談俄羅斯建設工程總承包項目的施工圖設計管理

張欣

（中船第九設計研究院工程有限公司，上海 200090）

1 引言

當前中國企業積極響應國家“一帶一路”倡議，積極開拓包括俄羅斯市場在內的海外市場。我國在俄羅斯承接了多個大規模的建設項目工程總承包，把中國先進的設計理念、技術、施工工藝帶到了俄羅斯。本文對俄羅斯建設工程總承包項目的施工圖設計管理進行分析，從設計單位的選擇、中俄設計單位的合作以及設計合作等方面展開探討。

2 關于設計單位的選擇

2.1 選擇俄羅斯設計單位

俄羅斯受經濟蕭條的影響，建筑業多年基本處于停滯狀態，造成俄羅斯工程設計、施工的技術力量相對落后。規模小的項目，常常設計問題很多，具有一定規模的項目，在俄羅斯選擇合適的設計單位更加困難。

原則上，施工圖設計單位首選初設完成單位，有利于設計工作的銜接。施工圖應由一家單位全部完成，才能保證各專業相互緊密配合。大規模的項目，俄羅斯單位承接需要委托分包一起做，因此，需要了解設計單位能夠自身完成的內容，至少要保證其能完成主要內容，盡量減少分包出去的內容及分包單位數量，由設計總包與分包簽訂合同，其管理并承擔分包設計責任，圖紙全部以總包設計單位圖簽出圖，以此盡可能控制不同的設計單位各做各的工作。

選擇初設設計單位，因其了解圖紙內容，無須研究初設即可開展施工圖設計工作，并且俄羅斯設計單位了解當地設計規范。如果出現初設需要變更的情況，內部可以處理，不需要先協調取得初設單位的同意，也可以減少初步設計與施工圖不符的情況發生。如果不能選擇初設設計單位，需要選擇其他具有各專業設計資質的當地設計單位，同時了解其業績及信譽，也可以考慮熟悉的本國外地設計單位。

俄羅斯設計單位大多人力和技術力量不足，各專業之間配合不夠，各專業圖紙互相矛盾時有發生；發生問題時，難以正確處理，影響工期；沒有技術力量管理設計分包；任何修改都要確定收費以后才能開展工作，并且出圖時間不能保證；服務意識不夠；不能遵守合約，難以滿足業主和施工的需要，總承包單位協調比較困難。

2.2 選擇中俄設計單位合作

由于俄羅斯設計單位的設計周期通常不能滿足項目進度要求，因此，只能采用中俄設計單位合作的模式。中方完成全部設計內容，由俄方配合審查是否符合俄羅斯規范；或者中方完成主要內容，俄方完成部分內容，并配合審查中方完成的設計內容是否符合俄羅斯規范。

中國設計單位的技術力量和工作效率比較高，有中國設計單位的參與，可以保證項目進度。如果俄方承擔設計部分內容，中國單位可以在各專業的設計配合過程中可以發現俄方設計工作內容的問題，提醒其及時糾正。中國設計單位服務意識比較好，可以在技術上全過程支撐總承包方的工作。

一直以來，中俄設計單位合作，通常都是以中方為主力，雖然中俄合作模式增加了俄方配合審查中方完成設計內容的流程和費用，增加了商務談判工作量，但這仍舊是唯一能夠保證項目進度的途徑，可以給予總承包單位有力支持，對整個項目的順利實施起到關鍵性作用。總承包單位需要采用技術力量雄厚、綜合能力強大，服務意識上乘的施工圖設計單位。由多個已建設完畢的項目經驗中總結出，中俄合作模式為最佳模式。

總承包單位需要在項目投標時請中國施工圖設計單位參與，一方面可以及時發現初設文件的問題，另外一方面可以把控總包合同條款中相關設計的條款，避免總承包單位承擔不應承擔的工作內容和責任。

3 中俄設計單位的合作

3.1 總承包合同的限定

中俄設計單位合作，技術不是問題，中方的技術力量比較強，規范不同也可以努力研究清楚，沒有解決不了的技術問題。由于中俄文化差異大，設計的理念、習慣做法、分析模式、工作方式等兩國不同，合作難點是溝通與協調。選擇俄方合作單位的重點不在其技術實力，而在于其設計配合能力。首先，需要選擇積極合作的俄羅斯設計單位。總承包合同條款不能限定設計單位，以保證總承包單位具有選擇、談判的機會，從而確保項目順利實施。

3.2 俄方設計單位分包內容

總承包單位需要了解俄方設計單位是否有能力自身完成承接的設計內容，如果其有分包，分包的設計內容需要引起格外注意，往往這部分內容會出現問題。因為設計單位本身無法完成，不具備管理分包的技術能力，因此，分包與其他專業的配合，圖紙設計深度，以及原則性的技術問題都有可能發生問題，給工程造成重大影響。

3.3 審圖進程

針對中國設計單位完成的內容，由于俄羅斯設計單位人力不足，工作效率不高，加之專業人員技術經驗不夠豐富，難以做出決定，往往無法按照合同約定的期限完成審圖。因此，需要注意控制俄羅斯設計單位的審圖時間，盡可能選擇配合能力強的俄方設計單位合作。

在施工過程中，根據現場情況會經常出現非原則性的小修改，對不涉及規范的小修改需要簡化審圖流程，以滿足現場施工的需要。明確俄方審查中方設計內容僅為技術配合工作，以便控制進度。總承包單位需要在審圖合同中對施工配合過程中的修改有所規定，明確審圖報價中包含根據業主意見、現場實際情況修改的內容，避免后續審圖單位追加相關審圖費用，拖延時間。

