校外教育單位提升學校課后服務效能的策略研究

盧曉明

2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”），旨在堅持“立德樹人”根本任務，其核心是回歸教育本源，構建良好的育人生態，促進學生德智體美勞健康成長。“雙減”政策指出：“學校要制定課后服務實施方案，增強課后服務的吸引力。要為學有余力的學生拓展學習空間，開展豐富多彩的科普、文體、藝術、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動。要充分利用社會資源，發揮好少年宮、青少年活動中心等校外活動場所在課后服務中的作用。”[1]這是在強化學校主陣地作用的同時，對校外活動場所尤其是少年宮、兒童活動中心、青少年活動中心等校外教育單位提出了更高的要求，要求校外教育單位在課后服務中發揮積極作用，為貫徹落實“雙減”政策、深化教育改革作出應有的貢獻。

一、提升學校課后服務效能是校外教育單位的重要功能職責

本文所言的校外教育單位，指教育、婦聯、共青團等部門所屬的青少年活動中心、少年宮、兒童活動中心、青少年科技館、社會實踐基地等綜合性或專門性教育機構。校外教育是基礎教育的重要組成部分，校外教育單位所實施的教育活動是青少年兒童學習成長過程中不可或缺的重要內容，對落實立德樹人根本任務、促進青少年兒童思想道德建設、培養青少年兒童綜合素質，具有重要意義。

（一）新時代催生校外教育單位功能定位的轉型

自20世紀50年代創辦以來，我國校外教育單位始終將培養青少年兒童科技、藝術等興趣和特長作為其基本的功能定位，致力于組織各類豐富多彩的科技藝術等活動、開設科技藝術等培訓班，以及開放陣地等，為培養學生興趣愛好、發展學生個性特長、提高學生綜合素質發揮了積極作用。

隨著社會經濟的飛速發展和教育現代化進程的不斷推進，創新驅動社會發展成為大勢所趨。搶占創新制高點，構建創新人才培養體系，為國家發展提供人才儲備，是事關國家和民族未來的重大課題。這一課題對教育體制機制和人才培養模式提出了新要求，也對校外教育單位的改革與發展提出了新挑戰、創造了新機遇。同時，隨著政府職能的轉變，按照“管辦分離、政事分開”的原則，校外教育單位應承擔政府職能延伸的綜合性職能的要求也愈益凸顯，校外教育單位應協助政府部門統籌協調學校的科技、藝術和社會實踐等課外校外教育。綜上所述，校外教育單位長期以來主要定位于培養科技、藝術等特長學生以及策劃組織活動的傳統功能已不適應形勢發展的需要。校外教育單位必須與時俱進、開拓創新，主動把握時代需求，找準自己的工作坐標，努力形成新的功能定位。上海教育系統所屬校外教育單位的功能定位已于“十一五”期間逐步轉型，形成新的功能定位，即接受政府部門（或教育行政部門）委托，對區域內青少年科技、藝術、社會實踐等課外校外教育進行指導和服務。中小學校是青少年教育的主陣地，因此，體制內校外教育單位的功能應定位于“中小學科技、藝術、社會實踐等課外校外教育的專業指導和服務機構”。促使功能定位的轉型有兩個動因：一是受上海市市教委委托，自2009年起，市、區兩級校外教育單位承擔了全市中小學科技、藝術教育輔導員和校外教育單位教師的專業發展全員培訓，并成立了“上海市校外課外教師專業發展中心”，專職從事促進科技藝術教師專業發展工作；二是全市校外課外科技藝術教育在教學研究上形成了“管理+專業”的兩級運作模式，即每個教研組由該項目相對較強區的校外教育單位領銜，由區校外教育單位負責人擔任組長、項目領軍人物和專家型教師擔任副組長，有效保證了教研管理的有效性和項目研究的專業性；同時形成了市和區兩個層級的教學研究，市級項目教研組被稱為中心教研組，參加對象為市與區校外教育單位與特色學校的項目教師，區級項目教研組參加對象為區域內中小學科技、藝術項目教師。

實踐證明，上海市校外教育單位功能轉型后依據新的定位所形成的工作機制和運作模式是成功的，有效發揮了對區域內中小學校科技、藝術教育的指導服務和統籌協調作用，促進了全市科技、藝術教育質量的提高，促進了全市科技、藝術教師的專業發展。校外教育單位功能轉型后的成功之處主要體現于五個“有效”：一是有效策劃組織區域內青少年科技節、藝術節、體育運動會等大型活動；二是為區域內學校有效策劃設計科技、藝術等各項專題活動；三是對區域內學校科技、藝術等工作有效進行科學評價；四是對區域內學校科技、藝術等教師有效進行專業培訓和開展教學研究；五是有效開發和整合區域內科技、文化、藝術等社會教育資源為學校所用。

