黨的十八大以來我國出版業新態勢、新變化與新體制*

□文│劉建華

習近平總書記在給首屆全民閱讀大會的賀信中指出，“閱讀是人類獲取知識、啟智增慧、培養道德的重要途徑，可以讓人得到思想啟發，樹立崇高理想，涵養浩然之氣”。[1]出版業是閱讀內容的主要供給者，一直堅持為人民出好書，以精品閱讀引領時代風尚，為書香中國建設作出了重要貢獻。當前，隨著數字技術、網絡技術、移動技術與智能技術發展，信息生產、傳播與接受方式也隨之改變。出版業的新變化和發展新態勢，需要構建相應的中國特色社會主義出版管理新體制，確保出版業的高質量發展，提供更多精品出版物，滿足人民日益增長的美好精神文化需要。

一、我國出版業發展的新態勢

出版業是黨的宣傳思想系統的重要組成部分，對文化傳播與主流價值觀塑造發揮著不可替代的作用，是文化產業領域改革發展的試驗田，一直堅持將社會效益放在首位，兩個效益相統一的指導思想，全行業蓬勃發展。黨的十八大以來，我國出版業獲得新的歷史機遇，呈現以下發展態勢。

1.全面加強黨的領導

新聞出版是黨和政府的重要輿論陣地，是建設中國特色社會主義的重要推動力量。新聞出版要講黨性，堅持黨性，就是堅持黨對新聞出版工作的領導。“堅持黨對意識形態工作的領導權”是習近平總書記關于宣傳思想工作論述的重要理論創新。在2013年8月全國宣傳思想工作會議上的講話中， 習近平總書記強調，“堅持黨性，核心就是堅持正確政治方向，站穩政治立場，堅定宣傳黨的理論和路線方針政策，堅定宣傳中央重大工作部署，堅定宣傳中央關于形勢的重大分析判斷，堅決同黨中央保持高度一致，堅決維護中央權威”。[2]在2016年黨的新聞輿論工作座談會上，習近平總書記指出，“堅持黨性原則，必須自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。報刊、通訊社、電臺、電視臺、新聞網站的所有工作都必須體現黨的意志、反映黨的主張，必須維護黨中央權威、維護黨的團結，做到愛黨、護黨、為黨”。[3]在2018年8月全國宣傳思想工作會議上，習近平總書記再次強調，“要加強黨對宣傳思想工作的全面領導，旗幟鮮明堅持黨管宣傳、黨管意識形態”。[4]新聞出版工作者要深刻把握與理解習近平總書記關于加強黨對新聞出版工作全面領導思想的深刻內涵，增強遵循新聞出版工作規律的自覺性，大力提高宣傳思想工作的質量和水平。

2.強化以人民為中心的出版導向

習近平總書記在黨史學習教育動員大會的講話中指出，“我們黨的百年歷史，就是一部踐行黨的初心使命的歷史，就是一部黨與人民心連心、同呼吸、共命運的歷史”。[5]以人民為中心的工作導向是中國特色社會主義新聞出版業存在發展的定海針與壓艙石，規定了我國新聞出版業的生命ID與根本屬性，解決了新聞出版業的本體問題。[6]新聞出版的本體一旦確定，圍繞新聞出版的所有爭議也就有了明確方向與標準答案，[7]諸如真實性、客觀性、新聞出版雙重屬性、新聞出版功能與效果等認識性的問題，都可以迎刃而解。近年來，出版業加快推進高質量發展戰略，深化供給側結構性改革，不斷推出有重要社會影響力的精品佳作。主題出版正引領時代潮流，《習近平總書記系列重要講話讀本》《習近平談治國理政》等主題圖書成為暢銷書。以人民為中心的導向要求我們，出版內容要為人民群眾負責，要符合人民群眾的需求。有了優質的內容就要把它傳達到用戶，要拓寬新聞出版的渠道，讓更多的人民群眾接觸到內容，真正做到“內容為王，渠道制勝”。

