第六師五家渠市水利發展策略分析

張 龍

(新疆生產建設兵團第六師五家渠市水政監察支隊，新疆 五家渠 831300)

新疆生產建設兵團第六師五家渠市所轄區域大多位居各流域的下游和沙漠邊緣地帶，生態環境較為惡劣，屬于嚴重干旱缺水地區。由于自然、地理和歷史欠賬多等原因，水利總體發展仍不能滿足時代的需要、仍顯得有些滯后，并逐漸成為制約全師經濟社會又好又快發展的“瓶頸”。尤其是隨著城鎮化、新型工業化、農業現代化的深入發展，全球氣候變化影響加大，水利面臨的形勢更趨嚴峻，增強防災減災能力要求越來越迫切，加快扭轉“城鎮化、新型工業化發展與農牧業”爭水的被動局面的任務越來越艱巨，強化水資源節約與生態環境保護任務越來越繁重。因此，加快水利建設，消除水利“瓶頸”，提高水利支撐能力，已成為當前全師推進改革、實現跨越發展和長治久安的一項重大而緊迫的戰略任務。[1]

1 水利發展的地位和作用

第六師的建設史和發展史是一部與干旱、洪水、風沙、鹽堿等自然災害作斗爭，自力更生、艱苦奮斗，堅持不懈地進行大規模水利建設的歷史。沒有水利就沒有墾區農業，沒有水利就沒有第六師經濟的發展。水利是構建區域生態安全屏障的保障系統，是兵團履行屯墾戌邊的重要基礎，是保障和改善民生的基本條件，是經濟社會發展的基礎支撐，具有很強的公益性、基礎性和戰略性。

1.1 水利是兵團發揮生態衛士作用的保障系統

新疆兵團自成立之初就承擔著守衛新疆綠洲安全、維護國家生態安全的生態衛士重要職責，在新疆最大的兩大沙漠“塔里木盆地塔克拉瑪干大沙漠和準格爾盆地古爾邦通谷特沙漠”邊緣和自然環境惡劣的邊境沿線，興修水利、開墾荒地、植樹造林、防風固沙。水利的戰略地位尤為重要，科學合理的水資源利用和高效完善的水利工程體系，不僅關系第六師的可持續發展和長治久安，同時對于保障天山北坡經濟帶生態安全，水利擔負著艱巨和不可替代的重要作用。

1.2 水利是兵團履行屯墾戌邊職責的重要基礎

水利作為國計民生的基礎設施，是兵團履行屯墾戌邊的重要基礎，更是第六師“三化”建設的支撐。新疆是典型的大陸性干旱氣候，沒有灌溉就沒有綠洲、就沒有產業、就沒有生命，兵團大部分農牧團場地處風頭水尾、沙漠邊緣和邊境沿線，屯墾戍邊必須水利先行。加快第六師水利建設，解決好當地各族群眾生命安全、供水安全、生產發展、人居環境改善等關系密切的民生水利問題，改善農牧民生產生活條件，提高人民生活水平，促進經濟社會全面發展，是確保社會穩定和實現全面建設小康社會目標的迫切需要。

1.3 水利是保障和改善民生的首要條件

建設富裕文明和諧的新六師，確保第六師與全國一道如期實現全面小康社會和全面深化改革開放目標要求，同步實現國內生產總值和城鄉居民人均收入“兩個翻一番”的新目標，必須加快第六師水利發展，解決好關系農牧民切身利益的民生水利問題。加強水利基礎設施建設，切實解決好直接關系人民群眾切身利益的防洪、供水、灌溉和用電等民生問題，讓水利發展改革成果惠及廣大人民群眾，是時代賦予水利建設者義不容辭的責任。著力保障和改善民生，必須充分發揮水利的基礎作用。[6]

1.4 水利是保障經濟社會發展的基礎支撐

隨著第六師工業化、城鎮化和農業現代化進程的加快，水資源與經濟發展布局不相匹配的問題更為突出，水供需矛盾突出仍然是第六師經濟社會可持續發展的主要“瓶頸”，農田水利建設滯后仍然是影響農業穩定發展的重大制約，水利支撐保障能力嚴重不足的問題將進一步凸現。緊緊圍繞生態文明建設戰略部署，全面落實最嚴格的水資源管理制度，加快水利基礎設施建設，合理開發、優化配置、高效利用和有效保護水資源，是保障經濟社會可持續發展的重要支撐。[1，3]

2 水利發展面臨的主要問題

師市水利事業的不斷發展為經濟社會發展、兵地融合嵌入式發展、民族地區穩定和區域生態安全做出了重要貢獻。但與當前經濟社會的快速發展和全面建設小康社會的目標要求還有較大差距，仍存在一些不可回避的突出問題或挑戰，諸如水資源短缺、防洪抗旱能力較弱、水利工程配套率低、水土保持建設不足、項目投資建設緩慢、水利管理機制不協調等問題越發突出，已不同程度上制約了全師社會經濟的發展，正確分析師市水利發展所面臨的突出問題，制定相應的應對措施，才能確保水利發展持續向前。[1- 2]

