鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村飲水安全的思考

張 萍，王 紅

(貴州省水利科學(xué)研究院，貴州 貴陽(yáng) 550001)

2021年7月1日，習(xí)近平總書記代表黨和人民莊嚴(yán)宣告“經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民持續(xù)奮斗，我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)”[1-2]，這意味著包括貴州在內(nèi)的全國(guó)農(nóng)村群眾飲水安全已達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。但隨著農(nóng)村生活水平不斷提高，群眾對(duì)水的需求已經(jīng)不滿足于現(xiàn)行“飲水安全”的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村供水不正常、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等問題逐漸成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)[3]。為了鞏固好農(nóng)村飲水安全成果，積極推動(dòng)農(nóng)村飲水安全向農(nóng)村供水保障轉(zhuǎn)變，提高群眾滿意度，對(duì)目前農(nóng)村飲水安全存在的主要問題進(jìn)行系統(tǒng)的歸納總結(jié)，深入分析其產(chǎn)生的原因，對(duì)癥下藥，才能有針對(duì)性地從根本上解決農(nóng)村飲水問題。

1 農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

1996年開始，貴州省相繼啟動(dòng)“渴望工程”“解困工程”“農(nóng)村飲水安全工程”“農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程”、農(nóng)村飲水安全攻堅(jiān)決戰(zhàn)行動(dòng)等[4]。截至2019年底，全省累計(jì)投入資金200多億元，建成農(nóng)村飲水安全工程6.58萬(wàn)處，其中，城市供水管網(wǎng)延伸及千噸萬(wàn)人以上工程860余處、涉及914萬(wàn)人；千噸萬(wàn)人以下6.5萬(wàn)處、涉及2000余萬(wàn)人，解決近3000萬(wàn)農(nóng)村群眾的飲水問題[5-6]，形成了較為完整的農(nóng)村供水工程體系，農(nóng)村群眾的飲水安全得到有效保障。

2 存在的主要問題及原因分析

通過(guò)對(duì)各地反映問題進(jìn)行系統(tǒng)梳理，結(jié)合實(shí)地督導(dǎo)情況，目前農(nóng)村飲水安全主要存在工程不通水問題多發(fā)頻發(fā)、水質(zhì)保障水平不高、自查摸排情況不實(shí)三個(gè)方面的問題。

2.1 工程不通水問題多發(fā)頻發(fā)

工程不通水問題多發(fā)頻發(fā)是農(nóng)村飲水安全的“頑疾”，是引發(fā)網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情的“焦點(diǎn)”，主要有管護(hù)不到位臨時(shí)不通水、季節(jié)性缺水枯期不通水、沒有檢查時(shí)關(guān)閘不通水、工程長(zhǎng)期閑置不通水四種表現(xiàn)形式，每一種表現(xiàn)形式的成因各不相同。

(1)管護(hù)不到位臨時(shí)不通水

管護(hù)不到位導(dǎo)致工程臨時(shí)不通水的情況普遍存在，是農(nóng)村供水工程供水不正常的“腸梗阻”，造成的原因比較復(fù)雜。一是管水員責(zé)任心不強(qiáng)，未按要求進(jìn)行巡查維護(hù)，以至于不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、有問題也不能得到及時(shí)處理；有的管水員技術(shù)水平和能力差，掌握不好水泵運(yùn)行的基本要求，長(zhǎng)期超負(fù)荷或低水位運(yùn)行導(dǎo)致水泵經(jīng)常被燒壞。二是運(yùn)行維護(hù)資金沒有保障，供水管網(wǎng)、提水泵、水閘等損壞后沒有經(jīng)費(fèi)更換；三是管護(hù)人員工資不能及時(shí)發(fā)放，管水員不愿意開展運(yùn)行維護(hù)工作[7]。

(2)季節(jié)性缺水枯期不通水

季節(jié)性缺水導(dǎo)致枯水期工程不通水問題主要存在于貴州水資源相對(duì)短缺的西部地區(qū)，這類工程的共同特點(diǎn)是以山泉水為供水水源。由于前期缺乏整體謀劃、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，在國(guó)家下達(dá)投資計(jì)劃以后，為了完成任務(wù)，工程倉(cāng)促上馬，以致在枯水季節(jié)無(wú)水可供，影響工程正常供水。例如，有的工程僅用豐水期的水量來(lái)測(cè)算供水能力，沒有充分考慮山泉水在枯水期的特性，等到枯水期，水源水量嚴(yán)重不足甚至枯竭；有的工程供水水源選擇在群眾自建水源的下方，使用剩余的水作為工程供水水源，一旦群眾自建水源沒水了，工程也就無(wú)水可供。

