淺析秦漢新城地下水超載治理

張團(tuán)斌

（陜西省西咸新區(qū)秦漢新城農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,陜西 西咸新區(qū) 712000）

1 地理位置

秦漢新城位于西安、咸陽兩市交界處,涇河與渭河交匯的三角地帶,是西咸新區(qū)五大功能組團(tuán)的核心,規(guī)劃總面積302 km2,轄6 個街鎮(zhèn)。地貌地勢中間臺高、南北兩側(cè)河谷地低,呈階梯狀向南部渭河谷底、北部涇河谷底傾斜,大致以寶雞峽高干渠及渭城區(qū)與涇陽縣分界的臺塬為界,分為黃土臺塬地、渭河沖積平原區(qū)和涇河沖積平原區(qū)。

秦漢新城地處暖溫帶,屬大陸性季風(fēng)氣候,四季分明,氣候溫和,資源豐富。年均降水量548.7 mm,降水主要集中在5 月～10 月,最大降水量829.7 mm,最小為349.2 mm,年平均氣溫13℃,年平均日照時數(shù)為2195.2 h,無霜凍期平均213 d。境內(nèi)水系屬黃河流域的渭河水系,以及渭河最大的支流涇河水系。新城區(qū)域地下水按水動力條件和賦存狀態(tài)分為潛水和承壓水兩種,潛水分布在70 m以上的第四系松散砂礫卵石層中,含水層水位埋深一般在10 m～40 m,承壓水埋藏在70 m以下地層。

2 地下水資源現(xiàn)狀

2.1 地下水資源與可開采量

秦漢新城地下水主要是淺層地下水資源,主要來源于大氣降水,其次是河、渠滲漏和田間灌溉回歸滲入水,全區(qū)為平原區(qū),多年平均地下水總補(bǔ)給量3744萬m3,多年平均地下水資源量為3409萬m3,產(chǎn)水模數(shù)11.3萬m3/km2。

秦漢新城地下水可開采量在全區(qū)均有分布,地下水資源量按照平原區(qū)補(bǔ)給量法以一定的可開采系數(shù)進(jìn)行計算。一般地,地下水補(bǔ)給量為3744萬m3,可開采系數(shù)為0.8～0.85,地下水可開采量為3120萬m3。

2.2 水工程項目及供水現(xiàn)狀

截止2019 年底,全國取用水管理專項整治信息系統(tǒng)平臺顯示,秦漢新城范圍共有規(guī)模以上地下水取水項目149 處,其中,雙照街辦40 處,渭城街辦21 處,窯店街辦9 處,正陽街辦30 處,周陵街辦29處,南位鎮(zhèn)20 處；區(qū)域有地下水取水工程7990 眼,其中規(guī)模以上取水井1347 眼,規(guī)模以下取水井6643 眼。

據(jù)年報資料統(tǒng)計,轄區(qū)年總供水量為7550 萬m3,地下供水量4932 萬m3,地下供水量占總供水量的65.3%；地下供水量組成中,大部分為淺層地下水供水量約4734 萬m3,其余是深層承壓水量,約198 萬m3。

2.3 地下水水位動態(tài)分析

秦漢新城由于地貌單元所處自然地理和水文條件的不同,影響地下水動態(tài)變化的主要因素也不一樣,因而出現(xiàn)不同的地下水動態(tài)變化類型,根據(jù)水文地質(zhì)條件,地下水動態(tài)類型主要為降水開采型和水文變化型。秦漢新城地下水監(jiān)測工作始于1999 年,截止2019 年,轄區(qū)布設(shè)基本監(jiān)測井15 眼,其中省級5 眼,國家級10 眼,形成21 年監(jiān)測資料。資料顯示,隨著近幾年最嚴(yán)格水資源管理制度實施,節(jié)水工程和生態(tài)工程的建設(shè),地下水開采量沒有持續(xù)逐年增加,正陽、窯店、渭城和周陵地下水位比較穩(wěn)定,而南位鎮(zhèn)和雙照因農(nóng)業(yè)灌溉開采地下水量比較大,以致該區(qū)域地下水位呈下降趨勢。

3 地下水超載狀況

3.1 用水結(jié)構(gòu)及水平分析

2019 年秦漢新城各行業(yè)地下水用量顯示,工業(yè)用水量占居首位,約2390萬m3,占48.46%；其次為林牧漁畜地下用水量997萬m3,占20.21%；農(nóng)田灌溉用水量和居民生活居第三,約678萬m3、437萬m3,占比13.75%和8.86%；地下水用量較少的為生態(tài)環(huán)境和城鎮(zhèn)公共,分別為327萬m3,103萬m3,分別占6.63%和2.09%。綜合分析社會經(jīng)濟(jì)和用水現(xiàn)狀,新城整體用水水平較低,節(jié)水有一定空間。從工業(yè)地下水用量情況看,其占比較高,用水效率待提高,節(jié)水潛力較大,這是造成新城地下水超載的一個重要因素；生活用水方面,隨著新城人飲項目的投入加大,輸水管網(wǎng)漏損減少,同時加強(qiáng)節(jié)水宣傳和使用節(jié)水器具等系列措施,生活用水不是造成秦漢新城地下水超載的主要因素。

