石家莊市數字鄉村建設路徑研究

□文/王利敏

2019年中共中央辦公廳、國務院下發了《數字鄉村發展戰略綱要》。伴隨著網絡化、信息化和數字化技術在農業農村經濟社會發展中的應用，我國的數字鄉村建設拉開了序幕。數字鄉村是我國鄉村振興戰略方向，也是建設數字中國的重要內容。石家莊市數字鄉村建設正經歷著從無到有的過程，為石家莊的數字經濟注入了活力。

一、數字鄉村建設的背景條件

（一）信息技術的快速發展

隨著科學技術迅速發展，特別是以互聯網、物聯網、大數據等技術為主的新一代信息技術發展迅猛，并滲透、融合到農業、工業等其他行業中，給人們的生產生活方式帶來了巨大變革。以“互聯網+”融入到各個領域，產生了經濟社會發展的新模式，尤其是在網絡信息技術的發展下催生了新的經濟模式，我們稱之為數字經濟。根據互聯網相關部門統計，2021年我國的網民人數已超過10億人，上網的覆蓋率約為71.4%。近兩年來受新冠肺炎疫情的影響，我國的數字經濟發展速度提升，比如網購、線上教育、在線醫療、線上辦公等，改變了人們的生活和工作方式，數字經濟為我國經濟高質量發展增加了動力。然而，在我國的農業、工業、服務業三者之間，數字經濟發展的快慢程度不同，數字經濟在服務業中占的比為36%左右，工業占比19%，而在農業方面占比不到10%。這就反映出，目前我國農業數字化水平比較低，加快農業數字化發展有很廣闊的前景。在數字經濟發展的帶動下，農村要抓住這個千載難逢的好機遇，實現鄉村振興。

（二）數字鄉村建設的推進

自十八大以來，以習近平為核心的黨中央高度重視農村農業信息化發展，出臺了一系列有關數字鄉村建設的文件，2018年黨中央、國務院出臺的中央一號文件中第一次提到了數字鄉村戰略，要利用數字化信息技術應用到農業生產、鄉村治理、農民生活、綠色鄉村等各個方面。這標志著數字鄉村建設戰略將在全國實施。2019年5月，國家出臺了《數字鄉村發展戰略綱要》，在該綱要中把數字鄉村建設分成了4個階段目標和任務。第一階段，2020年數字鄉村建設取得初步發展，中國農村互聯網普及率顯著提升；第二階段，2025年數字鄉村建設取得重要進展，城鄉數字鴻溝顯著縮小；第三階段，2035年數字鄉村基本實現，農民數字化素養明顯提升；第四階段，到本世紀中葉，全面建成數字鄉村，助力鄉村全面振興。2020年9月，國家數字鄉村試點地區名單公布，數字鄉村建設進入全面推進階段。2021年中央一號文件要求實施數字鄉村建設發展工程。這些規劃和政策為數字鄉村的建設提供了目標，指明了方向，給出了具體的推進措施。

（三）鄉村振興戰略的實施

眾所周知，在我國現代化進程中存在城鄉二元體制結構，城鄉之間存在一定差距，鄉村的現代化進程明顯落后于城市，“三農”問題成為我國社會主義現代化建設的短板。為了縮小城鄉差距，黨中央把鄉村振興提到日程上來，有效解決“三農”問題。數字鄉村是鄉村振興戰略的方向，也是鄉村振興的新形態。數字鄉村依托大數據、信息技術、互聯網平臺，深刻改變了農業農村的發展模式，改變了傳統農業的耕作、生產、管理、收獲、銷售等方式，提高了農業的增產增收，催生了數字經濟，暢通了農民的銷售渠道，提高了農民的收入，加快了鄉村振興的步伐。數字鄉村建設引領鄉村振興。一方面，數字鄉村以數字經濟的理念，促進了農業農村經濟的發展，它的直接表現形式能激活市場主體、激活各種生產要素、激發市場活力，從而產生鄉村發展內生動力引領鄉村振興方向。另一方面，數字鄉村建設對鄉村振興的作用表現為使傳統農業和現代農業融合，轉為鄉村經濟新業態，提升鄉村治理效能，提高鄉村便捷高效的公共服務能力，加快綠色生態鄉村建成。

