電力項目施工圖預算精準度影響及策略研究

劉德維，王 露

（國網新疆電力有限公司和田供電公司，新疆維吾爾自治區 和田 848000）

根據國網公司2021~2025年的規劃，將繼續投資萬億級別在電網建設層面，電力建設通道將繼續暢通。電力項目的建設需經歷可研、設計、施工等諸多環節，其中設計階段又可細分為初步設計和施工圖設計，初步設計是快速判定電力項目經濟層面和技術層面的可行性，當初步設計方案通過后即可進行施工圖設計，施工圖設計則是對電力工程實施需要的材料及各項費用進行更深層次的修正和完善，隨后電力企業及施工單位都會以施工圖設計為基礎對工程的造價進行估算，即施工圖預算。施工圖預算于各主體各具意義，電力企業可借助預算數據把控工程造價，并以此作為后期招標標底的參照，選擇合適的設計施工單位；施工單位也可憑施工圖預算初步制定施工計劃，在投標時也有跡可循。因此施工圖預算的精確程度將直接影響各主體對工程造價的計算和判斷，進而影響電力工程的建設和各主體的利益。因此剖析施工圖預算精準度與工程造價的聯系，找出編制施工圖預算的著力點，讓企業可以更有針對性地控制電力工程造價。

1 施工圖預算編制內容及方法

1.1 編制內容

以經審批的施工圖紙為基礎，再結合工程量清單、預算定額以及各計費標準等編制反映工程造價的文件即為施工圖預算。完整的施工圖預算書會交代業主單位、工程名稱、工程內容、工程總造價、編制單位等諸多細節，其核心即在于工程總造價。電力工程的施工圖預算研究費用包括分部分項工程費、措施項目費、利潤、稅金以及其他費用等，各費用的具體組成也會進行列表說明。預算書中的工程量計算清單及各材料用量清單是說明各項費用的重要支撐。

1.2 編制方法

通過招標的設計單位掌握分析審批通過的施工圖紙后，首先會計算并匯總工程量，并查閱當下的政策文件以及參考已建成的項目獲取各工程的定額規定，確定價格后計算工程的造價，形成工程清單及控制價，將成果送審后打印裝訂校對后即可得到施工圖預算書，主要流程如圖1所示。根據不同的工程類型，主要有單價法和實物法兩種編制施工圖預算的方法，其中單價法又可細分為定額計價和工程量清單計價兩種模式，兩種模式的本質差異在于工程計價依據，當下電力行業大部分工程采取的是工程量清單計價模式，企業會根據圖紙列舉確定各分部分項工程及其他子目的清單，并計算清單中各子目的工程量，綜合考慮人工、材料等成本，并納入合理盈利，套用相應的定額得出各子目的單價，然后將各子目的單價匯總得出綜合單價，將綜合單價與對應的分項工程的工程量相乘即可得出分部分項工程的費用，再加之相應的措施費、稅費及其他費用即可得到單位工程的工程費。將各單位工程費用匯總可得到單項工程費用，再將各單項工程費用匯總即是整個電力工程的造價。實物法則是在計算出各分項工程量后，根據工藝等特征套用定額計算各類人工、材料、設備儀器等費用，不同的工人、材料等都有相應預算定額，最后將各費用相加即可得到工程總造價，以上的計算模式與定額計價模式相差無幾。

圖1 施工圖預算書編制流程圖

2 施工圖預算的變量及影響分析

電力施工圖預算是在電力工程建設前期做的技術準備工作，是企業對工程造價的估算，掌握各單位工程的造價及總造價的數值可以讓企業對資金以及工程的建設有更好得把控，預算精度越高，則工程的資金利用越好，工程造價越優。但由于電力工程的建設參與主體眾多、從立項到工程竣工跨度較長，無法保證整個建設過程中完全按照計劃實施，因此從實際角度需就工程的變量及其對施工圖預算的影響進行剖析。