(3)沒有檢查時(shí)關(guān)閘不通水

出現(xiàn)這類問題的工程本身已建設(shè)完畢，是能夠通水的。其主要原因有以下兩個(gè)方面：一是受益群眾只有在枯水季節(jié)才能使用工程供水，供水企業(yè)為了節(jié)省供水成本(如電費(fèi))、保證供水水質(zhì)，在豐水季節(jié)往往就關(guān)閉閘閥停止供水，知道有檢查時(shí)才開閘供水，以至于出現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)”來(lái)了水才來(lái)、暗查暗訪都不通水的情況；二是供水企業(yè)無(wú)力保障工程正常運(yùn)行，大多數(shù)工程建設(shè)初期的制度設(shè)計(jì)是“以水養(yǎng)水”，通過(guò)收取水費(fèi)來(lái)維持工程的正常運(yùn)行，但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，部分群眾不愿意交水費(fèi)，或象征性地每戶一年交幾十塊錢，收支嚴(yán)重不平衡，供水企業(yè)無(wú)力保障工程正常運(yùn)行。

(4)工程長(zhǎng)期閑置不通水

供水工程長(zhǎng)期不通水的是極少數(shù)，其原因主要是前期調(diào)查不深入、設(shè)計(jì)不合理。其表現(xiàn)形式主要有四種，一是水源選擇不合理，工程建成后水源枯竭，無(wú)水可供，導(dǎo)致工程長(zhǎng)期閑置；二是前期調(diào)查不深入，就工程建工程，在群眾用水有保障的地方建設(shè)供水工程，但群眾用水需求不迫切，導(dǎo)致工程長(zhǎng)期閑置；三是工程建設(shè)有糾紛，建成后遲遲不能驗(yàn)收，導(dǎo)致工程“爛尾”而不能通水；四是供水水源尚未建成，就盲目實(shí)施供水管網(wǎng)，工程建成后無(wú)水可供。

2.2 自查摸排情況不據(jù)實(shí)上報(bào)、問題整改不落實(shí)

自2019年以來(lái)，全省對(duì)農(nóng)村飲水安全進(jìn)行了多輪排查，但每次排查上報(bào)的問題與實(shí)際情況不完全相符，普遍存在各地尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)對(duì)自查發(fā)現(xiàn)問題不據(jù)實(shí)上報(bào)，以至于出現(xiàn)“自查查不出問題，上級(jí)一查都是問題”的情況，這也是農(nóng)村飲水安全不斷“冒泡”的根源。從現(xiàn)實(shí)情況看，無(wú)論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是縣級(jí)水行政部門，大多知道哪些工程不通水，但不敢或不愿全部上報(bào)，其根本原因是沒有經(jīng)費(fèi)去整改。因?yàn)?021年中央和省級(jí)財(cái)政都沒有農(nóng)村飲水安全建設(shè)資金投入，市縣兩級(jí)財(cái)政債務(wù)重，根本無(wú)力解決工程不通水的資金需求，上報(bào)的問題越多，整改任務(wù)就越重，資金需求就越大，這就導(dǎo)致各地自查摸排不據(jù)實(shí)上報(bào)、問題整改長(zhǎng)期不落實(shí)。

2.3 水質(zhì)保障水平不高

貴州是典型的山區(qū)省份，降雨豐沛，短歷時(shí)強(qiáng)降雨多，山泉水、小山塘的水質(zhì)受降雨影響，極易造成水體渾濁、枯落物漂浮、大腸桿菌超標(biāo)等情況，不能達(dá)到農(nóng)村飲水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)[8]。同時(shí)，受農(nóng)村群眾飲水習(xí)慣影響，排斥飲用加入消毒藥品的水，不使用消毒設(shè)施設(shè)備，直接飲用水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的山泉水或屋面水。

3 對(duì)策研究

農(nóng)村飲水工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村飲水安全向農(nóng)村供水保障轉(zhuǎn)變，提高群眾滿意度，不能急功近利，一蹴而就，必須因地制宜、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)才能達(dá)到預(yù)期目的。