二、石家莊市數字鄉村建設成效

（一）網絡信息基礎設施日臻完善

第一，不斷完善光纖、無線信號及基站補建擴容，掃除區域性盲點，提升網絡覆蓋范圍和質量，引領農村網絡信息基礎設施全面升級。目前，石家莊市鄉村網絡基礎設施大幅度提升，4G網絡全覆蓋，5G網絡拓展迅速，石家莊市建成并開通大約2000個5G基站，5G網絡覆蓋正持續向自然村延伸。對于海拔高，群山環繞，山路崎嶇，有十幾戶人家的山區村子，這些村子網絡信號差，村民與外界聯系極為不便。石家莊移動克服了高山建站重重困難，在這些村里完成了基站建設，解決了村子通信網絡從無到有的問題。村民們與外界溝通便捷了許多，還通過網絡推廣起本地優質農產品，開始走上數字鄉村振興之路。第二，農村的水、電和天然氣等能源基礎設施改造升級基本完成，這些繳費可以在網上完成。第三，農村物流基礎設施網絡覆蓋達80%以上，便捷了商品的流通和配送。第四，加快農業物聯網技術應用推廣。實現以農業生產智能化、管理高效化，服務便捷化為目標，實施精品園區建設項目，探索農業物聯網推廣應用新模式，促進農業技術和信息技術的深度融合、有效對接。這些為石家莊市數字鄉村建設打下了堅實基礎。

（二）鄉村治理逐步現代化

充分利用5G、大數據、物聯網等新技術，推進數字化應用與鄉村振興深度融合，把一項一項信息化工程做的扎扎實實，讓村民收到數字化紅利，不斷提升村民獲得感、幸福感和安全感。依托完善的鄉村信息化網絡實施，石家莊市的欒城區、高邑縣等地方的鄉鎮先后建立了“數字鄉鎮”的管理服務平臺，提高了鄉鎮政府的辦事效率，也方便了為農戶提供服務。石家莊市數字鄉村推進的“雪亮工程”建設，依托互聯網在鄉村內安裝監控攝像頭在各村設立視頻監控平臺，實現全縣各村監控點實時查看，各村平臺統一連入各鄉鎮綜合指揮和信息化平臺，各鄉鎮連入縣綜治中心平臺。此外，還包括“天網”“平安校園”等安防項目，實現了對全市的多所學校實現聯網監控，石家莊公共安全的能力增強了，助推構建平安鄉村的步伐，推動了鄉村治理體系和治理能力的現代化。

（三）農業生產逐漸智能化

眾所周知，傳統農業生產受自然環境的影響較大，大多數農民依賴的是“靠天吃飯”的方式。通過數字鄉村建設，運用數字化信息技術，對傳統農業全產業鏈進行改造提升，運用科學的管理制度，大力發展智慧農業，提高農業生產率。石家莊市欒城區在發展智慧農業方面取得了很好的效果，欒城區建設了智慧溫室系統，實現了對農業生產環境、生產設施和動植物本體感知數據的采集、匯聚和分析，通過對農業生產要素進行數字化設計、智能化控制、精準化運行和科學管理，僅僅一個溫室就可以實現年增加十多萬元的收入，目前已經建立3個示范園區。石家莊市欒城區的龍頭企業運用數字化智能手段，對原料基地、產品生產、加工、運輸、銷售等環節層層把控，建立健全自身檢測與認證系統。建設了萬畝優質小麥、玉米生產示范區及1.5萬畝特色大豆生產基地。

