標準化規(guī)范化在白沙灌區(qū)管理中的應用

張愛鋒 馬曉琳

(河南省白沙水庫管理局，河南 禹州 461600)

1 白沙灌區(qū)概況

白沙灌區(qū)位于河南省禹州市境內，灌溉水源為白沙水庫，設計灌溉總面積為30.3萬畝，主要功能為農業(yè)灌溉，同時兼顧防洪排澇，是一座大型灌區(qū)。灌區(qū)分為東、北、南和新北干4條干渠，7條支渠，干渠設計流量分別為14.74m3/s、4.50m3/s、13.01m3/s和15.00m3/s。白沙灌區(qū)于1955年建成投入使用，2009年進行續(xù)建配套與節(jié)水改造，總投資2.5億元，2017年底全部完成，順利通過了竣工驗收。2019年6月，水利部印發(fā)了大中型灌區(qū)標準化規(guī)范化管理指導意見，要求全國大中型灌區(qū)結合各自管理工作實際，積極穩(wěn)妥地推行灌區(qū)標準化規(guī)范化管理，逐步建設科學、高效的現(xiàn)代化灌區(qū)。白沙灌區(qū)積極響應水利部號召，全面推行灌區(qū)標準化規(guī)范化管理，努力提高灌區(qū)工程管理能力和水平。

2 推行灌區(qū)標準化規(guī)范化管理的必要性

2.1 當前水利改革發(fā)展新形勢的迫切需要

大中型灌區(qū)管理標準化規(guī)范化，建立科學高效的標準化規(guī)范化灌區(qū)工程管理系統(tǒng)，快速推動灌區(qū)工程管理現(xiàn)代化歷程，是進一步提高灌區(qū)工程治理能力和管理水平的迫切需要。

2.2 實現(xiàn)灌區(qū)現(xiàn)代化建設管理的必由之路

近年來，白沙灌區(qū)完成了續(xù)建配套與節(jié)水改造，工程面貌煥然一新，骨干工程病險情況基本解決。但是支渠和田間工程仍存在老化現(xiàn)象，人為損毀也比較嚴重，全面實施灌區(qū)信息化現(xiàn)代化建設勢在必行。灌區(qū)現(xiàn)代化建設并不是簡單的灌溉工程改建擴建，而是需要對灌區(qū)工程實體、管理模式和生態(tài)環(huán)境進行全面改造，提升整體水平。

2.3 實現(xiàn)灌區(qū)自身高質量發(fā)展的根本要求

灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造完成后，工程質量及外觀都得到了明顯改善，但非工程措施仍然十分薄弱，主要表現(xiàn)在管理模式落后、信息化程度不高、生態(tài)保護困難、水污染防治措施不力等問題，需要通過標準化規(guī)范化管理來破解制約灌區(qū)高質量發(fā)展的瓶頸問題，使灌區(qū)在高質量發(fā)展道路上穩(wěn)步推進。

2.4 轉變灌區(qū)功能定位的必然要求

隨著社會經濟的快速發(fā)展和水資源的日益緊缺，灌區(qū)功能也在隨之改變，由優(yōu)先保障生活用水和農業(yè)用水，向生活、生產和生態(tài)用水并重轉變。灌區(qū)管理職能也隨之由水旱災害防御優(yōu)先向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害“四水同治”轉變，灌區(qū)管理標準化規(guī)范化也因此迎來了新的挑戰(zhàn)。

3 白沙灌區(qū)標準化規(guī)范化管理的主要做法

按照《河南省大中型灌區(qū)標準化規(guī)范化管理考核實施細則》及水利廳相關要求，白沙水庫管理局結合灌區(qū)建設與管理實踐，成立了領導小組，制定了工作計劃，從組織、安全、工程、供用水和經濟管理5部分著手，明確任務，強化責任，細化措施，全面推進標準化規(guī)范化管理工作。