3.公共服務體系不斷完善

2021年12月，國家新聞出版署印發的《出版業“十四五”時期發展規劃》提出，堅持政府引導、社會參與、全民共建，圍繞優秀城鄉文化資源配置，創新出版公共服務供給模式，提高公共服務的效率和質量，不斷增強人民群眾文化獲得感幸福感。[8]出版公共服務體系建設的重要目標與任務就是增強出版公共服務效能、創新開展全民閱讀活動、保障特殊群體基本閱讀權益和提升鄉村閱讀服務水平。黨的十八大以來，我們在健全建設出版公共服務網，不斷豐富和完善新聞出版公共服務方式等方面取得了新的成績。一是持續推進全民閱讀，建設書香中國。自2006年中宣部等11個部門聯合發出《關于開展全民閱讀活動的倡議書》以來，全民閱讀活動蓬勃開展。2012年黨的十八大報告提出“開展全民閱讀活動”，“全民閱讀”連續九次寫入政府工作報告。習近平總書記在首屆全民閱讀大會上的賀信，為深入推進新時代全民閱讀工作指明了前進方向、提供了根本遵循，掀起了書香中國建設的新高潮。根據《關于促進全民閱讀工作的意見》，到2025年，覆蓋城鄉的全民閱讀推廣服務體系將基本形成，全民閱讀理念更加深入人心。[9]二是保障農民基本文化權益，農家書屋成效顯著。農家書屋工程是黨中央國務院實施的五大公共文化惠民工程。目前，各地依托農家書屋開展農村農民讀書月、主題閱讀等活動，既保障了農民的基本文化權益，也在豐富農民群眾文化生活、提高農民科學文化素質、增強農民文化自信等方面發揮了積極作用。三是無障礙出版服務水平大幅提升。2022年5月5日，保障閱讀障礙者平等獲得文化和教育權利的《馬拉喀什條約》對中國正式生效，目前，我國盲人出版服務的水平不斷提升，形成了盲文讀物、有聲讀物、數字出版物、大字讀物和盲用信息化產品等多形態盲人文化產品系統。[10]文化是民族凝聚力和民族創造力的重要源泉，保障公民基本文化生活權利，既是一個合法政府的基本義務，也是其合法性存在的必要前提。就圖書出版業而言，相繼實施的東風工程、農家書屋、國家盲文出版基地等工程為全民閱讀和書香中國打下了良好的社會基礎。

4.全媒體融合發展引領風潮

2019年1月25日，習近平在中共中央政治局第十二次集體學習時強調，推動媒體融合發展、建設全媒體成為我們面臨的一項緊迫課題。媒體融合的終極目標就是全媒體。[11]2022年4月18日，中宣部印發的《關于推動出版深度融合發展的實施意見》指出，“到‘十四五’時期末，打造一批競爭力強、優勢突出的出版融合發展示范企業，有效鞏固數字時代出版發展主陣地，始終用主流價值引領網上出版輿論，進一步擴大主流價值影響力版圖”。[12]實力雄厚的出版集團如江蘇鳳凰出版集團、江西出版集團、中南出版集團等，積極布局全媒體發展，經過多年實踐，已成為擁有出版社、期刊社、報紙、動漫游戲、新媒體等多種媒體形態的有強大影響力的大型出版傳媒集團。[13]實體書店積極轉型，拓展功能，由單純的賣書場所逐漸變成市民活動的公共文化生活空間。智能型文化書店將打造成線上線下融會貫通的新型環保生態書店。印刷業堅持綠色化、數字化、智能化、融合化方向，印刷方式、印刷工藝、印刷管理、印刷經營方式、印刷業務模式等不斷創新，構建產業發展新格局，出版物智慧印廠成為建設重點。企業之間的融合、企業內部業態的融合、渠道的融合、各種技術的融合、市場的融合等，應該多管齊下，在大數據等技術的推動下，實現新聞出版業與新興媒體、上下游產業、相關產業之間的大融合與全媒體發展。

二、出版體制機制的新變化

1.黨對出版業要求的新變化

2013年12月，習近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學習時強調，“提高國家文化軟實力，關系‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現。”[14]2016年12月，習近平總書記在致《大辭海》出版暨《辭海》第一版面世80周年的賀信中強調：“為培育和踐行社會主義核心價值觀、增強國家文化軟實力、建設社會主義文化強國作出新的更大的貢獻！”[15]2021年3月發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）提出，“促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，推進社會主義文化強國建設”。[16]出版業是建設文化強國的重要力量，在新征程、新理念、新格局下，黨賦予了出版業“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的使命任務，在這個使命任務下，黨對出版業的新要求就是建設出版強國、實現文化惠民。如此，出版業就要有明確的責任意識和使命擔當。首先是以社會效益為首位，堅持社會效益與經濟效益相統一；其次是做創新型企業，在改革發展的所有環節推動內容創新、科技創新、渠道創新、營銷創新和服務創新；最后是在供給側改革與需求側調適的基礎上，加強出版人才隊伍建設，進行高質量發展。

