農(nóng)村污水治理存在的問(wèn)題及對(duì)策

李立軍，楊瑞

（1.中聯(lián)西北工程設(shè)計(jì)研究院有限公司，西安710000；2.延安大學(xué)建筑工程學(xué)院，陜西 延安716000）

1 引言

截至2010年年底，我國(guó)有272.98萬(wàn)個(gè)自然村，農(nóng)村總?cè)丝?.68億人，農(nóng)村每年生活用水量達(dá)115.69億t[1]。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略舉措的扎實(shí)推進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村生活污水排放有機(jī)物量不斷增加，導(dǎo)致周邊水體富營(yíng)養(yǎng)化，嚴(yán)重影響人居環(huán)境和農(nóng)村可持續(xù)性發(fā)展，農(nóng)村生活污水收集及處理變得尤為重要。

2 農(nóng)村污水治理現(xiàn)狀

近年來(lái)，各級(jí)政府一直大力推進(jìn)農(nóng)村污水治理，全國(guó)處理生活污水的村莊比例逐年增加[2]。雖然我國(guó)部分省市在農(nóng)村污水治理方面投入了大量資金進(jìn)行了水污染治理設(shè)施的建設(shè)，但因起步較晚，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)還不健全，且在農(nóng)村污水治理的規(guī)劃設(shè)計(jì)、收集方式、設(shè)施建設(shè)及后期維護(hù)方面存在一定問(wèn)題，農(nóng)村河道水環(huán)境并未顯著改善[3]。

3 農(nóng)村污水治理存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村污水治理相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)欠缺，各地區(qū)在農(nóng)村污水治理方面摸索前進(jìn)，存在諸多問(wèn)題。

3.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)問(wèn)題

3.1.1 農(nóng)村污水治理規(guī)劃方面

污水處理設(shè)施規(guī)模過(guò)分追求所謂“高標(biāo)準(zhǔn)”，導(dǎo)致設(shè)施長(zhǎng)期低負(fù)荷運(yùn)行，利用率低，造成浪費(fèi)。另外，缺少對(duì)農(nóng)村生活污水治理的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，農(nóng)村區(qū)域內(nèi)污泥處理后出路問(wèn)題無(wú)系統(tǒng)規(guī)劃。

污水處理越分散，水量越小，單位水量的工程造價(jià)越大，應(yīng)考慮區(qū)域適度集中處理，優(yōu)先采用相近村莊聯(lián)村污水收集處理的模式[4]。對(duì)于聯(lián)村處理模式中涉及幾個(gè)村污水合并處理時(shí)，污水處理站選址往往受人為因素影響，難協(xié)調(diào)，難推進(jìn)。

3.1.2 污水收集治理設(shè)計(jì)方面

目前，農(nóng)村生活污水治理設(shè)計(jì)主要為村內(nèi)主干管收集系統(tǒng)及污水處理系統(tǒng)，而對(duì)戶內(nèi)收集系統(tǒng)由于種種原因沒(méi)有做到針對(duì)每戶實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)部設(shè)計(jì)、施工，導(dǎo)致戶內(nèi)實(shí)際污水收集率很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到污水處理設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)模。

某些村莊污水處理工藝設(shè)計(jì)不科學(xué)、不合理，沒(méi)有做到結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、水環(huán)境容量、用地條件等考慮，往往造成運(yùn)行費(fèi)用高、能耗大或者處理排放水不達(dá)標(biāo)等情況。

對(duì)于某些具有地形復(fù)雜、地勢(shì)高差大、房屋密、巷道窄、巖層淺、凍層深、管道坡度小易堵塞、地下水位高、水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)和洪水易發(fā)地區(qū)等特點(diǎn)的農(nóng)村，采用傳統(tǒng)重力流管道進(jìn)行污水收集，面臨施工難度大、工程投資高等諸多難點(diǎn)[5～6]。

