黃山市徽州區防汛抗洪的實踐與思考

方繼斌

(黃山市徽州區水利局，安徽 徽州 245900)

1 2021年徽州區防汛抗洪面臨新挑戰

黃山市徽州區地處皖南山區，屬新安江流域，亞熱帶季風濕潤氣候區，雨量十分豐沛，為安徽省暴雨中心區之一，受臺風、暴雨、洪水等自然災害的威脅較多。豐樂河是境內主要河流，流域多年平均降水量為1728.2mm。本區雨汛開始較早，每年4—5月就有洪水發生，但峰量均不大；6—7月為主汛期,常出現暴雨、洪水。洪水的季節特點、時空變化與降雨一致，具有“四大、兩快、一短”的特征，即流速大、沖刷力大、含沙量大及破壞力大；洪水過程漲得快、落得快、歷時短。該特征是由山高坡陡，河道比降大，地勢變化大的自然地理特點決定的。近年來，隨著經濟社會的發展和氣候變化日趨復雜，徽州區的防汛抗洪形勢愈加嚴峻，“山洪成災快、防御難度大、上級要求嚴、社會關注高”成為防汛工作的新特點。2021年,徽州區防汛抗洪工作遭遇了以下新挑戰。

1.1 雨情水情超常規

2021年汛期，徽州區遭遇6輪強降水，特別是6月27日，徽州區境內普降特大暴雨，24h降雨量達148mm，最大站點楊村鄉篁村站為238mm，90%測站24h降雨量超100mm，達大暴雨量級，局部達特大暴雨量級(如豐樂水庫達240mm)。山洪暴發，河水猛漲，山區河道水位漲幅為0.50～1.50m。豐樂河城區段最高洪水位達129.18m，超警戒水位(即127.84m)1.34m。全區16座小型水庫有9座超汛限并溢流，上游中型豐樂水庫最大入庫洪峰流量為1300m3/s，城區低洼處和23個低洼村莊發生不同程度的內澇。

1.2 洪澇災情嚴重

特大暴雨和山洪造成徽州區全域受災，洪水肆虐，沖垮了渠道，沖毀了河堤，沖斷了公路、橋梁，沖倒了房屋，大量汽車、農田被淹，多處民房進水，電力、通信、供水設施也廣受影響。其中，巖寺城區、呈坎鎮、洽舍鄉、楊村鄉、富溪鄉等地災情嚴重，受災人口達4.91萬，造成直接經濟損失3.2億多元。

2 有力有序戰洪魔

面對特大洪災，徽州區委區政府快速應對，精心組織，全區各地搶險力量火速集結，開展抗洪搶險、轉移安置、生產自救工作，彰顯責任與擔當。

2.1 周密部署，靠前指揮

從6月26日上午起，徽州區防汛抗旱指揮部4次召開防汛會商調度會，全面部署了本輪強降水防范工作。區委區政府主要領導24小時輪流坐鎮區防汛抗旱指揮部指揮調度，密切關注雨情、水情和工情。區防汛抗旱指揮部及時升級防汛應急響應等級，6月26日啟動防汛Ⅳ級應急響應，6月27日提升至Ⅲ級、6月27日14時起提升至Ⅱ級。徽州區四大班子領導分赴各鄉鎮、城區及企業，深入水庫塘壩、地災點檢查指導各鄉鎮強降水防范應對工作。

2.2 部門聯動，強化預警

徽州區應急、水利、氣象等部門密切關注降水趨勢，加密會商頻次，每小時滾動發布最新預報和雨水情。向800余名各級各部門防汛責任人共發布預警信息5600條次，為各級防汛部門全面掌握信息、進行科學決策提供了有力支撐。67個山洪預警廣播滾動發布預警預報，發放主汛期防范強降水一封信3萬份、出動宣傳車58臺次，全面提高群眾防災避災意識和能力。

2.3 調度工程，發揮效益

徽州區水利局強化水利工程調度，各小型水庫嚴格執行汛期調度運用計劃，通過泄洪洞(閘)、放水底涵等提前降低水位，增加防洪庫容攔洪、滯洪、削峰。同時與上游豐樂水庫保持密切聯系，為水庫下游鄉鎮提前防范和安全轉移及時提供水情信息。通過水庫的攔洪、滯洪、削峰，有效減輕了下游城區和鄉鎮的防洪壓力。

2.4 保障有力，有序轉移

各鄉鎮各部門立即轉移了所有山洪地質災害、低洼村莊等危險區群眾。全區471名區、鄉鎮、村三級包保干部分成59個包保組，積極配合各鄉鎮、村組織地質災害點、低洼處等危險區群眾及時安全轉移，區減災委下撥救災物資，保障轉移群眾生活穩定。全區緊急轉移7794人，緊急生活救助4310人。“6·27”洪水期間無一人因災死亡，防汛抗洪取得勝利。

