山東省流域中心水旱災害防御經驗做法

周榮星，張麗蒙，張 靜

（山東省海河淮河小清河流域水利管理服務中心，山東 濟南 250014）

2021 年山東省汛情形勢復雜嚴峻，呈現出“降雨總量多、洪水過程多、超警河湖數量多、持續時間長、影響范圍廣、災情損失少”特點。2021 年，年平均降水量達988.2 mm，較常年偏多53.2%。從時間上看，2021 年降水量打破了“七下八上”的傳統規律，9 月下旬至10 月上旬還有強降雨天氣。從空間上看，海河、淮河流域降水偏多，地區差異較大，特別是漳衛河兩次發生1997 年以來最大洪水，金堤河發生2010 年以來最大洪水。

為做好今年防汛技術支撐工作，省流域中心強化組織領導，采取多項措施，早動員、早部署、早落實，重點抓好機制建立、預案修訂、度汛檢查、督導暗訪、防汛搶險、值班值守、技術創新等7個方面的工作，全力保障度汛安全。

1 建立技術支撐工作機制

1.1 加強組織領導

汛前成立了省流域中心黨委書記、主任任組長的水旱災害防御技術支撐工作領導小組，按照內設部室職責，劃分為膠東地區、海河流域、淮河流域、黃河流域及小清河流域，由領導小組副組長分工負責，建立了水旱災害防御技術支撐組織架構。

1.2 強化制度保障

制定了省流域中心2021 年度水旱災害防御技術支撐工作方案、邊界閘安全運行檢查制度、汛期值班制度、邊界閘調度會商制度、邊界閘汛期調度規程等制度，以制度促工作提質增效。

1.3 提前部署，抓好落實

汛前召開水旱災害防御技術支撐工作會議，統籌部署汛期值班、邊界閘調度、監督檢查等水旱災害防御技術支撐重點工作。成立50 人的水旱災害防御督導暗訪專班，邀請省內首席防御專家授課，開展專題業務培訓。汛期結束后，及時召開2021 年水旱災害防御技術支撐工作總結會，系統總結2021 年省流域中心水旱災害防御技術支撐工作，并對臨沂市龍門水庫險情處置、漳衛河、金堤河防汛技術支撐、小清河防汛等典型事例進行交流研討，總結了2021 年防汛抗洪寶貴經驗，為今后進一步做好流域水旱災害防御技術支撐工作提供了借鑒，奠定了基礎。

2 強化措施，做好汛前準備工作

2.1 扎實做好預案修訂

按照《山東省水利廳關于做好2021 年水利工程防御洪水方案及超標準洪水防御預案修編工作的通知》（魯水防御字〔2021〕2 號）和《山東省骨干河道防御洪水方案編制大綱（試行）》要求，修訂完善小清河、海河流域漳衛南運河、徒駭河、馬頰河、德惠新河，淮河流域沂沭河、韓莊運河、南四湖、東魚河、洙趙新河、南四湖湖東堤等防洪預案及超標準洪水防御方案，為汛期洪水調度提供重要依據。編修過程中，多次組織現場查看、座談論證、征求意見，重點突出預報預警、工程調度、應急指揮、群眾安置，確保各類方案預案實用、好用、管用。

2.2 加強隱患排查整改

汛前組織專業人員開展預案編制、水毀修復等水旱災害防御汛前檢查暗訪督導工作，逐一排查存在的隱患，列出問題清單，明確問題責任，督促落實安全度汛措施。加強在建水利工程汛前檢查，開展在保證質量和安全的前提下，采取有效措施加快建設進度，重點對施工導流建筑物、擋泄水建筑物、穿堤建筑物、堤防新老結合部位、險工險段等部位開展檢查摸排，建立風險點臺賬，落實防范具體措施。

3 全力做好汛期技術支撐工作

3.1 做好防汛防臺風工作

一是做好強降雨防御技術支撐工作。7 月下旬，面對臺風“煙花”帶來的強降雨，省流域中心派出10 個防汛督導組，分赴濟南、淄博等10 地指導防汛防臺風工作。二是做好秋汛洪水防御技術支撐工作。9 月以來，山東省遭遇罕見秋汛，至10 月初，省內三大流域同時發生超警洪水。按照省水利廳統一部署，省流域中心自9 月30 日起派出6 個專家組駐守聊城、德州、泰安、濱州、東營等防洪一線，現場指導漳衛河、金堤河、小清河、東平湖、徒駭河、馬頰河洪水防御工作，實地察看險工險段、河道堤防、水閘涵閘、村莊等40余處工程現場，提前預警并督促指導地方做好險工險段、穿堤建筑物等重點部位洪水防御方案及沿河群眾安全保障工作，為山東省防御嚴峻秋汛洪水提供了強有力的技術支撐。

3.2 持續做好漳衛河流域洪水防御工作

受臺風“煙花”降雨、外來洪水和潮水頂托三重影響，2021 年漳衛河流域漳衛河兩次發生1997 年以來最大洪水，省流域中心派出3 個專家組駐守漳衛河沿線，密切關注水情、雨情、工情，持續加強對洪水走勢的分析研判，及時發現問題，科學精準有效做好漳衛河流域洪水防御技術支撐工作，有效保障了河道行洪安全。

