如何推進新時代裝備建設質量管理體系要求在航天企業落地

胡承秀，古海輪

（北京宇航系統工程研究所，北京 100076）

新時代強軍思想和中央軍委關于裝備質量建設一系列重要指示，對裝備承制產品質量、研制進度提出了更高的要求；2020年裝備發展部和國防科工局聯合印發的《構建新時代裝備建設質量管理體系的意見》，提出全軍各級企業要開展新時代裝備質量管理體系（以下簡稱NQMS）建設，推進質量管理實現“四個轉變”；2021年航天科技集團公司印發《新時期航天質量管理體系——航天精益質量管理體系建設方案》（以下簡稱ALQMS），提出了集團內部ALQMS建設要求，明確建設“架構科學、流程優化、協同高效、持續改進”的航天精益質量管理體系。

面對層層遞進的質量管理要求，航天企業如何化繁為簡，充分利用現有的體系建設基礎，做到規范性與靈活性相結合，以使NQMS要求在航天企業順利落地，成為當前一項重要工作。

1 航天企業組織運營現狀

目前，航天企業承載著質量管理體系、規章制度體系、實驗室管理體系、軟件研制管理體系等多種體系，各體系都建立了自己的一套文件，體系間協同較少，加上部門之間、體系之間的壁壘分明，導致如下：

1.1 要求繁多，政出多門，相互之間接口不一致，員工難以理解執行

航天企業的管理要求繁多，以產品實現過程為例，作者僅僅統計在質量方面集團、研究院、廠所三級規章制度的管理規定，打印成雙面A4紙就足足有5 cm，尚不包括眾多的標準和體系文件要求，這使得員工想了解一項具體工作的管理要求時，經常會出現找不全、找不準的情況；同時，由于各種規定發布的時間先后不同，但要求均未作廢，存在對同一問題的要求各不相同的情況，這使得員工在執行過程中常常會出現無所適從的情況。

1.2 規定越來越繁瑣，制度和執行不一致現象嚴重

管理流程越梳理越復雜，要求越來越多，唯恐有疏漏，但實際執行起來，“有用”的要求不多，規定的流程看著清楚，工作中很多具體執行的細節職責界面不清，難以落地；同時體系文件之間存在壁壘，相對較為獨立，一個部門的管理要求產生變化，其他體系無法及時獲取消息，無法修改所有相關的文檔。

1.3 信息化建設缺乏系統思考與全盤規劃，數據共享缺失，各自為戰

隨著建設“數字航天”的需求越來越迫切，航天企業信息化建設的步伐也越來越快，但是由于前期信息化建設缺乏系統思考與全盤規劃，企業內部各部門的信息化往往是隨著業務的需求自行購買或者自主論證建設，各子系統數據不能有效整合，系統之間都屬于獨立的信息單元，沒有相關的接口聯系，不能形成可以共享的“信息高速公路”，無法實現數據的共享與傳輸，影響后期的有效整合。

面對以上問題，以“業務流程”為紐帶，構建“結構化”“一體化”和“精益化”的管理體系模型成為必要， NQMS建設既是時代的要求，也是時代的選擇。

2 NQMS建設綜述

NQMS是打破傳統的部門、體系之間壁壘，以企業使命為目標，以企業戰略為引領，以沒有屬性的流程構建為主線，以精益質量管理要求為縱深，以信息化集成系統建設為抓手，以績效考核保駕護航，形成的一體化有機聯動的組織運營管理體系。該體系建成后，各管理體系只需編制自身的管理手冊，從各自的視角選取不同流程文件形成自己的文件體系就可以，也為體系融合奠定了堅實的基礎。航天企業的NQMS、GJB 9001C-2017、ALQMS三者覆蓋范圍如表1所示。

表1 NQMS、GJB 9001C-2017、ALQMS三者覆蓋范圍表

表1中，組織管理體系完整范圍為NQMS建設覆蓋范圍，但建設初期也可選擇最小范圍或一般范圍；楷體為GJB 9001C-2017覆蓋范圍，ALQMS建設覆蓋范圍是在GJB 9001C-2017覆蓋范圍基礎上，相應模塊中質量相關部分的點狀深化要求。可以看出，NQMS建設范圍是最完整的，覆蓋其他兩個體系的范圍。而信息化集成系統建設依據為以上兩個體系的信息化建設需求輸出。

3 航天企業NQMS建設途徑

3.1 系統思維，明確建設思路

在長周期和廣范圍的企業體系性管理與優化中，難點問題在于以宏觀的戰略與微觀的流程持續對準，從復雜組織體戰略到業務流程管理的貫通方法為企業形成體系性的變革優化能力，持續提升企業運行質量、根本上保證產品質量提供路徑指引，具體包含三個方面的實施推進：以戰略為重點實現企業戰略、目標與市場環境的匹配性和準確性，以業務管理為重點實現企業戰略和業務模型、業務流程、組織體系的一致性，以業務管理與IT技術結合為重點實現IT建設與業務發展的匹配性和引領性。因此，需要確立科學的建設方案：

（1）成立建設團隊，營造建設氛圍。首先需要確定咨詢公司，開展全員全流程培訓，包括中高層導入培訓、核心團隊分階段培訓、全員培訓等，成立推進團隊，分清責任歸屬，并組織開展調研，實施前期策劃。