2.宏觀管理職能的新變化

改革開放以來的出版體制改革大致可分為四個階段：以放權讓利為主要特征的改革探索階段，以治理整頓和強化管理為主要特征的“階段性轉移”階段，以轉企改制和集團化為主要內容的體制轉型階段和以融合發展和加強公共服務建設為主要內容的業態轉型階段。[17]新時代以來，黨和政府關于出版物的屬性非常明晰，出版物首先是意識形態屬性，當然也具有商品屬性。不論是純公益性的出版機構還是產業性的出版企業，其出版物無一例外兼具這兩個屬性，這就決定了出版業必須要以社會效益為首位，社會效益和經濟效益相統一。新時代媒體融合背景下的出版體制改革在處理好政府、市場、企業三者關系，打破束縛出版生產力發展的生產關系和資源配置方式的過程中，宏觀管理職能也出現了新變化。一是全國新聞出版業劃歸中宣部管理，強化了出版物的意識形態屬性。二是著力朝服務職能轉變，通過創新、政策、獎勵、資助等方式營造較好的出版環境，拉動出版業的整體發展。三是強化政策和法律手段，通過各種要素管理，實現政府和市場這兩只“手”的協調。四是擔負引導出版全行業產業鏈重塑職能，積極培育市場、渠道和新興出版業態，著力推動出版業向全媒體出版轉型。

3.公共服務職能的新變化

政府在出版業和公共服務的職能主要是制定合理的政策制度、保證較為充足的投入、維護正當的市場競爭等。《綱要》強調，要“加強公共文化服務體系建設和體制機制創新”。公共服務職能的新變化主要表現為：第一，以高質量統攝公共文化服務。在《綱要》中，黨和政府拓展了公共文化服務職能范圍，不僅提供一般意義上的公共文化產品，而且提出要加強優秀文化作品創作生產傳播，要把提高質量作為文藝作品的生命線，不斷提升原創能力。在強調創作生產的同時，公共文化產品的有效傳播也是重中之重。第二，要在完善公共文化服務體系上下功夫，尤其要在城鄉公共文化服務建設一體化、全民閱讀和書香中國、全媒體出版及鼓勵社會力量參與公共服務等方面做好工作。第三，公共文化服務職能的變化還體現在對外文化傳播上，要加強對外文化交流和多層次文明對話，積極開展“感知中國”“走讀中國”“視聽中國”活動，提升中華文化影響力。

4.社會監督方式的新變化

社會力量對出版業的監督是中國特色社會主義出版體制的重要內容。從理念上來看，社會監督是出版企業履行社會責任的助推器。通過社會監督，出版企業生產出反映時代新氣象、謳歌人民新創造的高質量產品，有利于主流價值觀傳播和正面輿論引導，更好考慮利益相關方的福利，注重生態環保，提升履行社會責任的能力。很多出版企業已經切實加強了與包括政府部門、NGO組織、科研院所、社會團體和第三方評估機構等組織機構的合作，旨在共同提升我國出版企業社會責任執行能力。公眾評價在推動出版企業履行社會責任方面也發揮了重要作用。社會公眾是具有批判意識和主動參與意愿的多元群體， 社會公眾會對產品進行監督，并以其特有的方式發表意見、建議或批評，使出版企業更好履行社會責任。在國家治理體系與治理能力現代化的大背景下，出版業的全民自治不斷加強，自我管理、自我服務、自我發展的社會化治理體系正逐漸形成。全媒體背景下的網絡輿論監督將是出版業社會監督的主要方式。智能技術、大數據與算法等新技術會給公眾帶來更多利好，有利于激發公民意識，開展成熟有效的科學監督。

