新形勢下加強(qiáng)黃河基層水政執(zhí)法監(jiān)管工作探討

宋明晶

（山東黃河河務(wù)局黃河河口管理局，山東 東營 257400）

近年來黃河基層水政執(zhí)法監(jiān)管工作不斷提升，為治黃事業(yè)的順利進(jìn)行和黃河水利經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。但隨著涉河經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來越多，水政執(zhí)法的難度不斷加大，水政執(zhí)法監(jiān)管工作面臨諸多新挑戰(zhàn)。要想在變局中開新局，打開水政執(zhí)法監(jiān)管新局面，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)癥結(jié)，對癥下藥。

1 水政執(zhí)法監(jiān)管存在的問題

1.1 水政執(zhí)法監(jiān)管人員法律素養(yǎng)有待提高

基層水政執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍部分人員由于未接受過專業(yè)系統(tǒng)的法律知識(shí)教育培訓(xùn)，也未有相關(guān)行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，對水行政執(zhí)法工作開展不能從專業(yè)角度去思考和辨析，欠缺法律思維分析研判的能力。執(zhí)法實(shí)踐中，由于搜集證據(jù)不足、引用法律條文不恰當(dāng)，存在執(zhí)法程序漏洞、法律文書不規(guī)范等問題，執(zhí)法人員常處于被動(dòng)狀態(tài)，執(zhí)法規(guī)范性較低，導(dǎo)致無法高效開展水政執(zhí)法監(jiān)管工作。

1.2 執(zhí)法監(jiān)管保障力量薄弱

基層河務(wù)部門管理范圍較大，日常巡查監(jiān)管的距離長，加之涉河項(xiàng)目增多，基層水政執(zhí)法監(jiān)管工作日趨繁重，對人員、裝備、資金保障等需求加大，執(zhí)法監(jiān)管保障力量薄弱問題凸顯。一是水政執(zhí)法監(jiān)管人員短缺。受多方因素限制，基層水政隊(duì)伍人員短缺，部分執(zhí)法人員“身兼數(shù)職”，既要承擔(dān)水政監(jiān)察職責(zé)，又要承擔(dān)水政部門的法制建設(shè)和法制宣傳等職責(zé)，現(xiàn)有人員編制難以滿足新形勢下黃河基層水政執(zhí)法監(jiān)管工作。二是水政執(zhí)法裝備有待更新升級?，F(xiàn)有執(zhí)法監(jiān)管裝備性能較弱，執(zhí)法車輛老化，問題多發(fā)，影響查處水事違法案件的時(shí)效性。三是水政執(zhí)法監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不足。開展灘區(qū)問題排查、聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)整治等，都需要大量的經(jīng)費(fèi)支撐，雖然目前執(zhí)法監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)能夠得到部分解決，但與實(shí)際工作需要仍難以匹配。

1.3 行政干預(yù)影響大，執(zhí)法監(jiān)管工作難開展

時(shí)代變遷，沿黃部分城市城區(qū)發(fā)展已經(jīng)逐漸黃河流域蔓延，地方政府旅游開發(fā)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等涉河項(xiàng)目增多，隨之產(chǎn)生的問題也增加。當(dāng)面對地方政府“重點(diǎn)項(xiàng)目”“招商引資”等涉河項(xiàng)目時(shí)，地方政府存在不按規(guī)定程序報(bào)批、未批先建等情況，導(dǎo)致水政執(zhí)法人員工作難以開展，工作成效大打折扣，致使水政執(zhí)法監(jiān)管工作有法難依、執(zhí)法難嚴(yán)、違法難究，嚴(yán)重影響水法律權(quán)威，也降低了執(zhí)法辦案人員的工作積極性。

1.4 缺少有效的行政強(qiáng)制手段

現(xiàn)行法律未賦予基層河務(wù)部門行政強(qiáng)制權(quán)，行政執(zhí)法過程中，由于缺乏對違法當(dāng)事人的人身、財(cái)產(chǎn)和行為進(jìn)行行政強(qiáng)制的有效手段，致使水政執(zhí)法監(jiān)管工作常常限入困境。例如，在處理水事違法案件過程中，當(dāng)事人避而不見、拒絕調(diào)查，甚至態(tài)度蠻橫、謾罵毆打執(zhí)法人員，拒收責(zé)令停止違法行為通知書、處罰決定書法律文書等情況時(shí)有發(fā)生。這些都給執(zhí)法人員調(diào)查取證帶來很大困難，對于不履行行政處罰的水事違法案件，只能申請人民法院或其他部門強(qiáng)制執(zhí)行，案件拖延時(shí)間長，辦案效率低下，且很多案件執(zhí)行結(jié)果不能令人滿意。

1.5 群眾水法律意識(shí)有待提高

如今，法治宣傳活動(dòng)雖形式多、內(nèi)容廣、力度大，但多是以集中宣傳為主，宣傳時(shí)間短，法治宣傳教育的滲透力低，未能形成長效機(jī)制。發(fā)傳單、放廣播等宣傳方法，形式老套乏味欠缺群眾參與感，多數(shù)不能引起人們了解水法律法規(guī)的興趣，即使在人群集中的集市、廣場舉辦宣傳教育活動(dòng)，群眾也只是看看熱鬧，極少能吸引群眾上前認(rèn)真咨詢水法相關(guān)問題，宣傳成為走過場。水事違法行為當(dāng)事人對個(gè)人違法行為不以為然，水政執(zhí)法人員對此類案件難取證、難處理。

