關于地（市）級種子管理部門做好品種區試和展示示范工作的建議

席育賢

（阿克蘇地區農業技術推廣中心，新疆 阿克蘇 843000）

近年來，隨著農作物新品種的選育步伐加快，品種審定渠道拓寬，經營主體多元化，越來越多的新品種不斷涌入市場。盲目引進和隨意推廣新品種，使品種的“多、亂、雜”現象愈演愈烈。一些未經當地試驗示范的新品種，因水土不服或良種良法不配套，使種植戶面臨風險，蒙受損失。面對琳瑯滿目、日新月異的農作物品種，農民如何選擇、種子部門如何管理成為關鍵。由地（市）級種子管理部門統一組織農作物品種的區域試驗和展示示范，加強品種管理，優化品種布局，強化示范宣傳，是當前地（市）級種子管理部門須重視的一項重要工作。2021 年中央一號文件中提出加快推進農業現代化，提升糧食和重要農產品供給保障能力，深入推進農業結構調整，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，深入推進優質糧食工程。李克強總理要求加強種質資源保護利用和優良品種選育推廣。中央從全局角度、宏觀層面明確了工作要求，賦予種子管理部門抓好這項工作更積極重要的意義。

1 農作物品種區試、展示示范工作中存在的問題

1.1 工作站位不高，認識不到位

一些種子管理部門對農作物品種區試和展示示范工作不夠重視，工作站位不高，對做好品種區試和展示示范工作的重大意義認識不足。地（市）級種子管理層面缺乏長遠的工作規劃、頂層設計和統籌安排，不能全面精準掌握各類農作物品種在當地的性狀表現，讓不法經銷者有空可鉆。抓好品種區試和展示示范，既是科學制定品種布局規劃、加快種子科技成果轉化、加速優良品種推廣的需要，也是各級種子管理部門的責任和指導農業生產的有力抓手[1]。

1.2 試驗示范不成體系，代表性不強

多數縣（市）級種子管理部門不重視品種區試和展示示范工作，個別縣（市）雖零星安排主要農作物的區試和展示示范，但局限在本縣域內，且不能持續連年開展，覆蓋的作物種類、品種數量和生態類型較少，幾個品種1 組、一年一點或一年多點形成的試驗結果全面性、準確性、代表性和權威性不強，輻射帶動作用和影響力也不夠。種子管理部門及種子企業自行安排品種區試和展示示范，各行其事，互不相關，品種交叉重復，結果互不分享。尤其是在地（市）層面缺乏統一規劃、統籌協調和組織管理，沒有形成制度性、規范性和長期性安排，無法形成體系，造成人、財、物的浪費。

1.3 試驗地點不固定，無法持續投入

種子管理部門大部分沒有固定的試驗場地，每年臨時租地，試驗示范地點不固定，有時因交通不便利、地力不均勻、水肥配套設施不完善，導致管理不及時、措施不到位、作物長勢不均勻等問題，試驗數據準確性和精確度降低。由于試驗基地不固定，無法持續投入資金改善農田基礎配套設施。從長遠計，根據行政區劃以及水、土、光、熱條件劃分若干生態區域，固定試驗示范場地，按照高標準農田建設要求持續增加投入，是做好這項工作的重要舉措。

1.4 人員素質不高，隊伍不穩

近幾年機關事業單位機構改革，多數種子管理部門人員連人帶編分流到別處或與農業行政執法大隊合并辦公，種子管理部門人員減少，有的甚至成為空殼。目前從事農作物品種試驗示范的人員普遍年齡偏大，新引進調入人員中非農專業人員趨多，高素質項目管理人才、專業技術人才和復合型業務人才緊缺，缺乏對從事試驗示范工作人員的技能培訓。編制和專業人才數量遠不能滿足種業振興工作之需，如何留住更多人才是當前種子管理部門需要認真思考和研究解決的問題。

1.5 試驗經費不足，工作無法持續開展

品種區試和展示示范是一項周期長、標準高、涉及面廣且復雜的系統工程。征集品種、種植安排、田間管理、組織觀摩、調查取樣、研討總結等環節都需一定的經費支出。近年來地租、農資和雇工等剛性成本快速上漲，僅靠財政經費投入遠遠無法滿足工作需要，缺乏專項經費成為制約種子管理部門積極主動發揮職能、開展工作的因素。有時雖能依靠申報相關項目資金勉強推進工作，難以保障工作的長期穩定持續開展。

1.6 示范引領不強，推薦宣傳不力

據調查，多數種子管理部門由于經費緊張、人手不足等問題，不能長期堅持開展品種展示示范工作。科研院所和種子生產企業自行開展比較試驗，在試驗設計的科學性、試驗數據的真實可靠性等方面都需要推敲商榷。由于試驗目的不同，有的科研院所和企業只為宣傳推介自己的品種，選擇納入的品種偏少或以自育品種和未審定的品系為主，品種覆蓋面不全，試驗地點偏遠，實施單位權威性及影響力不夠，示范輻射帶動作用不強，難以實現預設目標，達到應有效果。加之多數試驗點無固定標志牌，周邊群眾很難了解試驗的真正目的和作用，難以發揮示范的宣傳引導作用。

