想信念是政法隊伍的政治靈魂”“必須把理想信念教育擺在政法隊伍建設第一位，不斷打牢高舉旗幟，聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎，堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上”①習近平：《努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍》（2014年1月7日），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第55頁。。政法機關要敢于刀刃向內、刮骨療毒，堅決清除害群之馬。要努力建設一支黨和人民信得過、靠得住、能放心的政法隊伍。司法人員掌握權力大，面臨誘惑多，廉政風險高。要發揚自我革命精神，深刻認識“四大考驗”和“四種危險”將長期存在，鞏固深化黨史學習教育和隊伍教育整頓成果，持續抓好正風肅紀，深刻汲取法院系統違紀違法案件教訓，確保法院隊伍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。

全面提升司法能力水平。習近平總書記指出，法治工作是政治性很強的業務工作，也是業務性很強的政治工作。“同面臨的形勢和任務相比，政法隊伍能力水平還很不適應，‘追不上、打不贏、說不過、判不明’等問題還沒有完全解決，面臨‘本領恐慌問題’，必須大力提高業務能力。”“各級政法機關要把能力建設作為一項重要任務，堅持從源頭抓起，加強和改進法學教育，改革和完善司法考試制度，建立健全在職干警教育培訓體系，提高干警本領，確保更好履行政法工作各項任務。”②習近平：《努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍》（2014年1月7日），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第56頁。人民法院隊伍專業化建設要突出實戰、實用、實效導向，全面提升法律政策運用能力、防控風險能力、群眾工作能力、科技應用能力、輿論引導能力。司法主要是對案件事實和法律適用的判斷、裁決。只有篤信法治精神，熱愛法律職業，純熟法律知識，才能作出正確的判斷、裁決。要堅持以法為據、以理服人、以情感人，既要義正辭嚴講清“法理”，又要循循善誘講明“事理”，感同身受講透“情理”，讓當事人勝敗皆明、心服口服。

加強涉外法治人才建設。習近平總書記指出，堅持統籌推進國內法治和涉外法治。要協調推進國內治理和國際治理，更好維護國家主權、安全、發展利益。隨著我國國際影響力顯著提升，堅持國際公平正義、推動構建人類命運共同體思想日益深入人心。這體現了胸懷天下的馬克思主義公平正義觀，為世界各國提供了更高水平的公平正義觀，展現了中國式的實踐路徑。要做好涉外執法司法和法律服務人才培養、國際組織法律人才培養推送工作，運用法治手段應對“長臂管轄”，推動全球治理變革，維護國際公平正義。

（二）以政治建設為統領，著力鍛造忠誠干凈擔當的法院鐵軍

人民法院始終堅持全面從嚴治黨、從嚴治院、從嚴管理，加強司法能力建設，以零容忍態度嚴懲司法腐敗，著力鍛造忠誠干凈擔當的法院鐵軍。

人民法院把旗幟鮮明講政治作為第一要求、把講忠誠作為第一標準，緊密結合黨史學習教育、隊伍教育整頓等，扎實開展政治教育、警示教育、英模教育，切實筑牢干警政治忠誠、提高干警政治能力。組織開展第三、第四、第五屆全國審判業務專家評選，產生了全國審判業務專家166名。民法典頒布實施后，面向全國四級法院舉辦12場專題輔導，舉辦4期專題培訓班，實現全國法院干警全員輪訓，有效提升了法院隊伍的民事司法裁判水平。先后選樹鄒碧華、方金剛、周春梅、滕啟剛等一大批具有廣泛社會影響的重大先進典型。堅持刀刃向內、突出問題導向、注重建章立制，大力整治頑瘴痼疾，堅決清除害群之馬，政治生態持續優化，紀律作風明顯好轉。健全涉外審判人才培養機制，各地法院通過開展專題培訓、掛職輪崗、業務交流等方式，大力培養選拔優秀涉外審判人才。積極推薦優秀涉外審判人才到國際組織和有關國家司法機構任職，1名法官獲聘聯合國國際勞工組織行政法庭法官，填補了我國在國際勞工組織內部行政司法系統的任職“空白”。①參見《最高人民法院關于人民法院涉外審判工作情況的報告——2022年10月28日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十七次會議上》。