2.1 水資源供需矛盾突出，用水結構不盡合理

第六師地處內陸干旱地區，自然降水稀少，農業生產完全依賴于灌溉。全師土地面積7813.67km2，其中有效灌溉面積1701.53km2，占土地總面積的21.78%，農業用水量占用水總量的90%左右。2015年第六師用水總量為12.37億m3，與2015、2020、2030年用水總量控制指標9.052億、7.958億、7.739億m3相比，分別超指標3.318億、4.412億、4.631億m3，分別超指標36.7%、55.4%、59.8%。未來為實現最嚴格的水資源管理制度“三條紅線”控制目標，需大幅壓減各業用水量，水資源供水量進一步減少，而未來經濟社會發展用水需求依然強勁，勢必造成水資源供需水矛盾將更加突出和尖銳。

2.2 防洪工程體系尚未健全

五家渠市、芳草湖農場、新湖農場及奇臺農場是六師重要的經濟發展區域，位于河道的最下游，隨著城鎮化速度的加快，對城鎮防洪安全提出了更高的要求，作為洪水的排泄區，加強城鎮防洪工程建設尤為重要。但縱觀這幾個重要的防洪區，一是缺少必要的防洪規劃，不足以指導城鎮防洪工作；二是缺少必要的控制性防洪工程，如在開墾河上急需修建開墾河水庫，以確保奇臺農場及工業園區防洪安全；三是防洪控制性水庫工程淤積嚴重，嚴重削弱了防洪能力。如五家渠市的猛進水庫，由于河流泥沙長期在此處沉淀淤積，已經嚴重影響到整個灌溉系統防洪和調蓄灌溉功能。針對第六師現狀防洪工程體系建設情況，建立師團兩級防汛指揮調度系統、增強防洪減災能力這一舉措顯得勢在必行。

2.3 水資源保護和河湖生態建設亟待加強

第六師部分農牧團場地處河流下游、沙漠邊緣，生態環境十分脆弱。師部所在地五家渠市更是嚴重，城市飲用水問題完全依賴于開采地下水解決。由于超采導致地下水位持續下降，地下水埋深由20世紀70年代的1～3m之間擴大到80年代的2.5～4.5m，20世紀90年代開采深度達到2.5～9.1m，部分地區無序打井，打亂了地下水的補排關系，已形成多個區域性地下水超采區，對水環境和水生態造成嚴重破壞，致使植被退化，水質污染，生態環境進一步惡化，使有限的生存與發展空間受到嚴重威脅，加劇了干旱和風沙等災害的發生。

2.4 涉水事務管理基礎薄弱

第六師水利管理的體制尚未理順，不利于水事活動的統一協調與依法行政，難以實施水資源的合理配置、高效利用和有效保護；水資源、水環境、水生態監控系統和取用排水計量設施建設薄弱，不利于最嚴格水資源管理制度的落實和考核；水利建設與管理投入不足，缺乏穩定的投入保障機制，導致水利基礎設施建設嚴重滯后于經濟社會發展要求；缺少本師各項涉水工作專項規劃，項目前期資金投入、管理工作力度和深度嚴重不足，難以保證水利建設與管理的有序進行。因此，應進一步加快師市水管單位管理體制改革進程，在全面完成師級水利服務體系建設和場外水管單位體制改革基礎上，盡快推進各團場水管單位體制改革工作。[1，3，5]

3 水利發展應對策略

水利是農業的命脈，是兵團履行屯墾戍邊歷史使命的基礎，是充分發揮兵團建設大軍、中流砥柱、銅墻鐵壁3大作用的關鍵。水利發展要緊緊圍繞師市社會經濟可持續發展戰略要求，抓住當前國家興修水利的大好機遇，強化水利骨干工程的建設，深化水管體制改革，優化水資源配置，全面提升執政興水能力，努力構建節水型灌區，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展為目標，不斷開創水利發展新局面。[8]

3.1 加快水資源配置工程建設，構建水資源配置和供水保障體系

根據六師水資源和水環境承載能力，科學開發利用水資源，合理配置生活、生產和生態用水。

一是到2025年，率先建成以“500引水”和場界溝引水配套工程為主的五家渠城市供水管網工程體系，積極推進西延干渠延伸工程及其配套工程、各工業園區新建或擴建供水工程等，全師城鎮供水能力達到80萬m3/d，城鎮新增供水能力25萬m3/d，全師總供水能力將達到350萬m3/d，著力解決水資源配置滯后城市化、工業化和農業現代化實際需要等問題，極大地緩解經濟社會發展水資源供需矛盾。二是到2030年，形成以“500引水”工程為骨干的“一橫多縱”水資源配置總體格局，實現各流域、各團場與各水源之間相互連通和統一調控的河庫水系連通體系，全師城鎮供水能力達到150萬m3/d，城鎮新增供水能力70萬m3/d，全師總供水能力達到420萬m3/d，完善全師水資源配置格局。[7]

