水利工程建設實行電子化招投標的必要和策略研究

宋慧慧

(常德市公共資源交易中心，湖南 常德 415000)

1 概述

水利是一個國家經濟發展的關鍵基礎設施之一，不但影響著國家供水、防洪與糧食的安全，還影響著生態、經濟乃至國家的安全。依據國家未來產業研究院發布報告顯示：僅2020年，中國水利工程建設總投資已經超過了1220.5億元，落實水利工程建設項目13495個。由此可見，水利工程建設是國家重點關注項目之一。2001年水利部發布了招投標相關管理規定條例，這一舉動完善了水利工程建設市場機制，也推動了水利工程建設招投標活動的發展[1]。經過調查研究數據顯示：自招投標制度應用后，水利工程建設項目投資得到了大幅度的降低，水利工程建設項目市場秩序更加規范，對水利工程的發展具有現實意義。

招投標是現今市場經濟體制中的關鍵制度之一，在各領域的工程建設項目中占據著至關重要的位置。但傳統招投標方式下存在著較多的問題，例如招投標市場信息不對稱或者不透明、偽造證明、虛假信息等[2]。上述問題的存在致使招投標過程不誠信行為無法避免，招投標活動效率低下，監管部門力度不足，嚴重損害了招投標機制的誠信原則，對水利工程的發展造成了制約作用。另外，傳統招投標活動規章制度較多，運作成本極高，無法適應現代信息技術的發展，與“低碳環保”理念相悖，制約水利行業的發展。隨著招投標制度的發展與完善，電子化招投標應運而生，可以有效地解決傳統招投標制度存在的問題，并且適應現今信息技術的發展。

電子化招投標受到了國家的高度重視，應用領域也在不斷地延伸，取得了一定的成果[3]。就現有研究成果來看，電子化招投標在水利行業中的應用研究相對較少，缺乏統一的技術標準與數據標準，是制約中國水利行業發展的關鍵因素之一，故提出水利工程建設實行電子化招投標的必要和策略研究。

2 水利工程建設實行電子化招投標的必要性分析

2.1 水利工程建設傳統招投標問題探究

中國水利工程建設招投標市場還不成熟，依然存在著很多問題，這也是制約水利行業發展的關鍵因素。故此節對水利工程建設傳統招投標問題進行深入探究。

水利工程建設傳統招投標主要存在5大問題，具體如下：

一是招投標監督管理不規范

在權力部門行政干涉、地域壟斷、政企同體監督、監督管理錯位等現象的影響下，使得水利工程建設招投標過程中，容易出現虛假招投標、水利工程施工企業壟斷、行政干預招投標活動、監督工作流于表面等現象，損害了招投標制度的公平、公正、公開原則[4]。

二是招標代理機構違規操作

招標代理結構是招投標制度的關鍵構成部分之一，其規范與否直接影響招投標制度的應用效果[5]。若是招標代理機構存在執業水平低、市場競爭無序混亂、收費繁多、費用轉嫁、違規違紀等行為，說明招標代理機構不符合招投標設定標準，不但會影響招投標活動的規范性，也會對招投標原則產生破壞影響，從而影響整個水利行業的發展。

三是投標單位無序競爭

投標單位是水利工程建設招投標活動的關鍵參與部分。現有招投標活動存在著投標單位與水利工程建設項目業主串標、投標單位互相圍標/陪標、不法手段競標等行為，上述行為對整個水利工程建設招投標市場規則造成了極大的不利影響，損害了水利工程投標單位的整體信譽度，并且投標單位互相圍標/陪標的查證難度較大，導致投標單位之間競爭失去公平性，招投標制度應用效果較差[6]。

四是水利工程建設項目招標單位暗箱操作

招標單位通過限定招標信息發布范圍、選擇特定招標代理機構、串通多方投標人、內定中標人、變相控制評標等手段，在背后操作整個水利工程建設項目招投標過程，破壞了招投標信息的透明性，并且招投標信息有明顯的傾向性，讓大部分投標人望而卻步，使得招投標活動沒有起到實質性的作用。

五是評標專家行為不公

評標專家應該選取水利工程專業相關人員，但是由于地域的限制，人員的匱乏，導致評標專家選取范圍較小，常常混有不了解水利工程建設項目的專家，使得評標專業性無法符合招投標制度的需求。另外，評標專家的方法與時間也是影響評標結果的關鍵指標[7]。目前部分水利工程建設項目評標方法缺乏科學性，并且評標時間較為短促，無法保障評標專家全面地了解水利工程投標文件，致使評標結果沒有借鑒性。