3.1 強化組織管理，完善體制機制

?積極推進水管單位體制改革，2008年12月完成改革任務，定為準公益性事業(yè)單位，經費實行全額預算管理，實行全員競爭上崗和聘用制度；灌區(qū)管理處是管理局的二級機構，內設機構和崗位設置合理，符合《兩定方案》標準；?加強職工隊伍建設，管理人員經培訓上崗，關鍵崗位實行持證上崗，制定職工培訓計劃，職工年培訓率達50%以上；?注重文明單位創(chuàng)建，灌區(qū)領導班子團結，職工敬業(yè)愛崗，辦公及生活區(qū)整潔，管理用房設置合理，配套設施完善，單位內部秩序良好，近幾年分別獲得了省級文明單位、全國水利文明單位和省級文明標兵單位；?注重制度建設，各項管理規(guī)章制度健全并不斷完善，現(xiàn)有崗位責任制度等各種規(guī)章制度近百項；?規(guī)范灌區(qū)檔案管理，實行專人管理，各類工程建檔立卡，實現(xiàn)了計算機管理，2007年通過國家二級檔案管理單位驗收。

3.2 樹立底線思維，強化安全管理

?認真執(zhí)行國家有關安全生產法律法規(guī)，落實安全生產責任制，制定安全生產目標，層層壓實安全生產責任；?灌區(qū)工程管理保護范圍明確，權屬清晰，工程標牌、標示設置規(guī)范，重點水域、危險區(qū)域警示醒目；?嚴格對灌區(qū)工程依法管理，加強水法規(guī)宣傳，集中開展違建整治，涉水案件、水事糾紛依法處置及時得當，依法監(jiān)管到位，管理權益有效維護；?建立一把手負總責的防汛責任制，防汛工作由灌溉處主任負總責，各干渠由所長負責，各渠段及退水道由包段職工負責；《白沙灌區(qū)防汛抗旱應急預案》內容齊全，措施得力，防汛抗旱器材有專人管理，物料、器材完好，能滿足應急保障；?定期對灌區(qū)工程進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時制定措施、及時整改，影響工程安全運行的重大問題，按程序上報上級主管部門。

3.3 強化管理手段，提升管理水平

?建立工程管理制度，創(chuàng)新工程管理模式，根據(jù)工程等級類別制定完善工程檢測、維護、運行、考核等各種管理制度及操作規(guī)程，為工程管理標準化規(guī)范化提供技術支撐；?加強工程檢查和維修養(yǎng)護，做到檢查維護制度化常態(tài)化，實行管理人巡查、管理所督查、管理處考查三級管理模式，層層壓實管理責任；完善工程維修養(yǎng)護實施細則，提升工程維修養(yǎng)護精細化水平，確保工程完好，運行正常，白沙灌區(qū)引水工程完好率達到100%，骨干渠道完好率達到97%，其他建筑物完好率達到95%；?加大灌區(qū)基層能力建設，保障經費投入，打造標準化管理所，每個管理所都配備有廚房、浴室、網絡、電視及文體活動設施；?大力推行灌區(qū)管理信息化建設，多方籌措資金開展信息化研究，科研成果獲2009年度河南省科學技術進步二等獎，灌區(qū)管理、水量調配、單位辦公、檔案管理、通信聯(lián)絡以及工程監(jiān)測等均實現(xiàn)了自動化、信息化、網絡化。

3.4 堅持科學調度，強化供水管理

?兼顧區(qū)域內生活、生產及生態(tài)用水需求，供水管理科學合理，努力提高灌區(qū)用水效率及效益；?認真推行計劃用水制度，按要求編制年度、季度、月引(用)水計劃并根據(jù)實際情況及時進行修正；?嚴格執(zhí)行用水調度規(guī)程，用水管理制度健全，調度指令通暢，調度實施及時，用水計量準確，各種記錄完整；?積極開展水法規(guī)宣傳，每年利用世界水日、中國水周及安全生產月等時間節(jié)點，積極進行節(jié)水、環(huán)保及安全知識宣傳活動；?積極開展灌溉試驗研究，建立了灌溉試驗站，配備了專職技術人員，主要試驗項目有作物需水量試驗、水量平衡觀測、噴灌試驗等，進行了白沙灌區(qū)灌溉預報研究，編寫了各種試驗報告60余冊。