3.2 施工建設(shè)問(wèn)題

建設(shè)實(shí)施過(guò)程中存在問(wèn)題主要有：（1）自身實(shí)施難度大。村莊內(nèi)管網(wǎng)敷設(shè)時(shí)開(kāi)挖恢復(fù)水泥路面或?yàn)r青路面較多；因施工現(xiàn)場(chǎng)巷道窄，部分民房地基施工質(zhì)量差，管道開(kāi)挖施工時(shí)極有可能造成房屋開(kāi)裂，甚至倒塌；戶內(nèi)現(xiàn)有污水收集管網(wǎng)情況各異、不統(tǒng)一，只解決戶外管網(wǎng)建設(shè)，戶內(nèi)管網(wǎng)改造少。（2）某些農(nóng)村同步實(shí)施有美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、燃?xì)馊霊簟脑臁⑽鬯卫淼软?xiàng)目，項(xiàng)目主管部門(mén)不同，存在交叉施工、相互影響、重復(fù)施工。（3）施工牽涉面廣，協(xié)調(diào)難度大。施工過(guò)程中需要和政府部門(mén)、村委會(huì)、村民等各利益方進(jìn)行協(xié)調(diào)[7]。最大難點(diǎn)在于接戶收水工作，因其涉及千家萬(wàn)戶難以做到兼顧各家利益，群眾工作難做，受阻大，進(jìn)展慢。（4）農(nóng)村管道施工質(zhì)量差，施工隊(duì)伍能力有限，不按圖紙或規(guī)范施工，導(dǎo)致污水滲漏嚴(yán)重。（5）農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施方面資金投入十分有限，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后[8]，即便在建有污水處理設(shè)施的村莊，由于難以承受管理及運(yùn)行費(fèi)用，設(shè)施不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)[9]。

3.3 運(yùn)行維護(hù)問(wèn)題

當(dāng)前農(nóng)村污水設(shè)施的閑置較為普遍，已嚴(yán)重影響已建成污水處理設(shè)施發(fā)揮效益，造成資源浪費(fèi)。普遍閑置主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題[10]：（1）工程成本高，缺乏運(yùn)行維修資金；（2）技術(shù)力量薄弱，缺乏專(zhuān)業(yè)運(yùn)行管理人員；（3）工程設(shè)施多，地點(diǎn)分散，管理難；（4）管護(hù)不到位，責(zé)任不到人，管理主體不具備設(shè)施運(yùn)行管理職責(zé)；（5）法律制度不健全，執(zhí)法難度大；（6）污水收集管網(wǎng)收集率低，實(shí)際污水量小于設(shè)計(jì)污水量，影響設(shè)備正常運(yùn)行；（7）缺乏全面規(guī)劃，一些設(shè)施建成后被當(dāng)成違建而被拆除。

3.4 環(huán)保意識(shí)亟待加強(qiáng)

由于長(zhǎng)期生活在農(nóng)村的村民意識(shí)不到生活污水隨意排放造成的環(huán)境污染，加上長(zhǎng)期養(yǎng)成的生活習(xí)慣，致使生活污水隨意排放的現(xiàn)象極為普遍。

4 對(duì)策及解決措施

4.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)因地制宜，科學(xué)實(shí)用

由于地理位置、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)水平及村民生活方式等具有特殊性，導(dǎo)致農(nóng)村生活污水排放與城鎮(zhèn)存在很大差異。規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合村莊特點(diǎn)，注重實(shí)用，避免浪費(fèi)。

在規(guī)劃階段，農(nóng)村污水處理應(yīng)與循環(huán)農(nóng)業(yè)結(jié)合、與鄉(xiāng)村景觀結(jié)合、與發(fā)展水平結(jié)合，進(jìn)行縣（市、區(qū)）域農(nóng)村生活污水統(tǒng)籌規(guī)劃，并根據(jù)各農(nóng)村地理位置、生活傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確定適宜的污水收集處理方式、處理規(guī)模、處理工藝、污泥最終處置等。選擇合適的、合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)，實(shí)事求是地調(diào)查村莊可收集的污水量，污水做到應(yīng)收盡收，切莫機(jī)械地“生搬硬套”規(guī)范規(guī)定的相關(guān)指標(biāo)。認(rèn)真落實(shí)多規(guī)合一，避免項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工與其他的規(guī)劃內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的整體性、互補(bǔ)性、協(xié)同性和前瞻性，合理建設(shè)村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，避免出現(xiàn)剛建成的道路需要開(kāi)挖，甚至再三開(kāi)挖而造成的資源浪費(fèi)。

在設(shè)計(jì)階段，由于此類(lèi)項(xiàng)目具有范圍寬，情況復(fù)雜，點(diǎn)位多，隱蔽性強(qiáng)，工期緊等特點(diǎn)，設(shè)計(jì)人員要進(jìn)行細(xì)致的實(shí)地摸底調(diào)研，將住戶戶內(nèi)排水設(shè)施水平進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分類(lèi)，針對(duì)每分類(lèi)住戶或每戶實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)部設(shè)計(jì)，保證污水收集率。某些村莊沒(méi)有整體規(guī)劃，院落參差不齊，受空間條件限制背離主路難以接管的排水散戶以及受地形限制部分低凹處村戶無(wú)法通過(guò)重力流管道收集的排水散戶不容忽視，須通過(guò)技術(shù)措施進(jìn)行收集或就地處理，其他難以收集的住戶應(yīng)輔以必要的行政管理措施[11]。對(duì)于某些因施工難度大、工程投資高等不具備采用傳統(tǒng)重力流管道的農(nóng)村地區(qū)，可采用室外真空排水系統(tǒng)收集污水。