3.2 加強防洪抗旱水利工程建設，構建城鄉防洪抗旱減災體系

按照人與自然和諧的理念，堅持防治洪水與規避洪水風險相結合，科學合理安排河道整治、堤防加固、中小河流治理和控制性樞紐建設，合理調節和安全利用雨洪水，全面建設防洪抗旱減災保障體系，逐步實現由控制洪水向洪水管理轉變。一是到2025年，五家渠市防洪標準達到30年一遇，各農牧團場洪水防御標準達到10～20年一遇。各類防洪工程建設按規劃達標，充分發揮防洪減災效益，完善防洪減災社會保障制度，與小康社會要求相適應的綜合防洪減災體系基本形成。二是到2030年，通過構建城鎮防洪體系，實施河流治理工程、病險水庫和水閘除險加固工程、抗旱應急水源工程建設，有效提高城鄉防洪、除澇、抗旱保障能力。基本建成適應西部地區氣候特點的有效應對自然災害的防災減災體系。

3.3 重點推進農牧區水利建設，著力構建農牧區水利服務體系

立足六師市情、水情，把直接關系人民群眾生活保障、生產發展、人居環境改善的民生水利問題始終放在更加突出的位置，通過大力實施人畜飲水解困、農田水利、農田灌溉與節水改造等民生水利工程建設，不斷提升水利對構建社會主義新農村新牧區的服務保障能力。

一是到2025年，積極推進農業退地減水計劃，新增高效節水灌溉面積10萬畝，灌溉水有效利用系數達到0.65以上，基本建成基礎牢固、旱澇兼籌、節水增效的農牧區水利保障體系。

二是到2030年，積極推進農業退地減水計劃，新增高效節水灌溉面積21萬畝，灌溉水有效利用系數達到0.68以上。加強大中型灌區、大中型泵站、高效節水灌溉和小型農田水利工程建設，提高農業抗御水旱災害的能力和綜合生產能力。[9]

3.4 深入實施水生態文明建設，著力構建水資源保護體系

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持“源頭預防，過程控制，末端治理”水環境治理模式，加強城市、農村水環境綜合整治，保障河道水生態環境；構建河渠串連水庫節點的水系綠廊網絡，強化水土保持區域重點治理和水源地保護，提高地下水利用效率，增強水源涵養能力，構建水土保持與水資源保護體系。一是到2025年，五家渠市完成水功能區劃分，規范水功能區和入河排污口的管理，實現水源地水質達標率達到100%。二是到2030年，完善六師水環境管理制度和體系，全面提升水生態空間的環境品質，主要水功能區水質達標率達到95%，飲用水水功能區水質達標率達到100%，基本形成集“水安全、水環境、水景觀、水文化、水經濟”五位一體的水生態系統，維持河湖健康生命。

3.5 強化水利行業基礎能力建設，構建水利行業能力支撐體系

強化水利規劃前期工作，加強水文、水資源監測能力建設，加強水利信息化建設，完善基層水利服務體系等，全面提高行業管理能力。一是加快《五家渠市排水綜合利用工程規劃》、《五家渠市城市防洪規劃》、《第六師鹽堿地規劃》、《第六師抗旱規劃》、《第六師地下水開采實施規劃》、《第六師再生水配置及綜合利用專項課題研究》等編制步伐，強化水利規劃對涉水活動的管理和約束作用。二是加強和完善水文和水質監測站網等基礎設施建設，加強水文觀測、水資源監測、水土流失監測等工作。結合國家防汛抗旱會商信息化建設，建立第六師水利信息網絡系統(信息分中心)，進一步完善師、市、團水利信息化建設，推進師、市水利管理現代化步伐。[10]

3.6 深化水利體制改革，積極構建管理新機制體系

深化水資源管理體制改革，加強師、團水資源的統一管理，建立水權分配制度，實行水資源優化配置；按照市場經濟發展的要求，健全法制，改革機制，不斷增強水利發展動力，促進水利事業全面發展。開展水務體制，建立以水權為基礎的水資源管理制度，逐步完善取水許可和水資源有償使用，建立水權轉讓制度。在繼續加強和改進經濟調節和市場監管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能。進一步深化水利工程管理體制改革，建立完善的管理保障體系，在改革和發展中解決問題，提高執政興水能力，強化涉水事務的公共管理，深化水利各項改革，不斷提高水利服務效率和效益，有序的配合和保障師市社會經濟發展的用水需求。[1,3,4]

4 結語

水利作為國計民生的基礎設施，是兵團履行屯墾戌邊的重要基礎，更是第六師“三化”建設的支撐。針對當前第六師水利發展面臨的新問題和新形勢，全面查找問題短板，并制定應對策略，有助于消除水利發展“瓶頸”，開創水利發展新局面。同時隨著第六師社會經濟快速發展，水利發展勢必在深化水管體制改革，優化水資源配置，執政興水能力建設等方面出現新得問題與短板，重新審視和分析水利發展所面臨的新的突出問題，因地制宜提出解決問題的策略，才能確保水利發展持續向前。[2]