（四）群眾創業技能逐步現代化

為增強群眾的技能水平和自主創業、自謀職業能力，石家莊市各個區縣的網信辦聯合縣就業服務中心，建立電商直播基地，配備了高速網絡、高清攝像頭、話筒等條件和設備，為電商直播活動和培訓提供了專業場地。例如石家莊市的高邑縣被入選為國家數字鄉村試點，截至目前，高邑縣共有各類電商企業和電商戶5000多戶，形成了以花卉、果蔬、工藝陶瓷、飲品、日用品等產品為重點的直播新業態，有效推動了產品在市場上的流動消費，增加了農民創業的機會。

三、建設數字鄉村面臨的困境

推進數字鄉村建設是國家政策所向，是物聯網、大數據、信息化快速發展大勢所趨，是實現鄉村振興的重要路徑。當前和今后一段時期，數字鄉村建設仍然面臨資金缺口大、鄉村人才支撐弱、科技創新供給少、政策體系不健全等嚴峻困境。

（一）資金投入不足

建設數字鄉村，資金保障是基礎。數字鄉村建設范圍廣，石家莊市有8個區、11個縣、3個縣級市，西部是太行山，其中有7個縣（區）地處山區，60%的鄉村分布在山區，并且人口分布不均勻，有的村十幾戶人家，地廣人稀，山區的村子長期處于落后狀態，短板問題突出，再加上數字鄉村建設的任務重和周期長，因而需要有大量資金投入到數字鄉村建設中來。數字鄉村建設是一項系統工程，既包括公共產品和準公共產品。比如網絡信息基礎設施的建設、教育、醫療和農林技術的推廣等，這些都需要政府資金的投入，或者是民間資本的參與。從當前政府對數字鄉村建設資金安排來看，實際情況并非樂觀。雖然有關數字鄉村建設的文件《河北省數字鄉村建設試點示范工作方案》已下發，但是市政府對數字鄉村建設的投入并不多。

（二）鄉村人才匱乏

數字鄉村建設要靠人才支撐。從目前鄉村社會的發展狀況來看，鄉村的人才結構、人文素質難以滿足數字鄉村建設的要求。第一，中青年勞動力流失嚴重。經過調查顯示，石家莊市總人口約1123萬，2020年的農民工人數占到21.4%，也就是說有約240萬的鄉村人口離開鄉村去進城打工。根據《2020年農民工監測調查報告》，在全部的農民工中，男性（65%）占的比例比女性（35%）高，外出打工的農民平均年齡為36歲。鄉村中大量的中青年勞動力外流，造成農村勞動力的弱化、農村宅基地閑置等特征，“空心村”問題日益嚴峻，給數字鄉村建設帶來了巨大的挑戰。第二，鄉村留守老人信息化水平不高。目前留在鄉村生活的老人幾乎沒有文化知識、觀念陳舊、不會用手機上網，他們不能享受網上購物消費、繳費等智能化的服務。第三，新型的農業人數量較少。在國家政策的鼓勵下，一些高校的畢業生或退伍軍人返回農村創業，想干一番事業，是助推農業現代化、農業智慧化的需要。他們不但有文化知識，而且還懂農業技術，但是在發展過程中受到各種條件和因素的制約，難以在鄉村久留扎根，最終不得不返回城市打工。

（三）缺乏科技創新的頂層設計

目前，從國家層面來看沒有數字鄉村建設戰略的科技創新體系，缺乏整體規劃。比如對鄉村建設的有關組織領導、財政投入、人才培養等方面的配套制度。雖然國家在數字鄉村建設方面下發了相關文件，但是沒有具體的操作方案。引領、組織、協調和管理數字鄉村建設的各部門缺乏協調，在數字農業領域創新步伐之后，對數字農業、智慧農業的基礎性研究處在薄弱環節。這些給數字鄉村建設帶來了巨大挑戰。