2.2 電子化招投標定義

電子化招投標是指應用信息化科技手段進行招投標活動，采用網絡科技擇優挑選招標事務，電子化顯示市場完全競爭行為。從本質角度出發，電子化招投標是有效結合互聯網與技術手段，處理投標文件相關數據，以此為基礎，篩選出中標公司[8]。電子化招投標最顯著的特征就是招投標整個過程均在線上完成，能夠最大限度地降低人員對招投標整個過程的干預，保障招投標制度的公正性。

依據上述描述將電子化招投標定義為：通過網絡科學技術完成招投標整個過程，規避人員干預行為，產生并存儲招投標全部數據(電子化形式)[9]。根據招標業主差異，將電子化招投標劃分為兩大類，分別為國家級與公司級電子化招投標。相較于后者來看，前者更加注重招投標項目對自然環境、人民群眾經濟效益、社會反響等方面的影響。電子化招投標的應用，不僅僅是降低招投標成本，更重要的是規范招投標市場制度，避免腐敗現象的發生，提升招投標過程的透明度，增強水利企業之間的完全競爭，促進水利行業的整體發展與完善。

2.3 水利工程建設實行電子化招投標的意義

電子化招投標實質上是采用計算機科學技術實現傳統招投標過程，解決傳統招投標機制存在的問題[10]。由此可見，電子化招投標的應用對水利工程建設具有重大現實意義，具體如下：

一是有利于招投標成本的降低

電子化招投標整個過程全部在線上，與傳統招投標方式相比較，節省了大量的資金，例如租場地資金投資、投標單位差旅資金投資等。另外，招投標信息(標書)無需打印，以電子化方式呈現，節省了大量的打印成本與紙質資源，從而降低了整個招投標的成本，并迎合了國家低碳環保、可持續發展的理念。

二是有利于招投標工作效率的提升

電子化招投標在水利工程建設中的實行，使得信息化技術走進了水利工程建設招投標活動，不但能夠簡化招投標活動流程，并且可以突破地域及其時間的限制，隨時隨地進行招投標活動[11]。電子化招投標平臺的出現，使得每個招投標相關主體均能夠通過網絡進行作業，極大地降低了招投標人員的工作量，減小了人員操作的主觀失誤，提升招投標的整體工作效率。

三是有利于良好招投標機制的建立

電子化招投標能夠通過科技手段將招投標信息全面公開，同時能夠受到群眾與相關部門的全面監督，使招投標市場進行完全競爭模式，水利工程企業之間相互制衡，防止水利行業壟斷事件的發生[12]。由此可見，通過電子化招投標的應用，可以完善招投標活動監督機制，杜絕了圍標/串標、弄虛作假等行為，推動水利工程建設招投標活動向著健康方向發展。

四是有利于招投標活動與國際接軌

針對國際招投標市場來看，國外發達國家已經早就開始實行電子化招投標方式。而電子化招投標方式的興起與實行，是中國水利工程建設項目走向國際的基礎與前提，接軌國際招投標市場，提升中國在國際水利工程建設項目中的競爭地位[13]。

通過上述內容可以看出，水利工程建設實行電子化招投標具有必要性，順應水利行業的發展需求。

3 水利工程建設實行電子化招投標的策略推出

上述就水利工程建設實行電子化招投標的必要性進行了深入的分析[14]。雖然，現今電子化招投標受到了很多招投標單位的認可與應用，但其在水利工程建設中的推進與實行依然存在著些許的問題，例如網絡信息安全問題、電子化招投標系統的穩定性、兼容性問題、操作人員的計算機應用能力低下問題等，故為了促進電子化招投標在水利工程建設中的實行，推出水利工程建設實行電子化招投標策略，具體如下：

3.1 電子化招投標技術風險控制策略

電子化招投標線上平臺構成模塊較大，維護費用也非常高，若是忽視電子化招投標線上平臺的維護，可能會帶來較大的經濟損失與網絡風險。常規情況下，電子化招投標線上平臺容易受到黑客的侵入，造成招投標電子化信息的泄露、損壞等，影響電子化招投標在水利工程建設中的實行與應用，故提出電子化招投標技術風險控制策略，具體如下所示：

首先，利用數據加密存儲技術存儲招投標電子化信息，防止招投標相關信息的泄露。在電子化招投標平臺上，招投標參與主體通過輸入設備將招投標相關信息上傳到數據庫服務器，為了防止他人對招投標信息的訪問、修改、復制等，參與者可以對信息設置相應的密碼，操作人員只有在監管部門的監督下，才能對服務器中的信息進行訪問與操作，構成相互制約的監督機制，以此來保障招投標電子化信息的安全[16]。

