建筑工程造價超預算的原因與控制策略分析

文／卓娜娜 安徽九方工程項目管理有限公司 安徽淮南 232000

引言：

建筑工程造價管理具有專業性強、動態性突出和不定性因素多的特點，為了有效規避、轉移、分散建筑工程超預算風險，建筑企業應保證工程造價的全要素、全周期和全方位管控，才能合理縮減成本開支，促進自身的可持續性發展與高質量轉型。

1、造價控制的重要作用

1.1 保證工程順利開展

在建筑工程開展過程中，造價預算成本管理貫穿整個工程的施工生命周期，健全合理的造價預算管理是工程開展順利的重要保障，更關系著工程建設的質量和效率水平，如果造價管理出現了超預算問題，施工企業的經濟效益會首當其沖受到影響，還會出現工期推遲或停工問題。因此，應根據建筑工程項目的實際造價情況合理安排施工工序，并編制更科學、高效且便捷的工程建設方案，有效避免項目窩工和返工的情況出現，全面提升建筑工程管理的合理性與全面性，有效控制施工各環節的造價成本支出，更好地把控工期，確保建筑工程的順利開展，保證按工程合同如約如期竣工。

1.2 確保資金支出合理

在建筑工程管理中，造價預算管理是最重要的內容，直接關系到建筑施工單位的施工效益水平。以建筑工程的具體情況編制針對性造價預算管理體系，可以有效控制建筑工程項目各環節的資金投入，通過科學管控，有效避免工程資金的不合理支出現象。在預定的資金范圍內，量入為出，科學地開展項目工程建設，保證工程建設質量水平，實現建設單位工程成本的最優規劃，避免造成合同索賠問題。

1.3 提高企業經濟效益

對于建筑工程企業來說，建筑工程項目的造價成本控制水平，直接決定了企業的項目盈利效果，通過加強造價控制，能夠有保證預算管理的靈活性與可行性。當前，我國建筑行業正處于激烈競爭的狀態，整個材料市場的價格漲幅大，人力資源成本越來越高，整體建設資金投入大，只有保證預算成本控制管理系統的完善，才能有效避免盲目的工程成本投入，確保對資金使用情況的有效監控與管理，全面優化建筑項目的投入成本，保證工程項目的正常利潤營收，為建筑工程企業的可持續發展提供經濟保障。

2、影響造價預算可控性的主要因素

2.1 預算編制體系不健全

建筑工程項目在施工開展中因受到多方面因素的影響，整體造價控制情況比較復雜，只有保證預算編制體系的科學性、合理性與靈活性，才能確保有效控制工程建設全過程的造價管理水準。然而，在實際工程開展中，個別施工建設單位為了盡快完工，將造價預算環節簡化，導致在建材市場調研、建筑工程現場勘查的時間不足，未能全面獲取綜合信息，致使預算造價編制計劃與實際成本支出的偏差較大，造成了使用資金成本超出預算的情況。還有一些建筑施工單位，未認識到材料市場價格浮動對工程造價管理的影響，材料的供應渠道單一，一旦市場價格突然上漲，很難再聯系到其他的材料供應商，只能以超出造價預算的價格進購工程材料，造成實際預算超編。

2.2 預算編制重視度不足

現階段，雖然大部分施工建設單位都開展建筑工程項目預算管控工作，但在造價預算編制的過程中重視度不足的情況。在編制工作開展前的現場了解勘察不到位，導致預算編制過程缺乏真實可靠的信息依據，使預期造價成本管理計劃與實際狀態的出入較大。甚至部分預算費用內容無法有全面反映建筑施工的實際內容，使預算編制的適用性不高，最終導致工程成本支出超過預算要求。不僅如此，部分工作人員在編制執行過程中存在很大主觀性和隨意性，不僅未能及時發現在編制中存在疏漏和錯誤，還嚴重影響了預算的有效性，導致整體造價預算的執行力度較低[1]。

2.3 材料價格與設計變動

在長時間的工程建設中，對材料的需求量極大，據調查統計發現，當前建筑工程項目中材料成本占整體造價成本的48%-69%。在材料預算成本把控的過程中，很容易受建材市場的價格波動影響。然而，部分建筑工程的造價管理人員未做充分的市場調查，無法保證材料購置的最佳性價比，使材料成本的實際花銷高于預算，這是造價超預算的主要原因之一。除了材料價格的不可控因素，在建筑工程項目中，設計變更也是容易引發造價超預算的重要因素。在建筑工程設計過程中，相關設計人員如果未能充分整合發包方意圖、業主需要及工程實際情況，就會造成工程設計方案缺乏合理性，最終導致在施工過程中更改設計，極易增加工程建設成本，影響工程造價管控的實效性。