(1)科學(xué)謀劃“村村有供水保障”的農(nóng)村供水水源保障規(guī)劃

水量充足、水質(zhì)優(yōu)良是農(nóng)村供水保障的基礎(chǔ)。從目前來(lái)看，農(nóng)村飲水安全的供水水源大多是山泉水，受降水影響，季節(jié)性缺水問題普遍存在，尤其是人最多、需水量最大、水源水量最小的春節(jié)前后尤為突出。要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全向供水保障轉(zhuǎn)變，首先必須解決水源保障問題，要在充分利用現(xiàn)有骨干水源工程進(jìn)行管網(wǎng)延伸的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要合理布局一批小水庫(kù)或小山塘，全面替代現(xiàn)有的山泉水水源。

(2)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化

水資源商品化是保障農(nóng)村供水工程正常運(yùn)行的根本。要從根本上解決農(nóng)村供水工程正常供水問題，必須有序推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，逐步實(shí)現(xiàn)水資源商品化，確保水費(fèi)收取正常化，讓供水企業(yè)有一定的盈利。可以通過(guò)一縣一公司的模式，“肥”“瘦”搭配，以城帶鄉(xiāng)，整縣授予供水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；可以通過(guò)以大帶小，分區(qū)授予供水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌發(fā)展[8-10]。

(3)因地制宜開展小型供水工程產(chǎn)權(quán)制度改革

針對(duì)一些分散邊遠(yuǎn)和提水揚(yáng)程較高等短期難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的村組，按照“但求所用，不求所有”的思路，將供水工程產(chǎn)權(quán)明確到村集體，由村集體按照一事一議的方式，村民自治，議定水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，自管自用。針對(duì)水源不穩(wěn)定、多套供水管網(wǎng)并存、短期難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的村組，可以通過(guò)“并管”的方式，將國(guó)家工程管網(wǎng)與村民自建供水管網(wǎng)合并，實(shí)現(xiàn)村民自治，自管自用，保障農(nóng)村供水需求。

(4)加大農(nóng)村飲水安全宣傳引導(dǎo)

農(nóng)村飲水安全受自然條件、氣候環(huán)境等影響較大，貴州部分高海拔地區(qū)、水資源條件差的地方飲水現(xiàn)狀很難在短時(shí)間內(nèi)全面解決，由于缺乏深入宣傳引導(dǎo)，有的地方群眾對(duì)分時(shí)分區(qū)供水措施知曉率不高，認(rèn)識(shí)程度不深；有的地方安裝了消毒凈化設(shè)施但不愿意使用；有的地方群眾不愿意繳納水費(fèi)，甚至個(gè)別農(nóng)戶存在蓄意破壞飲水設(shè)施現(xiàn)象，須加大宣傳引導(dǎo)，避免以上情況發(fā)生[11]。

(5)健全農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管護(hù)機(jī)制

在現(xiàn)有條件下，要確保農(nóng)村飲水安全“少出問題”或“不出問題”的措施是健全一系列運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。①定期巡查機(jī)制，要求管水員、包保網(wǎng)格員等定期巡查，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題，第一時(shí)間處置；②完善信息反映和處置機(jī)制，以縣鄉(xiāng)為主，保證信息反映渠道暢通，明確信息核實(shí)、處置和反饋責(zé)任人，形成信息閉環(huán)管理；③落實(shí)資金保障機(jī)制，確保管水員工資及時(shí)足額發(fā)放到位，對(duì)不能以水養(yǎng)水的工程實(shí)行地方財(cái)政補(bǔ)貼，保證供水工程正常運(yùn)行；④建立系統(tǒng)全面考核機(jī)制，對(duì)管水員、包保網(wǎng)格員、村支兩委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級(jí)水行政部門、縣政府履職盡責(zé)情況進(jìn)行全面考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

4 結(jié)語(yǔ)

保障農(nóng)村飲水安全是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，同時(shí)能在一定程度上提高農(nóng)村居民的生活水平。這就需要找到農(nóng)村飲水安全問題癥結(jié)，科學(xué)謀劃、因地制宜，有針對(duì)性的地制定解決對(duì)策，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，確保農(nóng)村飲水安全，這有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。