四、石家莊市數字鄉村建設路徑

2021年，由中央網信辦和農業農村部牽頭并聯合其他國家相關部門、聯合印發了《2021年數字鄉村發展工作要點》的通知，石家莊市網信辦向各縣（市、區）轉發了該文件，該文件對進一步推動石家莊數字鄉村建設提供了方向指南，為數字鄉村建設工作提供了根本遵循，經過本人調研數字鄉村建設的相關部門，總結得出幾點啟示。

（一）堅持分類指導原則，為數字鄉村建設提供針對性和操作性的實施方案。

我國進入新發展階段、貫徹新發展理念、運用現代的信息技術、遵循和掌握數字經濟發展的規律，堅持分類指導和試點推進的基本原則，讓數字化引領鄉村產業、文化、人才、治理等方面的發展。石家莊市所管轄的鄉村分為平原鄉村、山區鄉村、城郊鄉村三種類型。一是平原鄉村。石家莊市東部、南部、北部的鄉村屬于平原地區，地勢平坦，耕地面積大，具備糧食規模化生產和耕地機械化的基礎條件。數字鄉村建設的重點放在提高農業生產現代化水平，加快推動農業智能化生產、農業機械化運作、農業生產規模化高效化，推進農用植保無人機等成熟智能農業裝備的普遍應用，防治病蟲害和提高農業生產；建立農產品的全生命周期數據庫，推動從播種、灌溉、施肥、病蟲害防治到收獲全生產流程的精準化和智能化。二是山區鄉村。位于石家莊市西部的村子屬于山區鄉村，包括靈壽、平山、礦區、井陘和贊皇，這些縣區的面積加起來幾乎占了石家莊面積的一半。山區鄉村地勢凹凸不平、交通不方便、農地條塊分割、人少地少、農產品品種多，大部分的鄉村是傳統的農耕方式，靠天吃飯，所以在山區鄉村發展的瓶頸不適合農業機械化耕作。那么數字鄉村建設的著力點放在重視信息化基礎設施的建設和科學規劃上，對農產品的銷售增加網上銷售渠道，發展農村電子商務，打造“一村一品”的農產品特色，根據市場需求精準對接。三是城郊鄉村。城郊鄉村是連接城市和鄉村的橋梁。具有先天的區位優勢，對于發展人流、物流、信息流等具有便利條件，助推發展鄉村數字經濟進程。比如欒城區、藁城區采取發展“互聯網+觀光休閑農業”模式，滿足城鄉居民休閑、觀光、體驗、消費等需求。鹿泉區打造智慧小鎮，德明古鎮、龍泉湖小鎮等滿足居民休閑娛樂的需要。

（二）強化人才隊伍建設，為數字鄉村建設提供智力支持

數字鄉村建設離不開人的參與，人才是數字鄉村建設的第一資源。在實施數字鄉村建設過程中，鄉村中的人才資源匱乏、人才外流、人才受教育的程度不高、人才不穩定等問題日益突出，人才問題仍然是制約數字鄉村建設的重要因素，因此要突破人才瓶頸。首先，培養創建新型職業農民隊伍。加強信息化建設，創建新型職業農民培育信息化平臺，提供在線學習、管理考核、跟蹤指導等服務，通過專業的技術培訓提升他們的技能，培養他們成為有文化、懂技術、會管理的新型農民，成為數字鄉村建設中的重要人才組成部分，激發數字鄉村建設的內生動力。其次，加強鄉村干部的培養。我國提出數字鄉村建設的戰略時間才兩三年，有些鄉鎮干部對數字鄉村概念、內涵、建設的內容缺乏整體認識，建議對鄉村干部和后備干部進行專題、集中授課和討論交流學習，提高對數字鄉村建設的深刻認識和實踐。最后，鼓勵外出能人返鄉創業。外出能人返鄉創業，把在城市積累的經驗、技術和資金帶回家鄉，激發數字鄉村建設活力。