3.5 強化風險防控，規(guī)范經濟管理

?強化財務資產管理，理順財務資產管理體制，嚴格財務資產管理制度，科學核定供水成本，完善灌區(qū)水費計收使用辦法；?落實工資、福利及社會保障，及時、足額發(fā)放職工工資，福利待遇不低于禹州市平均水平，按規(guī)定參保并按時繳納各類費用，包括職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和住房公積金；?堅持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，綜合利用灌區(qū)管理范圍內的水土資源，大力開展植樹造林，適度開發(fā)水利旅游及第三產業(yè)；灌區(qū)水土資源利用率較高，社會、經濟和生態(tài)效益顯著。

4 白沙灌區(qū)標準化規(guī)范化管理取得的成效

白沙灌區(qū)通過推行標準化規(guī)范化管理工作，基本實現(xiàn)了灌區(qū)“設施完善、資源節(jié)約、生態(tài)良好、管理一流、惠及民生”的現(xiàn)代化管理目標，取得了顯著成效，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

4.1 灌區(qū)日常管理走向制度化規(guī)范化

通過開展標準化規(guī)范化灌區(qū)管理，白沙灌區(qū)對現(xiàn)有各項管理制度和工程標準進行梳理，查漏補缺，修訂完善各項管理規(guī)章制度，健全灌區(qū)管理制度體系，以制度促規(guī)范、以制度管人管事，對關鍵崗位制度上墻明示。在日常管理中，強化工程日常巡查管護，開展各項制度的執(zhí)行情況檢查，促進制度的貫徹落實，灌區(qū)管理制度化、規(guī)范化水平不斷提高，有效保障了工程良性運行。

4.2 灌區(qū)現(xiàn)代化管理水平逐步提高

通過開展標準化規(guī)范化灌區(qū)管理，管理體制機制逐步理順。通過競聘上崗的方式，逐步實現(xiàn)將管理績效與工資掛鉤，充分調動灌區(qū)職工工作積極性。重視專業(yè)技能培訓，制定年度職工培訓計劃并嚴格執(zhí)行，加強人才隊伍建設，加大專業(yè)技術人才引進力度，不斷優(yōu)化灌區(qū)人員結構，持續(xù)提升灌區(qū)管理能力。通過工程節(jié)水和管理節(jié)水，灌區(qū)渠系水利用系數(shù)和灌溉水利用系數(shù)分別由改造前的0.64和0.30提高到了0.81和0.59。

4.3 灌區(qū)安全生產工作明顯加強

白沙灌區(qū)建立了安全生產管理機構，配備了安全生產管理隊伍，細化了安全生產管理制度，進一步壓實了安全生產責任，強化了紅線意識，完善了防汛抗旱應急預案。加強灌區(qū)工程安全管理，對渠道橋梁、涵洞、水閘、道路及變配電等重要部位安裝安全防護圍擋，設立安全警示標識，禁止人畜進入；定期組織開展安全生產培訓與演練；加強防汛抗旱應急器材和材料物資儲備，全方位加強安全生產能力建設，灌區(qū)安全生產工作明顯得到加強。

4.4 灌區(qū)用水戶調查滿意度顯著提高

灌區(qū)加強灌溉供用水管理，嚴格執(zhí)行供水計劃，水量調配科學合理，計量準確，供水及時。定期開展用水戶及服務對象用水滿意度調查，征詢用水單位和個人對灌區(qū)在供水計劃、用水調度、灌溉時效、灌溉保證率和灌溉滿意度等方面的意見以及建議，針對反饋意見及時整改，灌溉服務水平得到顯著提高，灌溉服務質量和用水戶服務滿意度明顯得到提升。

5 結 語

灌區(qū)工程在社會經濟發(fā)展過程中起著重要的作用，是保證我國糧食安全的主要基礎設施。灌區(qū)標準化規(guī)范化建設是一項基礎性工作，它關系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成敗，關系到灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的大局，是實現(xiàn)灌區(qū)現(xiàn)代化管理的保證，是保障灌區(qū)安全運行、發(fā)揮更大效益的必然趨勢。因此，在持續(xù)開展續(xù)建配套與節(jié)水改造的同時，應同步開展灌區(qū)標準化規(guī)范化建設管理，形成健全的管理體制，切實做到灌區(qū)工程建管并重。同時，應加快灌區(qū)信息化現(xiàn)代化建設，形成灌區(qū)信息化管理體系模式，為實現(xiàn)我國國民經濟穩(wěn)定發(fā)展、人民群眾安居樂業(yè)的社會主義新農村作出應有的貢獻。