山東法院嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，開展“我為基層解難題”活動，司法作風不斷改進。嚴肅查處違紀違法行為，開展警示教育，推動“三個規定”落實落細，用好案件智能回訪系統，拒腐防變的思想防線不斷筑牢。2018年以來，堅持教育、培訓和實踐相結合，全省法院隊伍整體素質進一步提升。堅持把專業化建設擺到更加重要的位置來抓，加強全員培訓、崗前培訓和專題培訓，開展辦案標兵、優秀文書等評選，組織司法警察大培訓、大比武，干警履職能力得到提升。山東法官培訓學院立足審判實踐和一線法官的實際需求，發揮主陣地作用，培訓的針對性和實效性進一步增強。全省法院110個集體和233名個人受到省部級以上表彰，煙臺開發區法院、莒縣法院、臨沭縣法院等8個法院榮獲“全國優秀法院”，涌現出一批新時代的先進典型，評選兩屆齊魯最美法官20名，充分展現了齊魯法官可敬可信可親的形象。

代結語：人民法院創新性發展的展望

黨的二十大對全面建成社會主義現代化強國兩步走戰略安排作出了宏觀展望，重點部署了未來5年的戰略任務和重大舉措。這對人民法院工作提出了新的更高要求。人民法院將進一步提高政治站位，以學習宣傳貫徹黨的二十大精神為抓手，勇于擔當作為，更好履行職責使命，努力創造更高水平的社會主義司法文明和更高水平的公平正義。

1.全面加強黨的建設，永葆人民法院作為政治機關的鮮明本色。始終把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，在真學真信篤行習近平法治思想上持續用力，不斷增強用黨的創新理論指導實踐、解決問題、推動工作的能力水平。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，扎實開展“深刻領悟‘兩個確立’決定性意義，堅決做到‘兩個維護’”主題教育，引導廣大干警堅定不移走中國特色社會主義法治道路。始終把“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規矩，不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅決做到維護核心、絕對忠誠、聽黨指揮、勇于擔當。

2.充分發揮審判職能作用，積極為推進中國式現代化提供有力司法服務。深刻把握中國式現代化對法院工作提出的新任務新要求，圍繞解決不平衡不充分的發展問題，加強調查研究，提出服務經濟社會高質量發展的新思路、新舉措，推動在高質量發展中促進共同富裕。堅持底線思維，增強憂患意識，貫徹落實總體國家安全觀，堅持把維護政治安全放在首位，堅決捍衛國家政治安全特別是政權安全、制度安全，妥善應對各種風險挑戰，推進平安中國、法治中國建設，促進更高水平安全發展。堅持司法為民宗旨，大力弘揚忠誠為民的新時代人民法院文化，著力解決人民群眾急難愁盼的突出問題，更好滿足人民群眾司法需求。

3.堅持嚴格公正司法，促進社會公平正義。深化司法責任制綜合配套改革，強化司法制約監督，完善權責清晰、權責統一、監督有效、保障有力的司法責任體系。深入推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，完善簡案速裁、普案快辦、繁案精審辦案模式。以推進審級職能定位改革試點為契機，圍繞“查明事實、實質解紛、定分止爭”，力爭實現事實、法律爭議在兩審之內實質性解決。深化智慧法院建設，打造與互聯網司法新模式相適應的訴訟規則、業務流程和組織架構，推動法律法規、法官智慧與人工智能深度融合，實現更高水平的數字正義。

4.堅持發揚自我革命精神，把全面從嚴治黨向縱深推進。永葆“趕考”的清醒和堅定，深刻認識“四大考驗”和“四種危險”將長期存在，全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上。大力倡樹嚴肅嚴格、求真較真、細致細究、務實扎實、高效快捷的工作作風，馳而不息糾“四風”樹新風，堅決反對形式主義、官僚主義。把嚴的主基調長期堅持下去，鞏固拓展政法隊伍教育整頓成果，嚴格執行防止干預司法“三個規定”、新時代政法干警“十個嚴禁”等鐵規禁令，著力打造一支忠誠干凈擔當的法院鐵軍，為實現司法公正提供堅實保障。