4.2 施工建設(shè)應(yīng)注重程序，嚴(yán)控質(zhì)量

在建設(shè)階段，農(nóng)村污水處理設(shè)施廠站和配套的污水收集管道應(yīng)同步實(shí)施，選擇施工經(jīng)驗(yàn)豐富的團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)從工程方案設(shè)計(jì)至工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一體化模式，注重方案、嚴(yán)控質(zhì)量，工程設(shè)計(jì)需多方簽字確認(rèn)，注重污水檢查井、化糞池、油污分離池、管道等施工質(zhì)量，重視運(yùn)維、付費(fèi)運(yùn)維，嚴(yán)格監(jiān)管，實(shí)施建設(shè)過(guò)程中的現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽檢、污水處理設(shè)施的出水水質(zhì)及使用壽命監(jiān)管、長(zhǎng)效運(yùn)行監(jiān)管等措施。在工程竣工驗(yàn)收中重點(diǎn)檢查生活污水收集處理設(shè)施的同步建設(shè)情況以及施工質(zhì)量問(wèn)題，保證項(xiàng)目后期安全運(yùn)行。

4.3 運(yùn)行維護(hù)應(yīng)創(chuàng)新模式，加強(qiáng)監(jiān)管

1）采用市場(chǎng)化運(yùn)作，提高污水處理設(shè)施運(yùn)行水平。建議創(chuàng)新農(nóng)村污水處理管理運(yùn)行模式，吸引品牌企業(yè)采用設(shè)計(jì)施工一體化與運(yùn)行維護(hù)（EPC+O）等模式進(jìn)行建設(shè)，形成長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系，政府部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管力度。

2）設(shè)計(jì)時(shí)根據(jù)實(shí)際情況選擇運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本更低的工藝，使低能耗、低費(fèi)用、以土壤為基礎(chǔ)的生態(tài)技術(shù)成為農(nóng)村污水處理的指導(dǎo)方向。例如，利用“化糞池－土壤滲濾”“化糞池－潛流人工濕地”組成的就地處理系統(tǒng)以及儲(chǔ)存污水的氧化塘系列與污水灌溉相結(jié)合的綜合利用模式，應(yīng)吸取“有錢(qián)建設(shè)，無(wú)錢(qián)運(yùn)行”的教訓(xùn)[12]。

3）加大資金投入，單純依靠政府財(cái)政撥款不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，要從單純依靠財(cái)政性資金向多元化投資、融資還貸、村鎮(zhèn)自籌、多方參與、專(zhuān)項(xiàng)綠色債券等方式拓寬資金渠道，建立長(zhǎng)效的資金保障機(jī)制[13]。

4.4 增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境意識(shí)

廣大農(nóng)民是農(nóng)村污水治理的主力軍，各地應(yīng)該加強(qiáng)宣傳,充分利用廣播、電視、報(bào)紙、宣傳欄等進(jìn)行生態(tài)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)的教育和普及[14]，使廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村生活污水的現(xiàn)狀和問(wèn)題的嚴(yán)重性。通過(guò)樹(shù)立“生態(tài)文明示范村”的形式，強(qiáng)化農(nóng)村基層干部和農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)[15]。村委應(yīng)該經(jīng)常舉辦各種類(lèi)型的環(huán)保活動(dòng),使村民都能參與環(huán)境的監(jiān)督和管理，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，形成一種農(nóng)民自我管理、自我受益、自我發(fā)展的良性機(jī)制。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村污水治理工作應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際特點(diǎn)，堅(jiān)持“低成本投入、易運(yùn)行管理、重資源回用”的原則，避免“假大空”，從農(nóng)村水污染防治規(guī)劃、工藝選擇、工程設(shè)計(jì)、施工建設(shè)和運(yùn)行管理等各個(gè)環(huán)節(jié)做好統(tǒng)籌規(guī)劃、設(shè)計(jì)，使農(nóng)村污水治理步入“建得起、用得起、管得起”長(zhǎng)效的良性發(fā)展軌道。調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性，相信農(nóng)民的力量，引導(dǎo)村民關(guān)注、關(guān)心自己居住環(huán)境，在保證不改變鄉(xiāng)土風(fēng)情的基礎(chǔ)上，實(shí)實(shí)在在地改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。農(nóng)村污水處理影響因素錯(cuò)綜復(fù)雜，需具體因素具體分析，要緊跟鄉(xiāng)村振興發(fā)展路線，促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)土文化，樹(shù)立起生態(tài)和人文的意識(shí)，避免急功近利，使農(nóng)村污水治理工作扎扎實(shí)實(shí)落地，使廣大農(nóng)民實(shí)實(shí)在在受益。