2.4 造價人員業務水平低

造價管理人員的綜合素質決定了建筑工程造價預算管理的全面性與精確性，作為預算編制的主要負責人員，不僅要具有專業造價成本管理知識，豐富的管理經驗，還要有高超的業務水平和良好的個人職業綜合素養。然而，就當前部分建筑工程造價管理人員的整體情況來看，還處于良莠不齊的狀態。個別造價管理人員的崗位責任意識不強，未能從工程的實際需要角度出發，認真負責地完成預算編制工作。一些造價工作人員雖然具備完備的理論知識，但缺乏豐富的管理實踐經驗，未能將理論實踐有效地融合在一起，在編制和解決造價預算問題上缺乏靈活性，對工程成本支出情況不敏感，賬目審查不仔細，造成了超預算情況。

3、工程項目造價控制策略

3.1 健全造價預算編制體系

工程造價預算編制體系關系著造價預算的準確性，關系著預算結果的合理性。為了有效優化編制體系，可以從以下幾方面入手。首先，建設施工的預算編制人員要加強對工程的實地考察，并仔細分析工程設計方案，結合現場實際情況，及時發現設計中的出入與漏洞，以此來有效核實工程量，確保預算標準的合理性。其次，為了確保編制預算的有效執行，針對預算編制部門還要落實崗位責任制度，以此來更好地將預算管控責任量化到每一個管理人員身上，當出現預算風險和造價管理超預算情況時，及時追究相關管理人員的責任；當按照預期計劃完成造價管理目標或有效節約造價成本資金時，還要及時給予管理人員精神或物質上的獎勵，以此來更好地調動全體造價管控人員的主觀能動性。最后，考慮到建筑工程各環節存在一些不確定因素，還要及時調整和完善建筑工程預算編制體系，確保其不斷優化，以此來更好地發揮預算編制體系的造價成本管控作用。

3.2 提高對預算編制的重視度

為了更好地發揮造價預算編制的成本科學管控作用，保證建筑施工企業的良好經濟效益和可持續發展，避免出現超預算情況。作為相關企業，應從思想上提高對預算編制工作的重視度，才能更好地保證預算編制工作的科學性與合理性。首先，企業要提高自身在工程項目概預算編制的綜合水平，結合建筑工程項目的特點和實際需要編制適配度更高的方案，相關編制人員還要主觀積極性，進一步了解當前建筑行業的發展動態，有效避免在造價投資中的經濟風險。其次，在進行造價決策時，企業應做好施工現場的實地勘察和信息收集工作，同時深入了解分析施工方案，全面把握施工的重點和難點，確保根據實際的建筑工程任務量進行造價編制。最后，還要重點監測在建筑工程項目施工全過程的造價預算執行情況，完善施工過程中的預算審核工作，以實際的工程預算進度表，及時調整誤差，提高造價預算編制落實的執行力。

3.3 做好市場調研保證設計合理

做好建筑材料市場調研是有效規避應價格變動而導致超預算風險的科學預警手段。當前，建筑施工單位在選購材料時一般會以招投標的形式開展，對此，應制定出更完善的選拔機制，確保材料供應渠道的有力保障，加強與市場信譽高、材料性價比高的正規供應商的合作，同時通過定期開展工程材料行情交流，進一步把握材料市場的價格浮動變化情況，提高工程材料投入預算的彈性，有效避免應材料價格突然上升而造成工程預算吃緊，資金短缺的問題。不僅如此，相關造價管理人員還要針對不穩定的市場環境進行科學的預測，通過深入學習和了解，進一步把握不同材料規格、參數的價格波動范圍和未來漲幅，以此來根據工程實際需要調整材料預算，避免預算失誤，提高超預算風險。

除了做好市場調研，還要嚴格建筑工程建設期間的設計變動情況。當前，工程設計變動已經成為導致造價超預算的主要原因之一，因此，應開展對工程設計變動的全程動態跟蹤監控。預算管理人員要加強與施工管理人員的溝通配合，在獲得工程建設單位的變動意見后，應及時出具工程造價變更預算，同時盡快辦理好簽證單據和工程索賠聯系單。以動態化的跟蹤管理加強對現場施工各環節的整體把控，當出現工程量價變動時，應以相關法定程序為依據，仔細分析施工量，合理調整再分配額定預算，并及時將造價預算定額上報，以此來切實保證設計變更管理的科學性，有效避免工程造價成本超預算。

3.4 提高預算管理人員的綜合素養

為了有效提高整體預算管理隊伍的綜合素養，首先，建筑工程企業在招聘和組建人員隊伍時，要針對業務能力進行多方面考核，保證具有扎實的專業理論知識和豐富的實際造價管理經驗。其次，要重點提高相關人員的崗位責任意識，將預算管理成果與工作人員的薪資績效掛鉤，全面提高工作人員落實編制內容的執行力，保證造價預算編制的效度。最后，作為建筑企業還要做好造價管理人員的在崗培訓和教育工作，通過定期開展工程造價管理學習活動，使相關工作人員有更多的機會提升自身的業務水平和理論實踐結合應用能力，以此來更好地提高工程造價管理水平。例如，可以加強對造價管理人員的信息技術培訓，提高其信息化素養，使其能夠更好地應用信息化軟件對造價數據信息進行綜合分析，提高核算的準確性和效率水平[2]。