1）加強巡查，現場指導。協助堤防巡堤查險，采取“地毯式”排查，重點查看當地穿堤建筑物、險工段、偎水堤段及獾洞、鼠洞等風險隱患部位的防御措施是否到位，指導當地做好整改，確保不出問題。

2）科學處置隱患風險點。針對迎水面獾洞，在堤身迎水面矮一級戧臺處順河向挖溝、埋入防水材料并回填壓實，防水材料向上鋪設至高一級戧臺，形成截水帷幕，防止洪水在更高水位時通過獾洞灌入堤身進而形成滲透通道。對背水面的獾洞，將洞口周圍土體挖出，土體中拌入干水泥料，重新回填壓實，封堵洞口。對于封堵的涵閘提出了根據預測水位預留封堵高度的措施，提高涵閘安全度；對于滲水點、塌坡處及時采取土工布覆蓋壓重等措施，消除隱患風險。

3）開展防汛技術培訓。專家組針對地方險情處置經驗不足問題，把課堂開在大堤上，為新加入巡堤查險單位相關人員進行培訓，講解主要巡查部位、間隔時間、安全措施等要點，對現場用電、移動發電機的使用進行模擬演練，對用電安全、巡查安全、報告制度提出相關要求，并向巡堤查險人員傳授“46553 要訣”，即四必須、六注意、五部位、五到位、三應當。特別強調了重點巡查部位：背水坡、險工段、穿堤建筑物、堤后洼地水塘，要求巡查時一定要做到眼到、手到、耳到、腳到、工具到。

3.3 加強分析預警，做好值班值守工作

針對臺風“煙花”，制定應對方案和應急預案，通過山東省水旱災害防御信息化平臺、山東省水文中心水情信息服務系統等，及時掌握氣象形勢和雨情、水情、工情等有關信息，進行分析研判。派出20 名同志參加省聯合值班，省流域中心內部嚴格落實領導帶班制度，各部值班人員均在位在崗實行24 h 值班制度，及時上報雨情、水情、工情，第一時間接收、發送跨市邊界閘的調度指令，2021 年共發出邊界節制閘調度指令157次，充分發揮了邊界閘攔洪、削峰、蓄洪興利作用，確保了極端天氣條件下水利工程安全運行。

4 加強科技創新，提升防汛技術實力

突出技術引領，組織技術人員系統學習流域概況、防洪工程現狀等內容，提高水旱災害防御人員專業技術水平。加強科技創新，如針對當前水庫測壓管運行中普遍存在的問題，中心技術骨干通過產學研用結合的方式，合作研發了“管道內智慧型水位跟蹤測量系統”，實現了管道內水位觀測設備高精度、長壽命、智慧化的技術突破，達到了智能化效果，進一步夯實了防汛技術基礎。

5 建議與對策

5.1 強化人才技術支撐

持續加強水旱災害防御專家隊伍建設，充分發揮省流域中心專家委員會的作用，發揮水旱災害防御專家庫成員經驗豐富優勢，以老帶新，做好傳幫帶，培養青年干部；強化業務培訓，注重實踐操作技能的指導，采用“現場講解+理論課堂”的方式，讓青年干部在防汛搶險一線學習鍛煉，發揮好人才優勢，提供高水平的技術支撐和高質量的服務水平。

5.2 強化數字引領

結合小清河自動化調度指揮系統建設，加快構建具有“四預”功能的典型流域智慧水利指揮調度體系，以流域防洪綜合治理和統一調度為目標，全面整合雨水工情各類數據，形成以防洪調度業務為核心，以預報、嚴謹、調度、風險分析一體化為重點，推動數字孿生流域建設，構建小清河流域“一張圖”，推動水旱災害防御由人力密集型向人機交互型轉變、由經驗判斷型向數據分析型轉變、由被動處置型向主動發現型轉變，不斷提高水旱災害防御數字化水平，為省委省政府和廳黨組防汛決策提供科學依據。

5.3 推進流域“四統一”管理

抓住國家強化流域治理管理工作契機，提前謀劃，以流域為單元，對山東省海河流域、淮河流域、境內黃河流域、小清河流域和膠東半島流域水利發展狀況開展重點調研，了解掌握全省流域治理管理過程中面臨的重大水問題，深入研究當前流域治理管理工作開展存在的難題和瓶頸，并結合全省水利高質量發展的新形勢、新要求，提出有建設性的建議，為做好下一步水利工作，推進流域統一規劃、統一治理、統一調度、統一管理，實現全省水利高質量發展提供決策支持和工作支撐。

5.4 強化在建水利工程建設管理

切實承擔好省級項目法人職責，做好小清河防洪綜合治理及治淮兩項重點工程的建設，按照省級項目法人牽頭抓總，市級項目法人各負其責的管理模式，落實省、市、縣三級項目法人工作協調機制，加強頂層設計，督促工程進度，抓好質量與安全管控，不斷提升流域防洪排澇能力，為流域經濟社會發展打造一批安全工程、樣板工程，民心工程。