2 對策建議

2.1 提高執(zhí)法人員法律素養(yǎng)，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管行為

一是從人員選拔上嚴(yán)格把關(guān)，優(yōu)先選取法律專業(yè)人員，并且組織系統(tǒng)的入職培訓(xùn)，上崗之前進(jìn)行職業(yè)能力測試，通過測試后參與到執(zhí)法監(jiān)管實(shí)踐中。二是強(qiáng)化執(zhí)法人員業(yè)務(wù)理論知識(shí)培訓(xùn)，積極推行崗前培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對最新出臺(tái)的涉水文件和政策的學(xué)習(xí)，全面提高其法律素養(yǎng)和系統(tǒng)分析研判能力。三是建立健全執(zhí)法監(jiān)管人員績效考核機(jī)制，定期對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力、理論水平進(jìn)行考核，對執(zhí)法人員在實(shí)際工作中的表現(xiàn)定期考評，根據(jù)考核考評結(jié)果設(shè)定相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施。

2.2 完善保障機(jī)制，增強(qiáng)基層執(zhí)法監(jiān)管力量

根據(jù)基層水政執(zhí)法監(jiān)管工作實(shí)際，充分調(diào)研論證后，建立健全相關(guān)保障機(jī)制。一是保障基層水政執(zhí)法監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，科學(xué)編制預(yù)算，結(jié)合實(shí)際需要，不斷提高水政執(zhí)法裝備水平，及時(shí)更新現(xiàn)代化執(zhí)法裝備，提升行政執(zhí)法工作效率。解決基層水政人員出勤加班補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)基層水政人員工作積極性。二是合理安排崗位設(shè)置，根據(jù)執(zhí)法監(jiān)管工作實(shí)際增加人員配備。根據(jù)水政執(zhí)法監(jiān)管工作繁重程度，合理設(shè)置崗位，對于人手不足的基層部門，及時(shí)增配人員。

2.3 加強(qiáng)溝通協(xié)作，為水政執(zhí)法監(jiān)管創(chuàng)造良好環(huán)境

基層河務(wù)部門應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與地方各級政府的溝通與協(xié)調(diào)，積極爭取政府相關(guān)部門的支持，在地方政府的支持與配合下實(shí)施依法審批、管理與查處水事違法案件。另外，借助河長制平臺(tái)，積極爭取同級政府、公安、發(fā)改、財(cái)政、國土、環(huán)保等部門對水政執(zhí)法監(jiān)管工作的重視和支持，建立長效有力的水政執(zhí)法監(jiān)管工作合作機(jī)制，為基層水政執(zhí)法監(jiān)管創(chuàng)造良好環(huán)境。

2.4 充分利用聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大執(zhí)法監(jiān)管力度

一是積極探索完善并充分利用聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，主動(dòng)與公安部門、法院等司法機(jī)關(guān)對接，建立健全聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)合巡查報(bào)告制度、聯(lián)合執(zhí)法制度等，實(shí)現(xiàn)水政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，提高執(zhí)法效能的同時(shí)，增強(qiáng)水政執(zhí)法的威懾力。二是增加與公安部門聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法的頻次，充分發(fā)揮公安在查處及協(xié)助查處水事違法案件中的優(yōu)勢作用，震懾阻礙水政執(zhí)法的違法當(dāng)事人，提高水政執(zhí)法監(jiān)管工作效率。三是取得地方法院在強(qiáng)制執(zhí)行方面的支持，擺脫重大水行政處罰執(zhí)行難的困擾，維護(hù)水政執(zhí)法的威嚴(yán)。

2.5 創(chuàng)新普法形式，加強(qiáng)河湖管理法律法規(guī)宣傳

一是借助“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，充分利用微信、微博、抖音等新媒體，不斷拓展“法律六進(jìn)”宣傳新途徑，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)及新興媒體在普法工作中的獨(dú)特優(yōu)勢和陣地作用。二是嚴(yán)格貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”制度，將普法貫穿于日常執(zhí)法監(jiān)管工作中，利用巡查執(zhí)法活動(dòng)開展日常普法宣傳，力求使每一個(gè)案例、每一個(gè)執(zhí)法行為都變成一次普法教育。推行“以案釋法”，堅(jiān)持用實(shí)際案例普及法律知識(shí)，讓普法更有力度，讓法律深入人心。三是加強(qiáng)法治文化建設(shè)，打造形式多樣、主題鮮明的法治宣傳教育陣地，在沿黃社會(huì)營造濃厚的法治氛圍。

3 結(jié) 語

在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的新形勢下，水政執(zhí)法監(jiān)管人員重?fù)?dān)在肩，基層水政執(zhí)法監(jiān)管工作將會(huì)面臨更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。新形勢下基層水政執(zhí)法人員要以良好的精神狀態(tài)、強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，認(rèn)真履職盡責(zé)，為維護(hù)黃河健康生命、促進(jìn)流域人水和諧而不懈奮斗，努力讓黃河成為造福人民的幸福河。