3 徽州區防汛抗洪存在的問題

3.1 豐樂河流域防洪標準低

徽州區豐樂河干流城區文峰橋至孫公橋段左岸、支流穎溪河新四軍軍部至南山路橋段防洪標準不足20年一遇；靈金河、唐模河、眾川河等其他支流大部分防洪標準不足10年一遇；部分河段堤防水毀嚴重，防洪標準不足5年一遇。由于防洪標準較低，導致洪水期間豐樂河城區及11條支流短時受淹。

3.2 水庫工程調洪能力有限

a.豐樂水庫調洪能力不足。當豐樂水庫來水小于20年一遇時，按總泄量小于910m3/s控制泄量；當來水大于20年一遇時，泄洪洞與溢流壩同時泄流，來多少，泄多少，水庫不能很好地發揮調洪作用。因此，當豐樂水庫上游洪水達到20年一遇時，水庫下游大部分低洼地段將受淹。

b.小型水庫病險多。徽州區境內蓄水工程除豐樂水庫為中型外，還有16座小型水庫、一些山塘和堰壩。由于歷史原因，水庫放水均為斜臥涵，排水能力嚴重不足，且年久失修，部分水庫存在不同程度的損毀和淤積，實際庫容嚴重減小，防洪能力降低。

3.3 流域洪水風險評估開展不夠

徽州區豐樂水庫下游河流及16座小型水庫洪水風險評估調查工作尚未開展，防御洪水風險的具體情況不清晰，無法制定有效的防洪應對措施。

3.4 山洪災害防御任務仍然艱巨

徽州區三鄉兩鎮(富溪鄉、楊村鄉、洽舍鄉，呈坎鎮、潛口鎮)山區27個調查評價點受山洪威脅總人口達1.3萬。其中，有3.5%的人口居住在極高危險區，防洪標準不到5年一遇；13.7%的人口居住在高危險區，防洪標準不到20年一遇；9.2%的人口居住在危險區，防洪標準不到50年一遇；其余73.6%的人口成災重現期在50年以上。

3.5 山洪預警監測能力不足

近年來，徽州區通過實施三期山洪災害防治非工程措施項目，已建成1個縣級防汛抗旱指揮預警中心，3套河道視頻監視站、9套圖像監測站、24套自動雨量水位站、7套自動雨量站、47套簡易雨量站、67套預警廣播站和7套鄉鎮視頻會商系統，7個學校山洪預警設施；每年制定山洪災害防御預案，基本實現山洪災害監測網絡全覆蓋，為山洪災害防治決策和措施部署起到了決定性的支撐作用。但仍存在預警預報能力不足的問題，氣象、水文數據與水文模型未形成有效耦合，小流域降雨落點存在偏差，洪峰時間與洪峰流量預測不夠準確，未能完全做到科學防御。強降雨歷時短、成災快、突發性強，短時間內洪水暴漲暴落，預測預報預警難度大。

3.6 山洪災害主動避險自救意識較差

一些山洪災害易發多發區，仍有不少基層干部存有僥幸心理，存在對山洪的危害性認識不足、防災避災意識淡薄、自救互救能力差等問題。長期生活在農村特別是山區的群眾生態環境保護意識普遍較差，靠山吃山，就近毀林開荒，破壞水土保持設施進行種植養殖活動，與水爭地現象突出。

4 提升防汛抗洪工作水平的新思考

4.1 健全機制，遵循指導思想

防汛工作要遵循“人民至上、生命至上”的指導思想，防止潛在的隱患變成現實的風險，確保人民群眾生命財產安全。?要壓緊壓實各級各地各部門和責任人責任，督促指導各級防汛部門嚴格執行防汛各項工作制度，確保防汛信息及時上報，災情妥善處置；?要不斷開展隱患排查，重點聚焦地質災害點、建筑工地、低洼地區等薄弱環節，制作防汛風險示意圖，督促問題及時整改，做到隱患排查全覆蓋，杜絕安全隱患；大力推廣無人機巡查堤防，作為傳統巡査的重要補充，重點檢查人力難以企及的危險區域；?要充分做好應急搶險準備，及時調整完善各類預案，健全與駐地部隊、消防等部門的應急搶險溝通機制，落實好應急搶險物資和救災安置場所，堅決做到“寧可備而不用，不可用時無備”。

4.2 系統治理，主動給洪水“出路”