3.2 水資源管理制度

秦漢新城積極貫徹國家水資源保護(hù)政策,嚴(yán)格執(zhí)行《取水許可制度實施辦法》,堅持以水定城、以水定業(yè),全面落實節(jié)水行動,嚴(yán)格貫徹水資源管理制度,以有效防治超載為重點,科學(xué)開發(fā)利用,保障采補(bǔ)平衡,保護(hù)地下水資源和生態(tài)環(huán)境,認(rèn)真做好監(jiān)督管理。嚴(yán)格實施取水許可、做好取水登記、發(fā)證,開展取水用水計劃、總結(jié)和年審,以及水質(zhì)管理,詳細(xì)、準(zhǔn)確掌握地下水類型、分布、數(shù)量、質(zhì)量,同時定期分析社會需水趨勢,使管理轉(zhuǎn)向規(guī)范化、制度化和科學(xué)化,進(jìn)一步促進(jìn)高效節(jié)水,精打細(xì)算用好地下水。據(jù)統(tǒng)計,秦漢新城工業(yè)取用地下水計量率為96%,農(nóng)業(yè)取用地下水基本沒有計量,水資源信息監(jiān)測管理制度中農(nóng)業(yè)地下水計量率有待加強(qiáng)。

3.3 超載量確定

秦漢新城2019年地下水供水量為4932萬m3,秦漢新城地下水可開采量為3120萬m3,據(jù)資料統(tǒng)計,秦漢新城地下水供水量中有一部分是地下水客水,來自咸陽市第四水廠,年供水量為80萬m3,主要供給秦漢新城城鎮(zhèn)生活用水和小企業(yè)工業(yè)用水,因此,秦漢新城超載量確定為地下水供水量減去地下水客水量再減去地下水可開采量,結(jié)果為1732萬m3。

4 地下水超載治理管理措施

4.1 嚴(yán)格管理地下水取水工程

嚴(yán)格地下水開采總量,加強(qiáng)水源替代工程建設(shè),落實取水許可制度,依法對地下水開采進(jìn)行總量管理,控制地下水開采量,加強(qiáng)地下水壓采替代水源工程和管網(wǎng)配套工程建設(shè)。引導(dǎo)用戶優(yōu)先使用地表水,提高水利用效率,鼓勵再生水等水源利用,促進(jìn)地下水壓采。健全地下水計量體系,建立區(qū)域全口徑用水臺帳,對于已建成的水利工程設(shè)施,統(tǒng)籌考慮資金狀況、用水計量要求等,對新建或改造的水利工程,同步配套建設(shè)必要的供水計量設(shè)施,并納入相應(yīng)的水利項目預(yù)算管理范圍。

4.2 加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)

加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè),是落實習(xí)近平總書記提出的“十六字”治水方針的重要舉措,使節(jié)水成為水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度的迫切要求,節(jié)水就是開源、就是增效。積極倡導(dǎo)節(jié)水運(yùn)動,舉全城之力,使節(jié)水成為每個單位、每個家庭、每個人的自覺行動,從守護(hù)生命線的政治高度,以合理開發(fā)利用水資源、提升用水效率為抓手,實現(xiàn)從“要我節(jié)水”到“我要節(jié)水”的大轉(zhuǎn)變,形成人人愛水護(hù)水,時時處處節(jié)水的良好氛圍。

4.3 優(yōu)化地下水監(jiān)測站網(wǎng)

對現(xiàn)有地下水監(jiān)測網(wǎng)的監(jiān)測密度和監(jiān)測頻率進(jìn)行優(yōu)化,建立科學(xué)、有效的地下水動態(tài)監(jiān)測網(wǎng),以便為政府部門提供科學(xué)可靠的地下水信息,尤其要對水源地的地下水動態(tài)進(jìn)行監(jiān)測。地下水作為秦漢新城水資源中重要的一部分,是社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障,加強(qiáng)對地下水源監(jiān)測和管理,具有十分重要的現(xiàn)實意義。

4.4 完善水價征收機(jī)制

一是嚴(yán)格控制工業(yè)用水量,不斷完善水價機(jī)制。各級主管部門要按照定額實施超額累進(jìn)加價,對不具備實施超定額累進(jìn)加價的,可依據(jù)定額核定的用水計劃,實施超計劃累進(jìn)加價。二是完善農(nóng)業(yè)水價機(jī)制,保障水費(fèi)計收使用。目前農(nóng)業(yè)用水價格總體達(dá)到水利工程運(yùn)行維護(hù)成本水平,農(nóng)業(yè)水費(fèi)計收基本到位。三是完善農(nóng)村供水工程水價機(jī)制,確保運(yùn)行承載能力。農(nóng)村供水工程水價,遵循“因地制宜、補(bǔ)償成本、公平負(fù)擔(dān)、合理收費(fèi)”的原則,應(yīng)綜合考慮轄區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、供水成本、用戶承受能力等因素,確定農(nóng)村供水區(qū)域指導(dǎo)價。

5 地下水超載治理工程措施

加快推進(jìn)地表水水源替代工程,對已完成提升改造,達(dá)到蓄水條件的水庫工程和水廠工程,盡快簽訂供水意向書,辦理取水許可審批申請決定書,完善周邊配套管網(wǎng)連通工程,實現(xiàn)地表水替代地下水供水模式。大力發(fā)展節(jié)水灌溉工程,結(jié)合作物種類,土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革等條件,以街道辦為單元,集中連片,重點選擇種植專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,適度發(fā)展低壓管灌、噴灌和微灌等規(guī)模化地下水高效節(jié)水灌溉模式。

6 結(jié)語

本文結(jié)合秦漢新城地下水超載實際情況,淺述了以落實最嚴(yán)格水資源管理制度為基礎(chǔ),嚴(yán)格地下水開采總量控制,實現(xiàn)地下水采補(bǔ)基本平衡,發(fā)展高效節(jié)水、加強(qiáng)水利建設(shè)、創(chuàng)新體制機(jī)制、嚴(yán)格控制超載。通過管理和工程措施,綜合治理逐步構(gòu)建高效節(jié)水的節(jié)約型社會,推動產(chǎn)業(yè)升級和綠色發(fā)展,使地下水開發(fā)利用更加合理、科學(xué),實現(xiàn)全區(qū)域水資源的可持續(xù)利用。