農(nóng)作物種子管理工作常見的問題與優(yōu)化措施
——以固鎮(zhèn)縣為例

陳 愨

（固鎮(zhèn)縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，安徽 蚌埠 233000）

農(nóng)業(yè)是一切產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)發(fā)展不好會導(dǎo)致一系列問題。重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要從重視種子的研發(fā)開始。加大科技投入力度，不斷研發(fā)新品種，可以為種子市場源源不斷輸送新鮮血液。加強(qiáng)種子市場監(jiān)管，保證種子市場健康有序發(fā)展，能夠促進(jìn)種子行業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)步提高。

1 農(nóng)作物種子發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 不斷推出新品種

在農(nóng)作物市場中，一些新品種的出現(xiàn)使種子的研究速度加快，在與科學(xué)技術(shù)的融合下研發(fā)了新品種，適時推出新品種，提高優(yōu)質(zhì)種子的市場覆蓋率，使市場上的種子品種越來越多，質(zhì)量越來越好。例如天水市十分注重種子新品種研發(fā)，在玉米方面推出了登海3521、先玉335 等，在馬鈴薯方面推出了隴薯3 號、隴薯5 號等。種子的經(jīng)營者為了獲得利潤，會加大對這些種子的宣傳力度，這有利于新品種的傳播。優(yōu)質(zhì)的種子還能夠起到示范作用，經(jīng)過有效的宣傳之后，會在農(nóng)民之間廣泛傳播。

1.2 育種有新突破

建立各級種子管理站，加大科技和資金投入力度進(jìn)行新品種的研發(fā)和試驗(yàn)，使農(nóng)作物育種技術(shù)有新突破，選育出適合本地區(qū)生產(chǎn)和經(jīng)營的各種農(nóng)作物種子。加大育種力度，堅(jiān)持在農(nóng)業(yè)發(fā)展中使用技術(shù)，用技術(shù)促發(fā)展，向農(nóng)民推廣培育的優(yōu)質(zhì)種子，提高農(nóng)民選擇優(yōu)質(zhì)種子的概率，促進(jìn)整個地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各級種子管理站和科研機(jī)構(gòu)、試驗(yàn)田、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)戶等進(jìn)行合作，構(gòu)成完整的新品種試驗(yàn)與培育體系，加快新品種的研發(fā)與推廣。

1.3 普查和收集有新成效

各級部門加強(qiáng)對農(nóng)作物種子的管理，建立健全新品種登記制度，對農(nóng)作物新品種進(jìn)行登記并合理命名，這有利于對農(nóng)作物種子的管理，促進(jìn)新品種推廣。新品種推出時，如果沒有經(jīng)過命名，農(nóng)民了解這種農(nóng)產(chǎn)品的概率較小，即使知道有這種農(nóng)產(chǎn)品，但是沒有命名，農(nóng)民無法進(jìn)行正確選擇，所以對農(nóng)作物新品種的合理命名和有效記錄很重要。例如，遼寧省對蔬菜新品種進(jìn)行了登記，總共有589 種，其中各品種的數(shù)量都有記錄，這樣能夠促進(jìn)蔬菜新品種的選擇和培育，還能有效推廣蔬菜新品種。

1.4 加大建設(shè)良種繁育基地

在種子研制的過程中加大科技創(chuàng)新力度，投入更多的技術(shù)和資金，提高種子研發(fā)和培育人員的專業(yè)素質(zhì)，建立科學(xué)育種基地，在基地內(nèi)對新品種種子進(jìn)行試驗(yàn)，由專門的技術(shù)人員進(jìn)行育種、記錄以及試驗(yàn)后的改進(jìn)工作。根據(jù)各地區(qū)的氣候、土壤和水源條件，建設(shè)良種繁育基地，采用不同的方法，對引進(jìn)的新品種種子進(jìn)行試驗(yàn)，通過觀察新品種種子是否適合本地區(qū)種植，可以在農(nóng)民種植之前選擇出最適合本地區(qū)種植的種子并進(jìn)行推廣，這有利于優(yōu)質(zhì)品種的推廣和提高農(nóng)民收入。

1.5 生產(chǎn)經(jīng)營明顯改善

種子管理部門對市場加強(qiáng)監(jiān)管，提高種子進(jìn)入市場的標(biāo)準(zhǔn)，禁止劣質(zhì)的種子進(jìn)入市場，讓農(nóng)民買不到劣質(zhì)的種子。以前種子經(jīng)營者各自為政，沒有規(guī)范合理的經(jīng)營方法，導(dǎo)致引進(jìn)的品種較為單一。對新品種的宣傳不到位，使農(nóng)民無法了解到新品種，造成了大量的損失。針對這些問題，種子管理部門對種子經(jīng)營者進(jìn)行了有效的管理和指導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊惡意競爭者，打造了良好的種子市場環(huán)境，確保新品種都能被引進(jìn)且得到有效的宣傳。