全面推行河湖長制，落實河湖長責任，做好河湖岸線保護與利用工作，大力推進中小河道整治和河湖“清四亂”專項整治行動，強化河道湖泊綜合治理，將海綿城市建設理念融入防汛抗旱工作，發揮海綿體“吸”“蓄”“滯”作用，主動退讓城鎮和農村建設中侵占的洪水“領地”，退地還河(湖)，恢復城鄉被填埋的水塘、溝渠等小微濕地并定期進行清淤疏浚，充分發揮河道行洪能力和水庫、水塘、湖泊調蓄洪水的功能，打通防洪抗洪“堵點”。同時，在河道、水庫上游地區通過自然恢復與人工修復相結合的方式，實行退耕還林還草，保護和修復水生態環境。

4.3 興修水利，提高抗災能力

強化水利工程設施建設和管理，推進水毀工程修復、病險水庫除險加固、中小河流治理、防洪排澇體系建設、小流域水土保持綜合治理、中小型電排站提質改造等工程建設，實施河流水系連通工程，構建江、河、湖、溪、庫以及農村的水塘、溝渠互聯互通的城鄉供排水體系生態“防洪圈”，確保洪水來時有出路、灌溉用水有水源，實現“澇能排、旱能灌”，整體提升區域防洪抗澇能力和標準。“十四五”期間，開展豐樂河流域綜合治理，實施14條中小河流治理和4座病險水庫加固、12座水庫防汛能力提升等重大項目，建設豐樂河支流堤防加固工程，進一步提高防洪標準至10～20年一遇。早日實施呈坎古村落分洪工程，最大限度地保護古村落防洪安全。

4.4 智慧管理，織密織牢“防汛網”

防汛抗洪工作，不能單靠傳統的“人海戰術”，要強化科技支撐，加強防汛非工程措施建設，完善洪水和山洪災害監測、預警體系，結合實戰優化系統功能。?要動態開展山洪災害普查，進一步明確山洪災害威脅區域，加強山洪災害監測預警站布設的針對性，特別是在高危區，要多配備群測群防的簡易雨量報警站和哨子、鑼鼓、手搖報警器等設備，做到一處有險情全域皆知，節省信息傳遞時間，解決山洪防御“最后一公里”問題；同時，照顧到老年人和文化程度低的人群，建設一批簡便易操作的運行系統，降低操作技術難度，減少運行維護費用；?要整合氣象、水利、建設、自然資源等部門的相關數據資源，提高防汛重點場所數據信息的接入質量，及時了解汛情、雨情、災情、工情發展變化信息，提高預估預判預警的科學性、有效性和精準度；?要加快完成豐樂水庫下游及16座小型水庫的洪水風險圖編制工作，加強洪水風險圖推廣應用，保障洪水風險圖成果好用、管用、真用；?要加強培訓，讓更多防汛工作人員會用、善用預警系統，做到“實戰中管用、基層干部群眾能用”，確保巡査處置等情況及時反饋進入系統，提高防汛抗洪工作效能。

4.5 建立健全群測群防防御體系長效機制

a.要加大宣傳培訓力度。通過融媒體、互聯網發布，以會議、培訓班，發放宣傳圖冊、明白卡等多種形式廣泛宣傳山洪災害防御相關知識，定期對鄉鎮、村及山洪網格片等相關責任人進行業務培訓并組織實戰演練，培養一批政治覺悟高、業務水平強、能吃苦能戰斗的基層群測群防隊伍，切實提高群測群防防御體系水平。

b.要科學編制預案。制定預案要實用管用，突出針對性、可操作性，把各種可能出現的災害情況都預想到，文字不易表述的內容要用圖表來體現，人員轉移信號、逃生路線、避險安置地點等都要一目了然，使農村居民看得懂，記得住，達到在實戰中“拿來就能用”的效果。

c.要繼續鞏固山洪防御轉移安置保障機制。借助鄉村振興戰略規劃實施，結合美麗鄉村建設、脫貧攻堅、山洪災害治理等，繼續宣傳動員，引導山洪災害危險區群眾整體搬遷至安置區生活，切實消除山洪災害的威脅。

5 結 語

防汛抗洪救災是一個復雜的系統工程，要堅持底線思維、增強憂患意識，遵循“人民至上、生命至上”的價值理念，固傳統經驗底板，補基礎設施短板，強智慧管理弱項，找出發生洪澇地質災害問題的深層次原因，因地制宜地綜合釆取水旱災害防御工程措施和非工程措施予以根治。“軟硬兼施”，強化人防、技防、物防，打出組合拳，切實提高水旱災害防御能力和水平，科學有效應對強降雨過程，最大限度地防范洪澇地質災害，確保人民群眾生命財產安全，不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。