衡水市饒陽縣多措并舉整治人居環(huán)境加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護

近年來，河北省衡水市饒陽縣堅持踐行綠色發(fā)展理念，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)機制、激活力、解難題，打好組合拳，著力強化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動農(nóng)村風(fēng)貌得到明顯改善，先后獲得“河北省首批農(nóng)村人居環(huán)境整治全域完成示范縣”“河北省人居環(huán)境進步獎”等榮譽稱號。

出“四招”治理坑塘，盤活集體經(jīng)濟促進農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施長效管護

河北省饒陽縣地處黑龍港流域，長期以來在農(nóng)村星羅棋布的坑塘，由于無人管理，容易成為村莊污水集中排放點和垃圾坑。近年來，饒陽縣堅持一坑一特色、一坑一景觀整治原則，對一般坑塘進行凈化、綠化整治，對觀光線沿途坑塘進行景觀化整治，共整治坑塘1300余座，高標(biāo)準(zhǔn)改造坑塘建設(shè)小菜園、小果園、小游園和微景觀200余個，先后探索形成了項目拉動、市場經(jīng)營、出租轉(zhuǎn)讓、鎮(zhèn)村共建四種方式，做到了建設(shè)、治理、利用、管護謀劃的四位一體，坑塘不僅成為農(nóng)村集體經(jīng)濟收入的“聚寶盆”，還成為后期管護費用的“源頭水”。

一是項目拉動方式。利用坑塘土地性質(zhì)優(yōu)勢，抓好項目謀劃和包裝，千方百計爭取上級資金推動坑塘治理。如饒陽鎮(zhèn)官佐村、五公鎮(zhèn)高橋村借助城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化機遇，利用項目資金建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運站；留楚鎮(zhèn)西趙市村依托鄉(xiāng)村民宿業(yè)態(tài)發(fā)展，將坑塘提升打造成小游園，實現(xiàn)廢棄坑塘再利用。

二是市場經(jīng)營方式。從鎮(zhèn)村商業(yè)聚集實際出發(fā)，將坑塘進行清理平整后，規(guī)劃建設(shè)門店房，所得收入不僅滿足坑塘治理的費用，而且還增加集體收入。如五公鎮(zhèn)南善村，以繁榮的商業(yè)市場為依托，將商業(yè)街東側(cè)坑塘進行改造提升，規(guī)劃出坑塘西側(cè)50米用于建設(shè)門店房，進行市場化運作，保障坑塘管理費用的同時，增加了村集體收入。

三是出租轉(zhuǎn)讓方式。由村“兩委”組織統(tǒng)一對村內(nèi)坑塘進行清理，承包到戶，進一步盤活集體資產(chǎn)，增加集體收入。如饒陽鎮(zhèn)牛村、留楚鎮(zhèn)影林村、官亭鎮(zhèn)河頭村坑塘，以每年每畝500元左右價格承包到戶，免去前兩年地租，用于平整土地和植樹造林補貼，節(jié)省了原來每年幾千元甚至幾萬元的清理費用，使灰色圍擋變成了綠色長廊。

四是鎮(zhèn)村共建方式。對一些需要作為公共設(shè)施用地的坑塘，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一出動機械集中整治，同時協(xié)調(diào)號召轄區(qū)企業(yè)捐款，建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，建成后由村“兩委”組織黨員群眾出義務(wù)工或半義務(wù)工進行管護，不斷強化文化宣傳陣地，進一步提升村民的參與感、幸福感。如五公鎮(zhèn)東送駕莊村同心廣場、鄒村中心廣場，同岳鎮(zhèn)張口村荷花池廣場、楊口村葫蘆公園。

采取“雙結(jié)合”產(chǎn)村融合，發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施長效管護

堅持全域規(guī)劃，打造節(jié)點，點位突破，梯次推進，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護均衡發(fā)展。