2.1 工程量計算及定額偏差

施工圖紙是設計人員在編制預算時的第一參照，圖紙中的線條、圖形等都已被固化，各節點間的距離相對清晰固定，但正式施工時線纜在轉角、凹凸不平、接頭處等特殊場地均需留有一定的裕量，且進線時若發現設備的安裝位置進行了調整，則又將增加用材及工作量；部分地下項目如電纜的鋪設等可能需隨著工程的推進才能探測前方有無影響因素，若遇到不可避免的障礙則需要重新規劃路徑或配以輔助措施，新增的工程量又脫離了預設；其次，設計圖紙時選用的設備大多根據經驗或參考類似的工程項目而確定，但部分環境較為特殊的項目需要更換指定設備才能運行，甚至會因此增加額外的工程。以上諸種均是會使實際工程量與預算工程量產生偏差的原因，若工程量誤差過大，則工程的結算價與中標價偏離較大，工程造價超出預算，需重新審批申請資金，直接造成電力企業的經濟損失。 與工程量緊密相連的即是定額套價，但清單中部分子目無法與定額標準中的子目完全對應，不同的編制人員選取的定額套價也會有所區別，若選取的定額子目不恰當，則相應的人力、物料等的數量以及價格與實際工程不匹配，則施工圖預算的數額對實際建設的參考意義微乎其微。業務熟練程度不同的設計師編制的預算書的精度也不在同一層級，不同的設計時對圖紙的解析深度也不盡相同，計算的工程量也有差異，且由于編制人員的失誤導致錯算、漏算也時有發生，需要編制人員更加耐心、細致地計算并審核各每項工程量。

2.2 施工圖紙的修正和變動

工程推進過程中如發現是由于施工圖紙設計得不合理或現場條件無法支撐項目建設，則必須對施工圖紙進行修改。從施工圖紙的確定到實際工程動工之間會有較長的時間間隔，期間因技術更新或規范升級使原有施工技術條件無法滿足最新標準，則原設計圖中相應部分需作出修正；企業對工程的部分能效要求變更，設計單位需根據要求更新圖紙，圖紙中部分設備或材料無法從市場中購得，只能從設計圖紙層面進行更換。有部分變動是因為設計工作人員的工作疏忽或業務能力不足造成，在施工過程中發現需及時整改。且若施工工藝無法達到設計要求，則也只能從改變圖紙入手。變動細節涉及工程結構的還需重走審核流程并重新出圖，圖紙供應不及時還將導致工程建設周期延長。圖紙的變動必然招致材料的變動，甚至需對前期以完成的建設進行拆除重新設計，工程量和工程成本勢必增加，這也是工程建設中預算超概算時有發生的原因。修改施工圖紙的時間節點越早，次數越少，對工程造價的影響越低。

2.3 不確定的政策及市場環境

編制施工圖預算的基本原則是必須遵循國家、行業的相關規定，電力工程造價與定額管理總站會不定期更新《電力建設工程預算定額》，不同版本的文件中的定額價格水平會有調整，若電力工程申請與正式建設時間跨度恰逢定額標準更新，則原有的施工圖預算需重新計算。政策還會對工程建設的技術、管理等方面提出要求，對尚未落地的工程都是隱含的風險及挑戰，企業需作出調整使項目建設合理合法，但因調整而增加的成本則是項目之初未預料到的。稅收政策變動則會從影響企業管理工程造價模式以及各種稅負等角度影響工程的成本。措施工程費中的安全工程文明施工費都需以當地環保政策、城市文明規定等為底線。此外，人工費用、規費等均是政策性費用，即與政策息息相關。施工圖預算的編制需同時考慮政策環境和市場環境，市場經濟下各材料、設備的價格是有波動的，設計人員無法保證實際購買時的價格與預算中數值無限接近。建設過程中可能遇到自然災害、塌方等意外狀況，電力企業和施工單位根據合同就工程因意外而造成的直接損失以及被耽誤的建設進度的賠償問題協商解決，企業為不可抗力因素的付出又超出了原本施工圖預算的范疇。若政策考驗與意外同時發生，則電力工程的總造價將再刷高度。