2 農(nóng)作物種子管理工作常見的問題

2.1 農(nóng)作物種子企業(yè)規(guī)模比較小

由于固鎮(zhèn)縣農(nóng)業(yè)相對欠發(fā)達(dá)，有些企業(yè)僅小面積種植了一些農(nóng)作物常規(guī)種子，還有一些企業(yè)在經(jīng)營自己繁育的種子。由于市場方面的因素，導(dǎo)致價(jià)格并不高，而價(jià)格過低會使其失去市場競爭力。

現(xiàn)階段固鎮(zhèn)縣已經(jīng)加大對種子企業(yè)的投資力度，但與其他企業(yè)相比，種子企業(yè)專業(yè)人員不足。就目前市場現(xiàn)狀來看，僅有少數(shù)幾家種子企業(yè)具備育種研發(fā)的能力。農(nóng)作物種子企業(yè)規(guī)模比較小將成為阻礙種子企業(yè)發(fā)展的主要原因。

2.2 農(nóng)作物示范推廣不健全

固鎮(zhèn)縣作為剛起步的種子種植地區(qū)，一些條件較差，主要包括技術(shù)和技術(shù)人員年齡方面。在開展農(nóng)作物優(yōu)良育種的過程中，需要進(jìn)行有效的示范展示。目前，在固鎮(zhèn)縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)的帶領(lǐng)下，農(nóng)作物的示范推廣已經(jīng)達(dá)到一個全新的高度，但仍存在各種問題，這些問題逐漸成為了阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要原因。因此，需要完善農(nóng)作物的示范推廣工作。

2.3 農(nóng)作物基地建設(shè)不完善

農(nóng)作物基地建設(shè)也是一個比較嚴(yán)峻的問題。在農(nóng)作物種植中，由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)田基礎(chǔ)配套設(shè)施相對比較落后，基地抵抗自然災(zāi)害的能力偏弱。種子企業(yè)缺乏先進(jìn)的生產(chǎn)模式，影響了農(nóng)作物的生產(chǎn)效益。農(nóng)作物基地建設(shè)在農(nóng)作物種子管理工作中發(fā)揮著重要的作用，在未來固鎮(zhèn)縣種業(yè)發(fā)展中，需要農(nóng)業(yè)各部門共同完善農(nóng)作物基地建設(shè)。

2.4 農(nóng)作物資源保護(hù)不全面

農(nóng)作物資源保護(hù)是一項(xiàng)重要的工作。農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集范圍比較廣，周期也比較長且周期性強(qiáng)，但固鎮(zhèn)縣沒有相關(guān)普查專員以及專業(yè)的技術(shù)人員加入，現(xiàn)階段的技術(shù)人員自身專業(yè)素質(zhì)不足，導(dǎo)致資源收集出現(xiàn)了問題。因此，在未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，必須要加強(qiáng)農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)，將農(nóng)作物資源安全問題作為重點(diǎn)考慮的問題[1]。

2.5 農(nóng)作物種子監(jiān)管不到位

農(nóng)作物種子監(jiān)管是一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，但在日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)嚴(yán)重缺乏專業(yè)種子監(jiān)管人員。固鎮(zhèn)縣種子管理人員分布不均勻，不能按預(yù)期完成種子監(jiān)管任務(wù)。因此，應(yīng)積極加大專業(yè)人才的招聘力度，精準(zhǔn)安排相關(guān)的種子管理者有效實(shí)施農(nóng)作物種子監(jiān)管工作，解決種子管理問題[2]。

3 農(nóng)作物種子管理工作優(yōu)化措施

3.1 培育壯大農(nóng)作物種子企業(yè)

為了高效地培育壯大農(nóng)作物種子企業(yè)，應(yīng)創(chuàng)建現(xiàn)代化農(nóng)作物種植項(xiàng)目，與財(cái)政資金配套，積極培育出一體化龍頭種植企業(yè)。本土企業(yè)通過向優(yōu)秀農(nóng)作物種子企業(yè)學(xué)習(xí)，吸取其優(yōu)點(diǎn)，將所學(xué)知識準(zhǔn)確地運(yùn)用在固鎮(zhèn)縣的農(nóng)作物發(fā)展中。