其次，應用數字證書認證中心CA安全產品，構建統一的認證管理機制，防止招投標信息篡改、偽造、泄露等事件的發生，并且能夠對身份進行認證，對招投標信息完整性進行相應的檢驗，保障電子化招投標平臺的通信安全。

最后，在電子化招投標平臺正常運作過程中，采用數據備份模式，在數據庫服務器受到損害時，保障信息快速恢復能力。另外，招投標參與者也需要建立數據庫備份系統，主要存儲與備份參與招投標的文件信息，防止由于文件丟失錯失投標機會事件的發生。需要注意的是，電子化招投標平臺數據備份需要保留時間較長，一般為15年，方便招投標活動的查詢與檢查。

3.2 電子化認證聯盟成立策略

由于數字證書不兼容問題，致使電子化招投標發展停滯。隨著電子化招投標的發展，中國認證中心認識到上述問題，并對其進行過深入的研討。為了迎合中國水利行業發展情況，借鑒中國銀聯相關經驗，成立電子化認證聯盟，以此來解決數字證書不兼容問題。

電子化認證聯盟的成立，能夠使電子化招投標平臺兼容所有認證中心簽發的數字證書，并可以保障投標人身份的一致性。由此可見，投標人只需要支付以此數字證書簽發的費用，極大的節省了招投標活動的成本，也簡化了招投標數字證書簽發的流程。

電子化認證聯盟的成立，打破了電子化認證存在的壁壘，并防止了認證中心壟斷的產生，增加了每個認證中心的招投標參與度[15]。現今，電子化認證聯盟構建技術條件已經具備，只需要將中國全部認證中心進行組織，逐漸形成電子化認證聯盟，為電子化招投標在水利工程建設中的實行提供支撐。

3.3 操作人員計算機應用能力提升策略

為了在水利工程建設中全面實行電子化招投標，并加強招投標電子化信息的安全管理水平，需要從操作人員業務水平入手，即提成操作人員計算機應用能力。

隨著互聯網技術的發展與升級，愈來愈多的新技術被應用到電子化招投標中，導致招投標電子化信息數據安全保障技術也在更新換代，對操作人員的計算機應用能力提出了更高的要求。首先，在電子化招投標操作人員的選拔上提高要求，著重關注操作人員的計算機應用能力，將其作為選拔關鍵因素之一；其次，在新興技術應用后，對操作人員進行及時培訓、訓練與測試，保障每一個操作人員對新興技術的了解、認識與使用；最后，定期對操作人員的計算機應用能力進行抽查，以此來維持操作人員的計算機應用水平，減少電子化招投標操作失誤事件的發生率。

3.4 水利工程建設電子化招投標法制機制健全策略

健全的電子化招投標法制機制，是保障招投標公平、公開、公正的關鍵內容。故推出水利工程建設電子化招投標法制機制健全策略，具體如下：

一是健全水利工程建設電子化招投標法律法規

水利工程建設電子化招投標相關部門需要對國內外電子化招投標應用成熟例子進行借鑒，將其與國家水利行業發展情況進行有效的結合，以此來研制符合國家、行業的招投標法律法規，使得水利工程建設電子化招投標市場有法可依，為電子化招投標違法行為判定提供依據；

二是健全投訴機制

依據“誰主管，誰負責”原則，規范投訴處理方法，以此來提升投訴機制的透明度，避免弄虛作假行為的出現，保障電子化招投標活動的穩定實行；

三是健全追責機制

電子化招投標實行過程中，對參與人員進行嚴格要求，例如水利工程建設項目設計人員、監理人員、評標專家等。若是招投標參與人員出現違紀違規行為，對其進行追責。例如，電子化招投標監管不力，導致招投標作業出現一定的經濟損失。需要對監管人員、監管部門等進行責任追究，情節較輕的口頭批評，情節嚴重的要進行黨紀政紀處分，情節惡劣的必須給予刑事處罰。

4 結語

用制度來約束人的行為，從技術上規范平臺管理，在人才隊伍建設上抓住關鍵點，不斷推進水利建設市場的健康有序發展。在水利工程建設中實行電子化招投標，可進一步打擊招投標市場亂象、維護招投標市場“公平、公正、公開”的原則，規范招投標相關制度和市場秩序，節省招投標成本，提升招投標工作效率，是貫徹科學發展觀，建立高效廉潔政府的關鍵體現，對加快工程項目的順利推進，保障施工安全及施工質量有著不可言喻的積極意義。