2 農作物品種區試、展示示范的重大作用

2.1 審定農作物品種的重要一環

組織和鼓勵有條件的縣級種子管理部門積極參與省級區試工作，按統一規范要求，對新育成品種的豐產性、適應性、抗逆性等進行全面鑒定，根據品種在區域試驗中的表現，結合抗逆性鑒定和品質結果測定，對品種進行綜合評價，既為新品種的省級審定提供科學依據，又能受到系統規范的培訓。

2.2 加強品種管理工作的重要舉措

如今各地農資市場中的農作物品種較多，質量良莠不齊，農民選種無所適從，品種監管難度大。做好品種管理是種子管理部門的重要職責之一。通過新品種區試和展示示范，經過專家鑒評，提出品種使用建議，因地制宜制定、落實主要農作物品種布局意見，指導農業生產安全用種，推廣主要農作物新優品種具有重要意義。引導種子企業確認良繁主推品種以及農民選購適宜良種，可從源頭上解決品種“多、亂、雜”問題。

2.3 加快科技成果轉化的有效途徑

對新審定品種進行有組織、多點次、大范圍的驗證性展示和示范，是最直接、最有效的篩選、推薦和推廣的方法。及時組織召開多層面的現場觀摩會，通過微信、報紙、電視等媒體進行宣傳，為種子管理工作者、農業技術人員和農民所識、所用，加快新品種推廣應用步伐。

2.4 促進農業產業結構調整

隨著人民生活水平逐年提高，人們對農產品品質的要求也日益提高，農業生產由數量型轉向質量型。以前農作物品種的篩選使用側重產量、輕視品質，但品種品質已不能滿足多元市場的需求。通過區試和展示比較試驗篩選鑒定適合當地推廣的名優新品種，有利于品種結構調整，提高品質，增加品種類型，促進農業由增產導向轉向提質導向，推進農業供給側結構性改革，滿足市場的各種需求。

2.5 保障農產品安全，夯實產業基礎

農業是安天下、穩民心的基礎產業和戰略產業，種子是農業的“芯片”，也是當前和今后農業科技攻關及發展現代農業的關鍵。抓農業首先要抓種子，抓種子應先抓品種。認真做好品種區試和展示示范，真正了解品種的特征和缺陷，考慮氣候和土壤差異，科學規劃品種布局，大力推動主導品種示范推廣，防止因盲目引進和任意推廣新品種給生產帶來重大損失。指導農民科學用種，配套先進栽培技術，切實為農業增效、農民增收和農村經濟發展服務，夯實鄉村振興的產業基礎。

3 做好品種區試、展示示范工作的建議

3.1 政府主導，多方參與

由種子管理部門牽頭組織開展新品種區試、展示示范跟蹤，可以更加權威高效地調動多方選用良種、推廣良法的積極性。由種子管理部門統籌協調，組織農業技術部門、科研院所、種子企業、種植大戶等共同參與、協調配合，將原先由多方掌握的農作物新品種、農業新技術嫁接組合，為農作物新品種展示示范篩選提供強有力的技術支撐。做到政府推薦有依據，企業宣傳有底氣，農民學習觀摩有現場，新品種、新技術展示有平臺，形成政府主導、多方參與、部門協調、群眾認可的聯動工作機制，有效解決品種推廣的“最后一公里”問題[2]。

3.2 完善體系，分工協作

在同一地區不同生態區開展多年多點的展示示范工作，覆蓋面廣、工作量大，需要地（市）級種子管理部門做好頂層設計，發揮統籌協調作用，集中優勢、整合力量，組織動員縣級種子管理部門、種業企業、專業合作社各司其職，共同參與。地（市）級種子管理部門制訂實施方案、征集編碼品種、組織培訓觀摩、集中調查取樣、統一匯總數據和研討推薦品種等。縣（市）種子管理部門負責綜合示范區建設，做好協調配合、指導服務和推薦宣傳等工作。利用種業企業固有的科研育種、良繁基地和專業技術人才優勢，具體實施區試和展示示范工作，做好適時播種、田間管理和觀察記載等工作。種業企業聯合專業合作社大力開展示范點建設，點、線、面結合，構建地（市）范圍內的農作物品種展示示范體系。

3.3 提升素質，穩定隊伍

區試、展示示范工作要求承試人員的專業理論水平高、實踐操作能力強、責任心強，因此要努力提高承試人員的綜合素質，大力開展試驗、展示示范技術培訓，使其了解試驗相關內容及行業動態、發展趨勢。組織承試人員對區試、展示示范工作相互觀摩考察，邀請有關人員參加年度總結會議，搭建相互學習交流的平臺，不斷提高業務水平。區試、展示示范工作常需要冬冒嚴寒、夏頂酷暑，工作辛勞，環境艱苦，因此，要改善工作條件，提高薪酬待遇，制訂激勵措施，調動人員工作的積極性，穩定愛崗敬業、吃苦耐勞的技術人員隊伍。