（二）校外教育單位應突顯功能優勢，在學校課后服務中發揮作用

當前，隨著“雙減”政策的深入推進，學校所實施的課后服務受到學生和家長的歡迎，同時學生和家長也對其提出了更高要求。北京師范大學中國教育與社會發展研究院教育國情調查中心成立“全國‘雙減’成效調查課題組”，對全國31個省（市、自治區）的213個區縣、3564所學校進行了問卷調查和個別訪談。調查結果顯示，85.8%的學生參加課后服務，超過74%的學生每周參加5天課后服務[2]。目前，上海市約96.6%的小學和初中學生參加了課后服務，約94.8%的教師投入了課后服務[3]。與此同時，學校在開展課后服務方面也面臨著一些問題。上海市某區少年宮于2022年年初就“雙減”后如何更好地開展課后服務召開區域中小學校長座談會，發現目前學校在為學有余力的學生拓展課后服務方面主要存在下列問題：一是課程資源和活動項目較為短缺，這一情況在小學低年級更為突出；二是具有科技、藝術等特長的師資較為缺乏，尤其在中學生科技、藝術社團建設和活動開展方面顯得較為突出。筆者曾就學校在課后服務中尚存在的問題和困難與部分校長和教師作了多次交流，也得出了同樣答案。

上述調研反映出目前學校開展課后服務的基本狀況：學生和家長對學校開展課后服務持支持和歡迎的態度，且絕大多數學生能積極參加課后服務，教師也能積極投入課后服務；在為學有余力的學生拓展課后服務方面，學校目前的主要瓶頸是缺乏足夠的活動項目、課程資源和相關師資，這也是目前課后服務中最迫切需要解決的問題。基于校外教育單位“對區域內青少年科技、藝術、社會實踐等課外校外教育進行指導和服務”的功能定位，其理應發揮功能優勢，幫助學校解決目前開展課后服務遇到的困難，以提升學校課后服務效能，滿足廣大學生和家長對課后服務的多元需求。

二、校外教育單位提升學校課后服務效能的策略

校外教育單位要發揮其在科技藝術教育課程資源開發、教育教學研究、專業師資等方面的優勢，面向學校課后服務應實施以下五方面的策略，以提升學校課后服務效能。

（一）為學校課后服務提供活動項目和課程資源

校外教育單位應主動為學校提供優質的科技、藝術等活動項目和課程資源，通過課后服務這一平臺為學生送去內涵豐富、形式多元素質教育活動，以最大程度地發揮學生潛能，滿足學生個性發展需求。校外教育單位提供的活動項目和課程資源應體現下列原則。

1.激發興趣愛好，實現“五育”并舉

堅持立德樹人根本任務，強化德育滲透，把學生的興趣愛好、成長需求及活動過程中的快樂與認同等感受作為策劃設計活動的基本要素，既突出加強學生思想引領，培育良好品德，又能讓學生感受到自己是課外活動的主體，讓青少年學生積極踴躍主動地參與課外活動，在活動中實現德智體美勞全面發展。

2. 強調多樣化和個性化，讓學生有所選擇

策劃實施的活動項目和課程資源應遵循青少年兒童身心發展規律和特點，尊重學生的興趣愛好，讓學生有所選擇，激發他們的想象力和創造力，讓每個青少年兒童在自己最好的方面做最好的自己，以實現多樣化和個性化發展，培養更多創新后備人才。

3.精心策劃有內涵、有故事的活動

課外校外活動要吸引學生，讓學生喜歡。以科技活動為例，課外校外活動不一定要借助先進的科技設備。上海市已舉辦35屆青少年頭腦奧林匹克競賽，該賽事利用一切手段激發學生的想象力和創造力。僅用一張A4紙就可以開發出30多項活動，如折紙棒，學生最長可折三米多且不彎折；折紙橋，上面放硬幣，看誰的紙橋承受重量最多。這些滲透科學原理的活動，學生都很感興趣。此外，活動還可以因地制宜地利用吸管、易拉罐甚至泥巴、木頭等作為材料。先進的科技設備是社會發展的趨勢，應該讓學生有所了解，也必須讓學生了解，但青少年科技活動的目的是培養學生的創新精神和實踐能力，因此，活動應利用一切手段和形式。課外校外活動的關鍵是有明確的教育目標和教育內涵，有引發學生興趣的故事和亮點，能塑造學生不一樣的頭腦，這就需要精心策劃和設計。

4. 運用信息技術手段，提升師生信息素養

積極推進信息技術與課后服務的融合，設計和開發優質線上課后服務的活動項目和課程資源，以實現優質教育資源共享；在課后服務中要開設信息技術（如編程、算法等）教學體驗活動，培養和提升師生的信息素養；幫助學校教師在課后服務中運用大數據、人工智能、多媒體課件等信息技術手段，有效提高教學質量。