5.出版行業自律的新變化

中國出版業的行業協會如中國出版協會等，對出版業的健康有序發展起到了巨大促進作用。行業協會非常重要的一個業務是“加強行業自律，增強法制觀念，提高出版單位和從業者遵紀守法、恪守職業道德的自覺性”。2019年12月，中國記協公布了新修訂的《中國新聞工作者職業道德準則》。該準則自1991年頒布以來，歷經三次修訂，在加強新聞隊伍建設、提升新聞工作者職業素養方面發揮了積極作用。[18]2015年50家行業社團聯合簽署的《新聞出版廣播影視從業人員職業道德自律公約》，突出自律，促進自律與他律相結合、道德堅守與法律治理相結合。[19]為促進出版企業社會責任的有效執行，應從以下方面著力。首先， 在行業層面， 各行業協會要主導建立普遍認可的價值、行為和道德規范， 成為從業者和機構的基本工作原則。其次，設立由出版業內外相關人士組成的圖書評議機構， 對整個行業社會責任的履行情況進行管理和監督， 接受社會對行業的投訴。再次，加強和規范出版企業社會責任報告制度，為出版企業履行社會責任提供制度保障。最后，利用新媒體技術精準評估個體和機構的自律行為與后果，使全行業在法律和職業道德的框架內更加規范地運行，為社會提供高質量圖書產品。

三、構建新時代出版管理新體制

在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，按照國家“十四五”發展規劃和2035年遠景目標綱要的謀劃，新時代中國特色社會主義出版管理新體制正在建成并不斷完善，本文從管理主體、管理客體、管理方式和管理職能四個維度對出版管理體制構建作一簡要勾勒。

1.出版管理主體問題

進入新時代，黨和政府對出版物的意識形態屬性與經濟屬性及相互關系有了新的科學認識與界定，進一步明確了出版業“社會效益為首位、社會效益與經濟效益相統一”的要求，充分保證了出版業傳播真理、塑造信仰等功能的發揮。2018年，全國新聞出版管理職責劃入中宣部。作為管理主體，中宣部直接領導管理出版業的各項工作，體現了出版業在黨的意識形態工作中的重要性，這是新時代中國特色社會主義出版管理新體制的根本基石。

2.出版管理客體問題

出版管理客體是新時代中國特色社會主義出版管理新體制的著力平臺。這實際上是指出版管理內容問題，也就是黨和政府應該管什么的問題。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉變，推動黨政部門與其所屬的文化企事業單位進一步理順關系。建立黨委和政府監管國有文化資產的管理機構，實行管人管事管資產管導向相統一。”[20]從辦文化到管文化，從操盤手到服務者，管理主體必然始終緊緊抓住社會效益為首位、社會效益與經濟效益相統一這個主線，以政策和法律為準繩，以科學有效的監管評估指標體系為手段，借助新媒體技術，即時掌握出版物的生產與傳播情況，運用各種獎懲機制，確保出版管理客體多出精品佳作。

3.出版管理方式問題

不斷革新的系統性的管理方式是新時代中國特色社會主義出版管理新體制的基本法寶。當前，我國出版業逐漸從直接管理為主過渡到間接管理為主。融合發展背景下，數字技術、網絡技術、移動技術與智能技術的不斷革新使得管理方式也日益靈活和豐富。從宏觀層面來看，基于法治的間接管理將會帶來全過程民主的參與型管理方式。新媒體技術尤其是大數據、算法和智能技術，可以使出版全行業在縱向與橫向上實現較好的信息公開透明。同時，圍繞管理客體的黨委領導、政府管理、行業自律、社會監督、生產主體運營等要素產生合力，使出版生產的社會效益與經濟效益得以最大化。從微觀層面來看，新媒體技術使得管理方法和管理程序日益靈活多樣且科學有效：未來應該是行政、法律、經濟、思想、人本、目標、系統等方法融合發力的態勢，管理程序日益簡潔有效，管理客體充分發揮生產主動性、自覺性、能動性和創新性，出版生產力從而不斷提高。

4.出版管理職能問題

融合發展背景下，出版管理主體的職能也有了相應變化，這是新時代中國特色社會主義出版管理新體制的基本保障。新時代出版管理職能的核心要義就是進行正面引導、解決市場失靈、培育健康市場和維護公平競爭。2018年新聞出版管理職責劃入中央宣傳部后，全國“掃黃打非”辦公室并入中宣部反非法反違禁局，各項行政命令也大多以反非法反違禁局的名義發布，體現了出版管理機構職能的新變化。未來，出版管理職能將始終聚焦這一核心，在出版融合發展戰略中發揮靈魂作用，助力全媒體出版目標的實現。