（2）明確NQMS的建設思路。在明確建設思路時需要將企業各部門以及所屬的研究院、集團作為一個有機整體考慮，策劃相關方各類要求落地的可實施方式。

（3）開展詳細策劃。梳理NQMS、ALQMS要求之間的關系，按照企業組織運行的實際情況，開展分級策劃，形成“1+N”NQMS建設方案，針對每一層級下面的重點項目均應進行詳細策劃，策劃時注意該層級內容的完整性。

3.2 戰略引領，分解細化層層落實

NQMS建設的主線是企業流程管理體系建設，需要按照《新時代裝備建設質量管理體系實施指南》明確的6個階段和22個步驟加以實施，見圖1。其中“戰略分析階段”涉及的“組織戰略制定”“業務模式設計”“架構設計階段”涉及的“流程架構設計”“業務變革策劃”“流程構建階段”涉及的“流程顯性化”“質量等要求融合”“資源部署階段”涉及“體系文件編制與發布”“運行監控階段”涉及“體系能力成熟度評定”“運行監控階段”涉及“優化方1案制定與落實確認”等9個步驟為核心步驟。

圖1 NQMS實施階段及步驟

3.2.1 戰略分析

戰略分析要對影響企業目前和今后發展的關鍵因素進行分析和評價，進而確定在戰略制訂步驟中的具體影響因素，最終明確企業當前狀況。戰略分析包括內外部環境分析、利益相關方需求分析，這些內外部因素是企業利潤、風險與機遇的來源，決定著企業的發展方向與生存空間，是企業NQMS建設最核心的工作。戰略分析階段主要工作是理解需求提出動機，用結構化分解方法細化戰略目標成果的衡量要求和作業原則，結構化戰略規劃內容，進行利益攸關方、業務痛點分析，研討形成公司業務模式和戰略地圖，指導業務流程架構設計。可采用PEST、SWOT、五力模型等工具進行戰略分析。3.2.2 架構設計與流程構建

架構設計與流程構建階段主要工作是承接戰略分析階段成果，進行企業業務能力分析、組織功能匹配、業務流程架構設計等工作，形成業務流程架構，梳理現有流程，開展流程優化，為企業持續管理升級建立基礎。

架構設計包含組織架構、流程架構和IT架構的設計：

（1）組織架構的設計具有承上啟下的作用，瞄準企業戰略重新梳理核心與支持業務流程，進行組織機構適宜性調整，給出明晰的部門職責與組織接口界定，這項工作是后續一切工作開展的基礎，活水之源，秩序之本。組織架構設計要遵循服務戰略和目標的原則、精簡高效原則、責權對等原則、創新原則、分工協調原則、有效管理幅度原則、層級原則。

（2）流程架構的設計是基于企業中期發展規劃需求及業務發展特點，通過描述企業業務流程及其隨時間演化的規則，成為連接企業戰略與業務實現間的橋梁，向上承接戰略，將業務架構的核心領域和業務模型的核心要素通過流程架構分解細化；向下以核心業務為主線，以輔助業務為支撐，清晰描述企業各業務之間相互作用的關系結構，從而落實企業的業務運作模式，建立流程架構持續規范與優化機制。流程架構設計要遵循體現戰略導向、反映先進業務模型原則，保證業務構成的完整性和集成性原則，能夠逐級落實流程責任原則，主要環節如下：①首先梳理企業運營管理范圍的全部現有流程，厘清流程堵點、管理盲點，理順審批權限，根據梳理結果將流程建模分成一級業務領域、流程組、末級流程三類，制定一套企業級的流程建模規范。②其次明確業務問題，設計解決方案，通過基層調研、組織研討等方式定義型號全壽命周期產品研制相關流程地圖，形成關鍵流程關系場景圖，設計完成組織運營管理體系模型。③最后搭建流程管理平臺，將所有流程的各個環節都細化到具體的操作層面，保證模型落地實施，具有高度的認知性、充分性、符合性、有效性、適宜性。

（3）IT架構設計是開展信息化系統建設之初的頂層整體規劃，是企業信息化建設的藍圖，支撐業務流程的運行與落地，推動信息化水平由單項應用向協同與創新發展邁進。IT架構（包括應用架構、數據架構和技術架構）設計包括如何利用信息化手段實現將合規要素融入業務流程的形式開展合規管理，界定組織業務運行邊界，確定以主價值鏈信息化、運營管理信息化、技術數字技術平臺、工業互聯網基礎設施和IT治理為主的工作內容，實現業務在線、數據驅動、智能引領，利用信息系統將流程推向員工，從手段上保證管理體系的有效落地和正確實施。

3.2.3 資源部署與運行監控

流程文件發布后，需要開展質量管理體系策劃，開發、設計體系文件，包括體系文件結構設計、體系文件模板設計和體系文件編，選取適宜的流程組成質量管理體系文件并編制質量手冊后發布。

運行監控階段，圍繞架構治理策劃主題、需求和流程描述問題，征求潛在解決方案，統籌治理思路，分析未來治理機會，為全面啟動治理做好分析推演和風險預案。建立一套業務流程與IT融合的保障機制，確保業務與IT相輔相成，解決業務與IT兩張皮的問題。

4 結束語

對于航天企業而言，開展NQMS建設是自身發展的必然，對推進企業的數字化轉型、升級研發管理模式、提升管理水平有著重要意義。相信在裝發與科工局的大力推進下，軍工企業的管理水平一定能全面升級，由定性和定量相結合向基于大數據分析和持續改進的智慧管理轉變。