固鎮(zhèn)縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)通過學(xué)習(xí)新技術(shù)，在保證對種子市場有效監(jiān)管的基礎(chǔ)下，逐漸研制出了一套專業(yè)的管理模式。在此模式下，固鎮(zhèn)縣對一些種子企業(yè)進(jìn)行投入，并積極與相應(yīng)的種子研發(fā)機(jī)構(gòu)合作，與安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院建立戰(zhàn)略合作，在不斷磨合中做好優(yōu)質(zhì)小麥、高產(chǎn)玉米等新品種的選育工作。

固鎮(zhèn)縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)在助力種子企業(yè)的發(fā)展過程中，與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)農(nóng)作物科研院校合作，有效引導(dǎo)了政府財(cái)政資金資助和資金入股工作，通過投資豐富了種子的種植模式。在政府的不斷支持下，推出了有利于種子企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，解決了企業(yè)種子種植的問題，優(yōu)化了種子種植的環(huán)境，促進(jìn)了種子企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在未來的發(fā)展中，必須支持、培育并壯大農(nóng)作物種子企業(yè)[3]。

3.2 擴(kuò)大農(nóng)作物示范推廣力度

農(nóng)作物示范推廣可以展示農(nóng)作物種植成果，有效地推動種子企業(yè)的發(fā)展。在進(jìn)行農(nóng)作物種植時，通過建設(shè)小麥、玉米、花生、大豆等農(nóng)作物新品種高標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)基地，將固鎮(zhèn)縣種子企業(yè)打造成一個綠色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展園，在不斷發(fā)展中逐漸與國家、省農(nóng)作物品種試驗(yàn)進(jìn)行對接，逐漸建設(shè)成為省級小麥、玉米、花生等農(nóng)作物品種展示示范中心，使年展示品種達(dá)到180 個以上。

在資金的支持下，相關(guān)種子種植企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。與此同時，加強(qiáng)對種子種植人員的專業(yè)培訓(xùn)，逐漸演變?yōu)樾滦头N子種植技術(shù)推廣的專業(yè)種子知識教學(xué)基地，有效地篩選出適合當(dāng)?shù)胤N植的優(yōu)良品種。

近年來，固鎮(zhèn)縣開展了特色專用玉米品種的篩選和推廣活動，此活動是在固鎮(zhèn)縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)的支持下舉辦的。該活動主要包括了鮮食玉米品種的篩選與示范，主要是篩選出適合本地種植的優(yōu)良農(nóng)作物品種，為推動固鎮(zhèn)縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。

隨著我國種植業(yè)的發(fā)展與品種的迭代更新，篩選出來的品種在市場上的生命周期只能維持3 年左右。各種子管理部門需要結(jié)合本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，繼續(xù)開展相應(yīng)品種的篩選試驗(yàn)，掌握各個品種的特性，篩選出更多優(yōu)良品種，并積極進(jìn)行宣傳推廣，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種提供相應(yīng)的指導(dǎo)。因此，在這種情況下，需要加大農(nóng)作物的推廣力度，促進(jìn)固鎮(zhèn)縣農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[4]。

3.3 促進(jìn)農(nóng)作物繁育基地建設(shè)

現(xiàn)階段，農(nóng)作物繁育基地建設(shè)已經(jīng)成為固鎮(zhèn)縣農(nóng)業(yè)的主要發(fā)展方向，應(yīng)加大投入建設(shè)力度，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來有效地提升基地的主要生產(chǎn)能力。同時可以利用實(shí)施現(xiàn)代化種植業(yè)提升工程以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目的補(bǔ)助資金，有效加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的田間道路、灌排設(shè)施、晾曬場地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和種子生產(chǎn)、種子烘干、種子加工等機(jī)械設(shè)備改造。在不斷創(chuàng)新的過程中，有效改善農(nóng)作物的生長條件，提升生產(chǎn)力。要想讓固鎮(zhèn)縣農(nóng)業(yè)達(dá)到一個全新的高度，需要探索制種大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場長期合作的機(jī)制，積極有效推廣機(jī)械化、輕簡化、工廠化制種技術(shù)，全方位地解決勞動力匱乏、效益較差、技術(shù)落后等一系列問題，促進(jìn)農(nóng)作物繁育基地建設(shè)。

在建設(shè)繁育基地方面，首先，必須在思想上高度重視種子的相關(guān)管理工作，在長期的種子管理過程中找出能夠促進(jìn)農(nóng)作物繁育的基本條件。

其次，要想進(jìn)一步明確種子管理機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)，開發(fā)新型農(nóng)作物繁育基地，重點(diǎn)在于種子管理部門中行政部門的職能職責(zé)，種子的管理本來就是行使執(zhí)法權(quán)，必須明確種子管理部門中行政部門的職能職責(zé)。