3.4 選好地塊，保障經費

試驗、展示示范地塊決定著試驗示范的成功與否，尤其是在沒有固定試驗示范基地的情況下，選擇土壤肥力中上等、地勢平坦、地力均勻、排灌方便的地塊尤為重要，在實際操作中要嚴格控制試驗地土壤差異。地（市）級種子管理部門要通過上級主管部門協調好縣級種子管理站難以解決的連片示范、區域試驗用地和用水等問題，盡可能選擇交通便利的地塊，便于實施田間管理以及調查記載、召開觀摩會。將農作物品種展示示范即品種篩選推薦工作列入政府財政預算，資金應隨成本的增長而增加，長期持續投入經費，確保此項工作有效、長期開展。積極聯合或支持縣級種子管理站多方籌措資金，通過立項目、財政專項劃撥、企業支持等方式增加試驗經費，改善試驗網點基礎設施條件，高標準建立完善的試驗示范基地。

3.5 掌握信息，嚴選品種

加強品種信息搜集，把握市場品種動態，選擇最優品種參加區試和展示示范，提高參試品種的試驗示范門檻。試驗示范的目的不同，對品種的選擇也不同。一是完成上級單位要求，為品種審定需要而試驗，品種由上級單位確定。二是對當地企業育成或引進的品種需報請省級品種審定委員會進行審定或認定，取得合法推廣權，由企業報地市（級）種子管理部門備案并酌情確定參試。三是選擇當地有一定推廣面積和新審定擬推廣的品種安排區試、示范，評選出適合當地生態區域種植的優良品種，為政府提供品種布局意見，為企業推廣、農民選種提供品種信息。四是服務農業生產和產業結構調整，儲備適應當地生態環境、有推廣利用價值的新品種，地（市）級種子管理部門可從農業科研院所、院校及種子公司嚴格篩選引進[3]。

3.6 合理安排，科學實施

一是核心區試、示范區最好建立在水源充足、抗旱排澇、設施齊全的當地農業高產示范區或大面積的種子良繁區，要求交通方便，有亮點、有規模、有展示牌。二是根據品種的生育期及承試點的氣候特點，合理安排試驗組別，盡可能減少因生育期差異較大帶來誤差。為了使區試、示范具有廣泛的代表性，每組區試、展示示范的點可在不同生態區域安排3 個以上，一年多點加多年多點。三是對參加區試和示范的品種統一編號，以免出現不公平的情況。四是制訂科學可行的試驗方案，合理確定試驗設計、小區排列、小區面積、種植模式等，對照品種由地（市）級種子管理站選用生產中大面積推廣的品種并且選用種性純的種子[4]。

3.7 加強管理，提高質量

在轄區的不同生態區域安排多個試點共同完成區試、展示示范，可以較快地、科學準確地篩選出適宜當地推廣種植的優良品種。切實加強領導，強化試驗管理，明確責任分工，落實落細試驗方案和田管措施，保證試驗結果的準確性和精確性。在作物生長關鍵時期深入試驗地檢查指導，及時發現并解決出現的問題，規范試驗示范程序及內容，有效提高試驗質量，降低試驗失敗率，減少誤差，確保品種區試和展示示范的公正性、可比性、代表性和權威性。

3.8 統一調查關鍵數據，統一分析總結

針對區試和試驗示范，要想獲得真實可靠的關鍵數據，必須在作物生長關鍵期由地（市）級種子管理部門制定科學的調查取樣辦法，統一組織相關專業技術人員到各試驗、展示示范點對相關病害、產量和品質進行調查、實收測產和取樣測定等，及時掌握有關抗病、產量和品質方面的數據。組織責任心強、職業素養高的技術人員統一整理匯總相關數據，并組織有關專家、技術人員、相關職能部門人員參加總結推薦會，綜合評價各參試品種主要性狀，分析優缺點，分類篩選綜合推薦。

3.9 注重輪選，引導推廣

品種的特性以及優缺點在不同地區、不同耕作制度、不同氣候中的表現不同。對通過區試、展示比較最初篩選出的優秀品種，繼續安排參加第二年的試驗進行穩定性分析，同時增加新品種，經過2～3 年的嚴格輪選，篩選出好的品種，確定不同品種的利用價值及適應范圍。對適宜當地種植的主推、搭配品種，由政府行文下發至縣及鄉鎮加以引導推薦，要求各類技術人員把宣傳推廣新品種和主推品種作為農業提質增效的主要措施，發放宣傳資料，并利用微信群、網絡平臺和廣播電視媒體等進行宣傳，舉辦各種培訓班提高農戶對主推品種或新品種的知曉率和認可度，使其進村入戶，進到田間地頭，加快新品種推廣速度，增加使用面積，促進當地農業提質增效。