4 設計管理

4.1 關于初設文件

中國建設單位應當將施工圖送審查機構審查。俄羅斯與中國不同的是，初步設計文件需要通過國家審查機構的審批，施工圖不需要報批。施工圖僅提供給業主審查，業主審查無意見后，業主蓋章下發用于施工。

工程竣工驗收時，將檢查是否符合已通過國家審圖的初步設計。因此，取得質量合格并且通過國家審圖的初設文件，是承接項目的前提。即使后續發生修改，可以清晰界定責任。

即使初設文件通過國家審圖，也可能存在不合理的內容，甚至重大技術錯誤，在施工圖設計過程中，發生修改不可避免。施工圖必須與初設完全一致，任何原則性的修改，初設都需要重新審圖，因此，初設審批后，施工圖設計盡量不要調整方案，除非是硬核錯誤。施工過程中，技術監督部門不定期經常檢查施工是否符合初設，如有不符，會視情況輕重予以罰款。初設報批必須由建設單位完成，建設單位未及時報批初設會帶來工期延誤，以及施工圖與初設不符的違法風險。施工圖的設計依據為初設文件，施工圖的修改亦以初設的修改為依據，總承包合同條款應明確相關初設的責任方，應明確初設原因導致的罰款、返工、工期延誤，造成的經濟損失和時間損失非總承包方責任，避免總承包單位承擔不應承擔的責任。

因中俄雙方的標準和理念不同，在實際工作中，調整方案的溝通和理解非常困難。為了確保后續工作的順利開展，避免在施工圖設計過程中，耗費大量的時間與初設單位溝通修改初設中不合理的設計和影響施工的內容，避免初設重新送審，影響工期，總承包單位與施工圖設計單位應該在初步設計過程中就了解并確認方案，及時交流溝通問題，促進初設更正問題，及時提出有利于設計和施工的建議，落實到初設文件中。

4.2 關于工程量清單

按照俄羅斯規范規定，初設文件中必須有詳細的工程量清單。

與中國一樣，俄羅斯初設、施工圖原則上不允許設計指定（圖紙上注明）材料和設備的品牌、型號、廠家。但與中國不同的是，中國是絕對禁止，而俄羅斯是如果業主能通過初設國家審圖，也可以注明，施工圖隨初設按業主要求注明。

如果初設圖紙上注明了材料和設備的品牌、型號、廠家，一方面給總承包單位尋找供應商帶來便利；而另一方面，會造成與供應商商務談判受到供應商制約。工程量清單中會明確材料和設備是否指定。

4.3 關于執行文件

與國內和其他國家項目不同的是，俄羅斯建設項目施工總包單位必須編制執行文件，才能結算工程費用。執行文件應按照規定的形式和內容編制。執行文件分為2 部分內容：第一部分在施工過程中編制，記錄施工過程和項目狀態，包含主要結構中間驗收記錄、隱蔽工程驗收記錄、測試記錄、試驗文件、合格證、測量圖、工程日志等。執行文件提供給施工監理進行檢查后移交業主。第二部分為圖紙文件，反映實際完成的施工情況，即竣工圖。執行文件由施工監理、設計、業主簽字確認。竣工驗收時，執行文件由業主提交給建設監督部門，在建設監督部門簽發施工符合規范和規定，且符合初步設計的結論的文件后，執行文件由業主永久保存。

執行文件編制煩瑣且工作量非常大，需要配備專業的團隊完成。執行文件是對外國總承包單位工程實施障礙極大，但又必須解決完成的內容。執行文件的編制過程中，施工圖設計單位也需要配合完成相關圖紙工作。

4.4 項目管理人員配置

在俄羅斯項目中，由于當地設計單位經驗有限，加上雙方溝通與協調困難，使得項目進行過程中由于設計造成的問題不斷涌現。如總包進場后現場等圖紙是耽誤工期的主要原因。設計造成的影響是俄羅斯項目實施過程中最大的難點。因此，總承包單位的項目部人員配置與國內及其他國家項目不同的是，必須配置主管設計的管理人員及其輔助崗位。主管設計的管理人員在項目中的作用至關重要，需要配置具有設計項目負責人工作經驗的人員，具有整體把控設計工作的管理能力，具有了解俄羅斯規范的能力，并且熟悉俄羅斯的文化、習慣、工作方式，才能有效協調、管理項目設計單位的工作，使項目順利實施。

4.5 現場設計代表

與中國項目不同的是，俄羅斯項目的現場設計代表的工作不只是解決現場的圖紙問題，在施工整個過程中，現場設計代表需要簽字確認執行文件。如果現場設計代表沒有技術經驗，不了解圖紙情況，與相關設計人員溝通不能準確及時，會因有承擔責任的顧慮而不敢簽字，這樣會造成現場設計代表阻礙施工進程。因此，總承包設計單位需要對俄羅斯設計單位派出的現場設計代表人選提出要求，也要重視其設計管理人員的工作能力，避免給工程進展帶來影響。

中國設計單位派駐現場的設計代表需要是項目設計團隊成員，也需要有豐富的項目負責人經驗。需要重視的是，由于俄羅斯項目整個過程溝通協調的難度非常大，因此，中國設計單位的項目負責人需要常駐現場，現場施工配合人員需要具有一定的技術經驗。

4.6 材料與設備采購

由于俄羅斯材料和設備生產、供應能力嚴重缺乏，詢價困難，采購周期非常長，運輸的成本常常超過材料本身價格。總承包單位需要耗費比國內項目多很多的時間用于詢價和采購，因此，施工圖交付時間及施工進度都需要注意考慮材料和設備的詢價、采購周期。

5 結語

綜上所述，中國企業在俄開展工程總承包過程中，遇到了很多困難，尤其是由于設計帶來的問題很多。本文介紹俄羅斯建設工程總承包項目在施工圖設計管理工作方面的經驗，以期為中國企業在俄羅斯的工作順利開展提供幫助。