（二）為學校課后服務提供師資培訓和教學研究

對區域內學校科技、藝術輔導員進行培訓并開展教學研究是校外教育單位指導學校課后服務的重要途徑，也是其功能定位所賦予的重要職責。當前，有些學校的科技、藝術輔導員存在知識老化、專業單一、缺乏綜合駕馭專業知識和組織活動的能力等問題，迫切需要充實和提高。對此，校外教育單位在加強自身隊伍建設的同時，應積極承擔提升區域內學校科技、藝術輔導員綜合素養的職責，并不斷探索科技、藝術師資培訓和教研的內容與形式，通過講座、研討、考察、觀摩和交流等形式，傳遞新的教育理念、教育信息、教育手段、工作經驗。

1.創新學校科技、藝術師資培訓的內容和形式

這需落實到具體的課程、教材、師資、教學方法、技術手段和實踐環節等各個方面。教師的學習與實踐是相互交融的，在培訓中應選擇具有時代感且針對性、實用性強的教學內容，要注重實踐環節，可適時將培訓空間轉移到科技、藝術等工作現場，鼓勵教師在工作現場建構與創造其實踐的知識，以形成自身的教學理念。

2.組織學校科技、藝術教師開展教學研究活動，創新科技、藝術教研方式

在教研活動中應結合課程教材改革，研究培養學生興趣愛好與發展學生個性特長相互關系等科學規律，真正建立“以促進教師專業發展為抓手，以實踐研究為形式，以提高教育質量為目標”的有效教研機制，努力為學校建設一支思想素質好、業務水平高、創新能力強的科技、藝術師資隊伍。

（三）為學校課后服務推薦經開發整合的優質社會教育資源

一般來說，社會教育資源主要包括三方面：各類科技、藝術、體育等社會活動場所；高校、科研院所、文藝院團等機構；眾多熱心于青少年兒童教育的專家教授、工匠和非遺傳承人等。以社會活動場所為例，上海市近年來僅公共科技場館等市級社會科普教育基地就達285家，科普教育基地特別是科技場館數量之多、硬件設施之先進，并不亞于發達國家，這為廣大青少年兒童提供了豐富的社會科技教育資源。

然而，盡管社會活動場所資源日益豐富，但利用率有限，有些僅停留在以參觀為主的層面，距充分發揮青少年兒童教育的作用還有較大距離。校外教育單位應主動承擔開發和整合社會教育資源的工作，將課后服務的課程項目與社會活動場所有機結合，把社會活動場所的優質教育資源真正轉化為提升學生綜合素質的生動教材。

校外教育單位應有目的、有主題地將社會教育資源納入面向青少年兒童的教育渠道，形成以開發、整合和協調為主要功能的社會教育資源的中介服務機制。將經過開發整合的科技、藝術活動場所等社會教育資源推薦給學校為課后服務所用；引導學校和學生走進科技、藝術活動場所等社會大課堂，為青少年兒童提供經過開發和再加工的優質社會教育資源；將課堂和活動搬進社會科技、藝術等活動場所，讓優質、豐富的社會教育資源在充分利用中實現其應有的價值。

（四）領銜對學校課后服務質量進行科學評價

校外教育單位應領銜對學校課后服務中所實施的素質教育活動質量進行科學評價。科技、藝術、社會實踐等素質教育活動主要依據社會需求和學生的興趣愛好、個性、特長設計，在評價方面也應與之相匹配。應形成基于培育學生課程項目核心素養的評價機制，從以往的知識與技能單一評價轉向課程項目核心素養達成度的評價，準確反映學生在學習過程中的增值和收獲，注重學生興趣的滿足和個性的發展，注重學生適應終身發展和社會發展需要的必備品格和關鍵能力。

除從學生成長與收獲的角度對課后服務質量進行評價外，還應從政府、學校、承辦機構、學生家庭等多個維度設計課后服務績效評價指標體系，以獲得關于課后服務質量評價的更為全面的信息，這有助于完善政府課后服務相關政策與措施、改進并提升學校和社會承接方提供課后服務的質量[4]。校外教育單位也可請第三方機構參與評估，如高校、科研院所、文藝院團等機構。引進第三方評估可有效彌補傳統評價的缺陷，在提升課后服務效能方面發揮更為公正、客觀的作用。