4、全過程造價超預算對應措施

4.1 決策階段

在建筑工程全過程的造價管理控制中，工程決策階段的造價控制決定了整個工程的預算管理走向，為了更好地通過投資決策實現預期的投資目標，在決策階段應根據建筑工程項目的實際情況以及建筑市場的整體行情，進一步評估項目造價預算編制的可行性。不僅如此，還要全面且深入的分析建筑工程項目造價超預算的各類影響因素，根據造價控制的側重內容，來選定合適的工程設計單位，保證投資決策環節造價預算管理的可控性與科學性，為后續開展成本預算管理打下良好基礎。

4.2 設計階段

建筑工程設計階段的造價成本雖然占比較小，但對整個工程后續施工造價管理效果影響巨大，其中初步設計、技術設計以及建筑施工圖直接決定了建設工程的進度、安全、質量、合同管理的實效性。因此，要把握設計階段這三個重要環節的造價成本控制要點相關造價管理人員應明確，初步設計編制是工程投資概算以及后期預算編制的依據，應以提高建筑價值目標和建設單位實際要求為重點，保證建筑設計方案的合理性。為了更好地設想在設計階段的造價控制目標，相關設計人應主動增強自身的經濟意識，全面深入地將工程造價理念貫徹滲透在建筑工程項目的各環節設計中，通過多次勘探工程施工現場，進一步建筑工程周邊環境和地質水文條件進行全面分析，充分把握現場的第一手信息資料，保證工程各方滿意，更好地發揮在施工過程中的科學指導作用，為后續施工階段的造價成本把控打下良好基礎。

4.3 招標階段

在招標階段，應根據建筑單位的實際要求，嚴格審查工程設計圖紙，重點核查其設計內容的完整性與準確性，避免漏洞誤差。通過進一步了解設計方案與現場項目操作的差異，保證數據采集的全面性，并加強審核分工，針對大規模建筑工程應選擇大數覆蓋法。為了更好地營造公平競爭的建筑工程招投標市場機制，建筑施工單位在招標過程中應嚴格執行三公原則，同時提高對完善工程合同條款的重視，確保合同文本與招標文件的內容與性質的一致，并將施工過程中存在的影響造價管理的不確定因素考慮進去，例如：材料費用上漲，疫情工期延誤等，以此來有效避免雙方經濟效益受損。相關招標人還要深入研究合同條款，全面提高合同履行能力，加強對造價超預算風險的管理，全面完善工程索賠內容并嚴格核對項目工程任務量清單條款，有效規避招標階段的預算風險，通過合理手段使潛在超預算風險轉移、規避、分散。

4.4 施工階段

建筑施工階段是工程造價預算控制的難點，在建筑施工現場存在著許多超預算的隱患。建筑施工周期長、時間跨度大、參與人員多、項目投資規模大，還有許多無法規避的客觀因素，例如疫情影響、自然災害等。針對這些可能造成超預算風險的關鍵因素，相關預算編制人員應加強與施工管理人員的溝通協作，充分分析在施工建設過程中存在的會增加造價成本的因素。通過合理編制施工階段各環節、工序的預算編制，全面提高預算審核的嚴謹性與周密性，積極提出靈活的規避超預算風險的方案，例如設計變更造價成本預算調整方案、施工材料替換方案等，最大限度地降低施工過程中可能出現的超預算因素對成本控制有效性的影響，保證施工活動的順利推進。

除此之外，為了保證施工階段資金流動的合理性和可控性，有效避免不必要的成本支出情況發生，在不考慮客觀自然因素的情況下，還要做好對施工人為成本增加因素的嚴格控制。作為造價管理人員，要提高對預算管理的警惕性，在施工的過程中應做好工程合同與實際施工情況的確認，同時，施工單位還要設置專門的監督現場施工人員，加強對現場施工質量的監管力度，避免出現質量問題的返工現象；加強對工程開展進度的管理，確保在合同規定的期限內完成相關任務，防止出現窩工情況，避免出現因工程延期而造成的工程索賠；加強對現場施工的安全監管，防止施工人員違規操作，避免應安全事故而出現的超預算情況。

4.5 竣工階段

竣工階段防止超預算情況的管控，一方面，要加強對工程各項文件材料的反復核查、核對，結合現場施工的實際情況判斷相關資料的真實性與完整程度，特別是在涉及到材料、設備使用的資料時，要結合及時施工使用量進行核驗，避免虛報數據影響成本控制實效性。另一方面，還要加強對工程完成情況的綜合檢查，以合同的實際要求為合格依據，避免應施工質量問題影響造價成本管控效果，防止超預算。

結語：

綜上所述，在建筑工程的造價管理中存在著許多不確定的成本支出因素，相關企業應提高造價控制有力手段，進一步分析在工程開展全過程中超預算情況發生的原因，并通過采取針對性措施，全面優化成本管理機制，加強市場調研，提高相關造價管控人員的業務水平和綜合能力，確保建筑工程全過程成本管控的有效性，提高工程管理水平。