3 提高施工圖預算精準度措施

3.1 強化電力圖紙設計管理和設計深度

重視在施工圖設計之前的方案設計和初步設計環節。方案設計應當實現對電力工程建設因素的融合，并明確工程的主要價值，將工程設計理念傳達給設計人員。初設工作人員需熟悉對應工程的要求及行業規范等，對工程中的設備選材也多方比較，使計算的概算數額與實際更加貼近，方便施工圖預算階段的比對。對現場勘測的文件進行審核并分析工程所處的地形有無特殊之處，將工程選址周邊環境也進行預判考察，多方位全面納入考慮，以防后期施工中發生圖紙變更。繪制圖紙時各設備的距離應當精準測量，注意在山地、沼澤、拐角等特殊地形或特殊位置考慮施工難度以及裕度，并考慮是否需在預算中增加數額。圖中無法細說的部分技術要求、有無分期建設及各期規模、與其他工程的配合與分界點等則另作說明。作為新工藝或新技術試點的工程項目則需附加指導手冊，保證施工人員的可操作性。為防止出現預算超概算，給施工圖預算限定最大值，該數值即為概算金額，在各子項設備及措施能實現工程各方要求的前提下，以不超過概算金額選取最優方案，部分子目由于最新規定或項目技術要求等必須更換超出限定，將因此產生的超額做好備注。最后將總預算數額和概算金額比對，分析差額產生的子目，如有明顯差別的重新核算，保證工程預算造價不超過概算數額。

3.2 嚴格審查環節與審核力度

編制完成的施工圖紙和預算書首先需經歷監督審查環節，對項目預算金額進行二次檢驗。施工圖預算總額的主要影響因子包括：工程量、各項定額、計費模式。工程量計算的主要參考對象即施工圖紙。查驗圖紙中各部件及各細節的繪制無誤且符合最新行業標準是基本要求，留意并重點關注不合常規的子目，檢驗后在圖中備注說明。對項目工程量計量方式選取進行判定并核實工程量的計算結果。工程量經核實的前提下核驗各子目套用的定額是否有誤，注意電力行業定額與普通工程定額的區分，檢查數值的選取及計算過程，防止計算失誤。若工程進行了分部分項的劃分，可分別計算電力工程各分項工程的造價及其他相關費用并將其累加后與總造價進行比對，更可將工程造價與近期規模、建設要求等相近的工程進行對比，若數額相差龐大則需重新審核。審查工作還應拓寬投資規劃、合同審核等環節，前者是進行施工設計的基本條件，后者是對電力工程造價各細節的檢查，保證工程造價組成的合理化與最優化。此外，對工程涉及的各項材料與工程的必要性和相關性也需進行核實分析，材料設備的價格與市場行情對應，保證材料與工程建設是不可或缺的關系。

3.3 打造專業預算造價隊伍

施工圖預算造價人員從接觸工程至出預算書成果需要經歷熟悉圖紙、列項算工程量、套定額組價詢價、編預算書及標書等步驟。每一步都需要厚實的專業知識支撐，僅憑書面的理論知識難以推算所有工程。在編制圖紙預算前工作人員需親臨工程現場，對后期建設條件、建設資源以及風險因素進行預判，了解施工方工程建設的初步規劃，以此為基繪制施工圖紙并計算造價。圖紙繪制和編制預算需以掌握最新電力政策、行業規范、市場行情為根本，對工程中有無電氣調試的劃分進行判定，在制作計算的過程中利用信息平臺占據信息優勢，實現預算造價的動態更新。發現前期工程設計等環節有不合理之處，應將情況反饋討論，選擇合適的設計方案，保證施工設計最優。為確保預算造價隊伍的專業素養和工作效率，工程體量較輕時對造價預算人員培訓并帶領其體驗對比不同的施工環境，傳授技藝，并采取獎懲機制對表現突出和消極散漫的人員分別鼓勵和批評，帶動優化造價隊伍，從根源實現工程造價水平的提升。

4 結論

施工圖預算是電力工程中各要素分配利用的計劃材料，預算的準確程度對于引資建設選擇以及初判工程造價極具參考性，但電力施工預算的編制需經多方比較核實，工程內容本身和外部環境都會造成預算與最終造價的偏差。對工程中可能變更的要素及環境進行預判，并配合專業隊伍的編制技藝加以嚴格審查，盡力優化施工圖預算的精準程度和造價水準。