一方面，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合。饒陽縣對800余處空閑宅基地合理規(guī)劃，以提升鄉(xiāng)村“美麗底色”為切入點，積極開展全域提升村莊綠化行動，因地制宜，宜林則林、宜花則花、宜草則草，一村一綠化規(guī)劃，在主要干道、村莊內(nèi)外、主要出入口、河渠、公墓等地種植金葉榆、玉蘭、丁香、紫藤、衛(wèi)矛等樹種，層次豐富、芳香各異、互相搭配，達到“四季常綠，三季有花”的效果，巧妙利用竹籬笆、舊輪胎、石碾子等打造景觀節(jié)點130余處，建成菜園、果園、花園、公園544處，300處殘垣斷壁華麗轉(zhuǎn)變成300處景觀。創(chuàng)建美麗庭院39154戶，其中精品庭院7577戶；精心雕琢故城綠水公園、南善旺善緣公園、楊口村福祿公園、張口國家森林公園、王同岳村中國美麗休閑鄉(xiāng)村櫻緋苑等47個美麗鄉(xiāng)村，為休閑旅游發(fā)展打下綠色底色。

另一方面，與縣域旅游開發(fā)相結(jié)合。依托全縣域國家農(nóng)業(yè)公園創(chuàng)建，大力開展道路沿線衛(wèi)生集中清理行動，加大綠化美化力度，將縣內(nèi)主干公路打造成“三季有花、四季有景”的觀光線。目前，已打造北堤觀光林帶、戰(zhàn)備路葡萄長廊、東九線觀光線等9條旅游觀光線路，形成了“音樂小鎮(zhèn)”“水木故城”“善美家園”“滹沱花谷”等一批鄉(xiāng)村游特色景點。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及人居環(huán)境管護提供了資金保障。目前，饒陽縣每年從旅游收入中拿出15%比例的資金，通過以工代賑的方式，用于沿線及周邊農(nóng)村人居環(huán)境、鄉(xiāng)村道路、小型水利設(shè)施、農(nóng)田整治、景觀景點等建設(shè)和管護，實現(xiàn)了“以旅帶農(nóng)、以農(nóng)促旅”的良性發(fā)展格局。

創(chuàng)新四個機制，提升農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施長效管護質(zhì)量

環(huán)境整治的效果，貴在保持、難在長久。為此，饒陽縣探索實施了四項管理機制，實現(xiàn)了人居環(huán)境整治的常態(tài)化、長效化。

一是實行垃圾定時清運機制。探索實施全域外包、市場化運作，全縣197個村配備了標(biāo)準(zhǔn)化垃圾桶、垃圾箱18000個、清掃車140輛，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了8個生活垃圾轉(zhuǎn)運站。以政府購買服務(wù)的方式，引進專業(yè)保潔公司負責(zé)鄉(xiāng)村日常保潔，按照每200戶一名保潔員的標(biāo)準(zhǔn)配備了保潔員1400名，構(gòu)建了“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣集中處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化體系。健全完善農(nóng)村生活垃圾清掃、收集、轉(zhuǎn)運、處理一條龍式城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化模式，實施精細管理。在此基礎(chǔ)上，以黨員示范戶、義工志愿者等形式，增強農(nóng)村衛(wèi)生保潔力量，饒陽縣實現(xiàn)了生活垃圾日產(chǎn)日清。

二是構(gòu)建問題應(yīng)急處理機制。各鎮(zhèn)區(qū)成立綜合指揮中心，將轄區(qū)村莊視頻監(jiān)控一體并入，實行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，饒陽縣域24小時實時監(jiān)控。健全各鎮(zhèn)區(qū)綜合執(zhí)法隊伍，采取“四不兩直”方式，進村入戶實地督查，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場指出、現(xiàn)場督辦。

三是實行調(diào)度督導(dǎo)機制。制定出臺了《饒陽縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理管理辦法》等多項制度，以制度落實倒逼工作縱深開展。堅持每季度開展觀摩評比活動，現(xiàn)場找短板、補漏洞、促提升。建立縣鄉(xiāng)村三級檢查評估制度，制定常態(tài)考核體系，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治工作長期有效開展。

四是落實“門前三包”機制。充分發(fā)揮村民主體作用，強化村民自治，推動村莊長效管護，饒陽縣197個村全部制定了村規(guī)民約，著力推進移風(fēng)易俗，徹底改變從前垃圾亂扔亂倒的農(nóng)村陋習(xí)，形成了愛護環(huán)境、注重衛(wèi)生、文明向上的農(nóng)村新風(fēng)貌，實現(xiàn)從“坐享”到“共治”的轉(zhuǎn)變。