再次，如果想有效建立農(nóng)作物繁育基地，必須加強(qiáng)種子繁育培訓(xùn)工作。不斷提高各級種子繁育者的專業(yè)知識、法律知識，才能有效地加強(qiáng)農(nóng)作物繁育的基地建設(shè)[5]。

3.4 推進(jìn)農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)和利用工作

在當(dāng)今農(nóng)作物市場中，推進(jìn)農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)和利用工作非常重要，必須進(jìn)一步有效提升農(nóng)作物種質(zhì)資源的保護(hù)意識。

在種質(zhì)資源保護(hù)過程中，積極引導(dǎo)科技人員、企業(yè)、社會組織參與種質(zhì)資源的保護(hù)活動，有效地加強(qiáng)培訓(xùn)，提高普查人員的專業(yè)技術(shù)水平。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)收集古老、特色、名優(yōu)農(nóng)作物地方品種和野生近緣植物物種資源，積極做好整理、登記、保存工作，并按照國家的有關(guān)要求提交省種質(zhì)資源庫。做好農(nóng)作物種質(zhì)資源收集工作，發(fā)掘優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源，加強(qiáng)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)作物的開發(fā)，推動資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

在對農(nóng)作物種質(zhì)資源進(jìn)行保護(hù)和利用的過程中，需要積極發(fā)揮農(nóng)作物種子的重要作用。由于當(dāng)?shù)厥袌龇N子品種繁多，廣大消費(fèi)者必須具備選種能力，才能購買到適宜的好品種，這就要對種子進(jìn)行有效宣傳。在近幾年的脫貧攻堅(jiān)行動中，數(shù)萬名種子經(jīng)營者參與了這項(xiàng)行動，成為了農(nóng)業(yè)的宣傳者，并有效指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行選種，取得了良好的效果。

在開展各項(xiàng)專項(xiàng)活動中，必須要做好農(nóng)業(yè)知識和相關(guān)法律知識普及工作，讓農(nóng)民逐漸推進(jìn)農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)和利用工作，保證農(nóng)作物種植的安全性，有效維護(hù)種子市場的良性發(fā)展。因此，應(yīng)利用宣傳有效地推進(jìn)農(nóng)作物種質(zhì)資源的保護(hù)和利用工作，突出固鎮(zhèn)縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性[6]。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)作物種子監(jiān)管機(jī)制

在固鎮(zhèn)縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，需要加強(qiáng)農(nóng)作物種子監(jiān)管機(jī)制。在農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)的不斷影響下，固鎮(zhèn)縣加強(qiáng)了對種植業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。需要開展植物新品種權(quán)保護(hù)培訓(xùn)以及相應(yīng)的普法宣傳活動，強(qiáng)化行政執(zhí)法、仲裁、調(diào)解等手段，堅(jiān)決維護(hù)合法權(quán)益[7-8]。加強(qiáng)對種子企業(yè)以及市場的監(jiān)管，加強(qiáng)種子企業(yè)的檢查工作，重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營檔案、包裝便簽以及種子質(zhì)量的真實(shí)性。針對種子品種侵權(quán)、制售假劣種子、無證生產(chǎn)經(jīng)營等情況，需要加大執(zhí)法力度，加大案件的查辦力度[9]。

固鎮(zhèn)縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)將開展聯(lián)合辦案協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化部門內(nèi)外的協(xié)調(diào)合作，加強(qiáng)對案情復(fù)雜、社會影響較大的種業(yè)進(jìn)行查處，從而促進(jìn)固鎮(zhèn)縣種植業(yè)的發(fā)展。

固鎮(zhèn)縣應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)執(zhí)法人員，加大執(zhí)法培訓(xùn)力度，全面提升固鎮(zhèn)縣農(nóng)作物種子的執(zhí)法實(shí)務(wù)技能和執(zhí)法辦案水平，提升農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)的工作能力。同時，加強(qiáng)固鎮(zhèn)縣農(nóng)作物種子監(jiān)管機(jī)制，不斷強(qiáng)化相關(guān)的法律責(zé)任，在完備的法律規(guī)范體系下，穩(wěn)定維護(hù)固鎮(zhèn)縣農(nóng)作物的發(fā)展，有效促進(jìn)固鎮(zhèn)縣農(nóng)業(yè)的進(jìn)步[10]。

4 結(jié)束語

種子管理部門要對種子行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，維護(hù)種子市場秩序，還要對種子行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)，加大科技投入以及技術(shù)創(chuàng)新力度，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，促進(jìn)農(nóng)作物企業(yè)的發(fā)展。應(yīng)建立農(nóng)作物示范基地，保護(hù)農(nóng)作物資源，建立行之有效的種子監(jiān)管制度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)種子行業(yè)科學(xué)有序地發(fā)展。