（五）鼓勵校外教育單位教師到學校帶教示范

有些校外教育單位的教師直接到學校頂崗實施課后服務，這也是校外活動場所為學校提供課后服務的途徑之一，但這種做法存在一些不足：與校外教育單位的功能定位和職責不盡相符；校外教育單位的教師在數量上無法滿足區域內所有中小學課后服務的需求，教師直接頂崗無異于杯水車薪。學校提升課后服務效能的關鍵取決于建設一支師德優良、理念先進、專業素質高的教師隊伍。因此，應鼓勵校外教育單位的教師特別是骨干教師到中小學帶教示范，但不提倡頂崗包辦代替。

三、引導優質的非學科類社會培訓機構進入學校課后服務領域

新華通訊社主辦的《半月談》期刊呼吁，要引導優質的社會培訓機構進入學校課后服務、社區家庭教育等領域，以彌補校內教育的不足[5]。優質的非學科類社會培訓機構確實是學校課后服務中一支不可或缺的力量，作為“區域內青少年兒童科技、藝術等課外校外教育專業指導機構”的校外教育單位，應主動承擔引導非學科類社會培訓機構進入學校課后服務領域的職責。

（一）非學科類社會培訓機構是學校課后服務中一支不可或缺的力量

日前，上海市教委在印發的《上海市義務教育課后服務工作指南》中專門提到：校外資源來源廣泛，包括教育系統內部資源如青少年活動中心，教育系統外部資源如社區、企事業單位。此外，還包括經遴選符合相應要求的非學科類社會培訓機構[3]。上海市教委相關部門已評選出1600余門素質教育活動項目和課程資源，通過“上海市學生體育藝術科技教育活動平臺”推薦給學校作為課后服務教育資源，其中不乏由非學科類社會培訓機構推薦的課程項目資源。

非學科類社會培訓機構確實是學校課后服務中一支不可或缺的力量，這些機構的教師從個體來說基本具備良好的專業素養，但從教育素養的角度來說仍存在一些不足。作為民營性質的社會培訓機構，確實存在一些不容忽視的問題：貫徹教育方針、把握教育方向尚不盡全面；在教學中存在重知識技能、輕綜合素養等問題；不少教師沒有系統學習過教育學、教育心理學、教材教法等教育基礎課程，教育教學素養較為欠缺；社會培訓機構屬民營機構，有時在教學中帶有營銷傾向。對此，無論是政府對社會培訓機構的要求，還是公眾特別是家長對辦學機構教育教學質量的要求，抑或是社會培訓機構自身發展的需求，以及教師自我完善的意愿，都有必要加強教師的教育教學素養，以助推社會培訓機構質量的提升。

（二）校外教育單位應引導非學科類社會培訓機構健康有序發展

盡管非學科類社會培訓機構屬于民營性質的教育機構，但培養青少年兒童興趣愛好，發展其個性特長，提升青少年兒童全面發展綜合素質的使命與校外教育單位是一致的；社會培訓機構教師與校外教育單位教師所承擔的責任也是一致的，都承擔著培養人的重要職責。

上海市校外教育協會于2020年年初牽頭在全市1000余家美術類社會培訓機構中遴選出100多家社會聲譽好、具有一定辦學規模的機構，成立了非學科類社會培訓機構美術中心教研組，包括繪畫、書法、動漫三個專業教研組，拓展美術教育教學特色，有效地提升教師的教育素養和專業素養，使社會培訓機構美術教育教學研究更具實效性，以進一步推動社會培訓機構美術教育的健康有序發展。

社會培訓機構美術中心教研組是目前上海市非學科類社會培訓機構眾多項目中首個教研組，由校外教育單位相關骨干教師組織進行師資培訓、開展教學研究及專業交流展示等活動。

在教研活動中，組織社會培訓機構教師學習國家相關的教育方針政策，引導教師樹立正確的教育觀和人才觀；在教研活動中，引導教師關注學生美術培訓中的重點、難點和熱點問題，并在現代教育理念指導下深入研究解決問題的方法，引導教師把握正確的藝術教育規律和方向；在教研活動中，圍繞校外教育工作者應具備的多元素質結構，精心設計和策劃專題講座、教學點評、交流展示、教育科研等一系列活動，以提升教師的教育素養和專業素養。

上述舉措有效提升了非學科類社會培訓機構教師的綜合素質，為其進入學校課后服務領域，為學校提供科學、健康、有益的活動項目和課程資源奠定了較為堅實的基礎。但總體來說，目前體制內外教育單位在教育教學交流上還遠遠不夠。近日，上海市校外教育協會正在籌備組建社會培訓機構音樂中心教研組。

總之，在學校實施課后服務過程中，校外教育單位應充分發揮功能優勢，履行對青少年兒童科技、藝術、社會實踐等課外校外教育的專業指導和服務職責，努力提升學校課后服務效能，以進一步構建為學生終身發展奠基的校內外育人共同體，共同促進青少年兒童健康成長和全面發展。