家園煥新 古城復興 建德市嚴州古城打造拆改示范新典范

□建德市“三改一拆”辦公室 李曉聰

近年來，建德市梅城鎮以在山水人文中打造現代版富春山居圖為目標，通過“三改一拆”的縱深推進，拆違建、騰空間、優環境、促轉型，力促嚴州古城面貌煥然一新，為經濟社會高質量發展按下加速鍵。

一、基本情況

嚴州古城拆改示范項目位于建德市梅城鎮，占地約1.6 平方公里，是全省美麗城鎮建設起航地，富春山居圖實景地。通過拆、改、用并舉，完成投資約31.4 億元，合法合規實施項目361 個，公共服務設施，5G 網絡、水電、交通設施一應俱全，環境整潔、建筑美觀、生態宜居，是無違建創先爭優的生動典型。

二、主要做法

一是拆字當頭騰空間。把“三改一拆”作為古城復興的基礎，先啃“硬骨頭”，先涉“深水區”。擔當破難，組織全鎮干部200 人以上集中拆違行動96 次。拆除各類違建2450 余處，182473 平方米，平整出土地116 畝，為古城建設贏得了空間。

▲整治后的建德市梅城鎮三星街

二是規劃引領繪藍圖。堅持規劃先行，推進駐鎮村規劃師制度，首席設計師、產業發展師、駐鎮規劃師、拆改體驗師“四師合一”，由規劃師帶領團隊完成多規合一的建設方案并全流程督導，堅持“三改一拆”、古城復興有效統一，一張藍圖繪到底。

三是改用結合增福祉。完成城中村改造3200 余戶，21.9 萬平方米，核心區內遷出人口超1 萬人，騰籠換鳥淘汰落后產能企業126 家，建成小微園4 個，入園集聚企業79 家，培育上市企業2 家。老舊廠區改造的“一站式”綜合服務中心，466 項民生事項實現“就近辦”，輻射周邊4 個鄉鎮，月均辦件量超1.7 萬件；盤活存量土地，喚醒沉睡資源，嚴州三十一道、西湖驛站等舊改項目成為新的標桿。依法依規推進項目建設，建成正大街、南大街、三星街等特色街區5 條；溝通東西兩湖，引新安江水入城，恢復消失了半個多世紀的千年古河玉帶河；突出沿江天際線整治，對145 幢建筑實施降層處理。問需于民，注重高效利用，拆后利用率達96.3%。拆后土地優先用于公共服務配套，建成各類景觀節點173 處，公園綠地4.63 萬平方米，僅2021 年就新增了停車位1500個。通過舊改古城核心區近萬人搬出筒子樓住進新洋房生活品質升級，人均居住面積增長近30 平方米。

▲拆改整治后的建德市梅城鎮南大街

四是產業轉型強動能。抓好產業優化，文旅融合。推進古城業態調整，依托拆違和舊改騰出的空間，沿街布局，肯德基、外婆家、致中和等商鋪320 家，開元芳草地、筱隱、漫珊瑚、水滸客棧等10 余家鄉村酒店在后疫情時代依然火爆市場。引進嚴州時代廣場、嚴州之心、芳草園酒店、聯眾民宿等大型項目。2022 年“十一”假期，梅城接待游客超30 萬人次，拉動消費近3000萬元。

五是共治共享惠民生。與阿里云合作打造杭州城市大腦首個鄉鎮級平臺，打通違建防控和數智治理相融共通的數智嚴州新路徑。組建28 支志愿者隊伍，常態化開展防違巡查和愛心服務，近兩年市本級涉違信訪下降超15%，群眾獲得感和幸福感與日俱增。

嚴州古城通過拆改用的持續推進，“一縱一橫”框架全面拉開，幸福味道不斷呈現，千年古府蝶變重生，成為全省乃至全國的生態環境治理新樣板、拆改示范新典型和文化傳承新地標。

三、取得的成效

通過持續推進“拆改用”工作，嚴州古城實現了家園煥新、古城復興的階段性成效，成為驅動共同富裕的新引擎。

一是生態效益不斷放大，綠水青山帶笑顏。通過拆違還河，拆違添綠，落后產能淘汰，古城水系綜合治理順利完成，構建出藍綠交織、水城共融的生態肌底，宋韻梅城歷久彌新。統籌推進山、水、林、田、湖系統治理，完成區域內桿線、水體、違建立體整治，實現青山常綠空氣常新。成功入選國家級4A 級景區鎮，全力邁向國家5A 級景區鎮，生態文明建設成效獲央視《新聞聯播》頭條刊播。

二是經濟效益持續疊加，城鎮發展添活力。通過拆改用綜合推進，梅城的生態風景、人文風情正加速轉化為“錢景”。嚴州古城步行街被列入省級旅游街區培育名單；舊廠區變身美食夜市“嚴州三十一道”，棚戶區成為“嚴州十二時辰”系列常態化展演主陣地，既增加了人氣，又集聚了財氣。文旅產業和宋韻文化正在成為梅城經濟發展的新引擎。2022 年“五一”長假期間游客人數、旅游收入同比增長320%和974%。

三是社會效益日益攀升，共同富裕筑高地。問需于民，拆改為民，基礎設施的完善，讓群眾滿意度不斷攀升。投資約4.6 億元的梅城古鎮水系綜合治理全面完工，通過拆改用結合，因地制宜，按規劃建設，增加了停車場、休閑公園等設施滿足民生需求。老百姓辦起民宿，經營特色小吃，在家門口實現就業致富，居民人均可支配收入增長超10%，群眾生活品質不斷攀升。近期位于嚴州古城之畔，總投資140億元，目前華東地區最大的建德烏龍山抽水蓄能電站正式獲批，計劃年內開工建設，建成后年發電量24 億千瓦時，年收入75億元，將助力共同富裕，實現生態、經濟和社會效益的三豐收。

下一步，建德市將繼續做好“三改一拆”和“無違建”創先爭優工作，不斷總結經驗得失，將拆改用結合做深做強，在“三改一拆”領域持續奏響更嘹亮的惠民歌，唱好更溫馨的共富曲，譜寫更生動的歡樂頌。