貫徹落實國家黃河戰略背景下甘肅水利發展的思考

謝 飛，龔真軍

(1.甘肅省水利水電勘測設計研究院有限責任公司，甘肅 蘭州 730000；2.甘肅省水利廳，甘肅 蘭州 730020)

1 背景

“治理黃河，重在保護，要在治理”“讓黃河成為造福人民的幸福河。”2019年8月，習近平總書記親臨甘肅視察。黃河保護治理是關乎中華民族偉大復興的大事，是關乎中華民族未來的千秋大計。“黃河寧，天下平”，習近平總書記對這一偉大夢想、偉大事業傾注了大量心血，當作治國安邦的大事親自來抓。2019年9月，首次黃河流域生態保護和高質量發展座談會在河南鄭州召開，總書記親自主持，這標志著又一個重大國家戰略的誕生。2021年10月，習近平總書記深入黃河下游的山東考察，隨后再次主持召開的座談會，對黃河流域生態保護和高質量發展偉大戰略的深化推進再次指明方向。甘肅位于黃河流域上游，是國家黃河戰略的首倡之地，在實施過程中扮演著十分重要的角色。文章在深入學習習近平總書記系列講話精神、貫徹落實國家黃河戰略的基礎上，結合甘肅水利“四抓一打通”工作思路(抓續建、抓配套、抓更新、抓改造，打通最后一公里，用好現有水資源)，對全省水利發展布局提出一點思考，為推動水利高質量發展提供參考。

2 自然情況

甘肅省位于我國西北部，地處青藏、內蒙古和黃土高原交匯處，是三大自然地理分區、四大溫度帶、五大植被分區交匯帶，總土地面積為42.58萬km2。全省地勢自西南向東北傾斜，地貌復雜多樣，多山地高原、少平原川地，從西到東由祁連山、西秦嶺、六盤山、子午嶺等山脈分割為內陸河、黃河、長江三大流域。全省多年平均年降水量為277mm，是全國平均的43%。70%的國土面積為干旱半干旱區，水資源總量為270.9億m3。

甘肅省黃河流域位于烏鞘嶺以東，西秦嶺以北地帶，流域面積為14.27萬km2，占黃河流域總面積的19%，自產水資源量為120.4億m3。黃河在甘肅境內分為上下不連續兩段，總長913km，占黃河干流總長的17%，流經甘南高原、黃土高原等多種地貌。甘南高原屬青藏高原東緣部分，地勢西高東低，是洮河等重要補給支流的發源地；隴中黃土高原包括黃河干流下段兩岸、渭河流域等地區，均為黃土山嶺，黃土廣泛分布，梁峁交錯；隴東黃土高原位于涇河流域，總體地勢由西北向東南傾斜，黃土覆蓋層在100m以上，是著名的多沙區。

3 對黃河甘肅段問題的認識分析

面對惡劣的自然條件，甘肅人民興水利、除水害，黃河治理保護取得重大成就。近現代以來，尤其是1949年之后，黃河流域社會經濟快速發展，人民生活水平持續改善的同時生態環境也承載了很大壓力。雖然經過近些年持續治理，生態環境惡化趨勢得到有效遏制，水安全保障能力得到顯著提升，但由于新老水問題復雜，自然稟賦不足，區域發展不平衡、不充分，保護治理仍然面臨著巨大挑戰。主要表現在以下幾個方面。

3.1 水生態治理修復任務艱巨

總書記關心的三江源、祁連山、甘南三大黃河上游水源涵養區中有2個就在甘肅。祁連山保護治理已經“大見成效”，但黃河流域問題依然突出。甘南天然草原存在不同程度退化，黃河首曲等重要濕地面積仍然呈現萎縮態勢。瑪曲等黃河源頭區，水蝕造成河岸坍塌，從而導致河床增寬、河沙裸露，逐漸形成沿河風沙帶。祁連山冰川退縮、雪線上移，對內陸河的補給和水源涵養調蓄能力減弱，水安全風險加劇。隴中隴東黃土高原區水土流失問題依然突出，水土流失面積占流域面積的72%，尚有33%的水土流失面積未得到有效治理。

3.2 水資源制約社會經濟發展

黃河流域水資源總量為270.9億m3，人均689m3，為全國平均水平1/3，畝均235m3，為全國平均水平1/6。水資源量天然不足，還受到用水指標的限制。甘肅省黃河流域自產地表水資源量為115.6億m3，耗水指標僅為30.4億m3(1987年黃河分水方案)，“水過門前不能用”，進一步加重供需矛盾，制約了社會經濟發展。

3.3 水工程短板急需補齊

景電、引大、引洮等重大水利工程配套不足、年久失修、設備老化，供水“最后一公里”沒有打通，工程達效短板明顯。城市供水保障和應急能力仍然不足，大量的縣城供水水源單一，缺乏第二水源，抵御供水風險能力差。農村人飲工程供水保障能力有待提高，應急水源、調蓄設施不夠，運行保障率不高。

3.4 防洪減災體系仍有薄弱環節

黃河流域汛期雨量占全年70%以上，加之特殊的地形地貌條件，洪水孕災環境廣泛發育，水災害易發頻發，洪澇災害損失率總體高于全國平均水平。黃河干流甘肅段有防洪任務的河長453km，已治理337km，還有116km需要治理。渭河、馬蓮河、莊浪河、葫蘆河等重要支流治理率僅50%左右。有防洪任務的溝道治理率不足3%。極端氣候增多，干旱對農牧業減產的影響也越來越大。

4 貫徹落實黃河戰略的水利新布局

在習近平新時代中國特色社會主義思想和“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路指引下，2021年8月甘肅省政府提出抓續建、抓配套、抓更新、抓改造，打通最后一公里，用好現有水資源的甘肅水利“四抓一打通”工作思路。結合這一思路，根據國家《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》和《甘肅省黃河流域生態保護和高質量發展規劃》，編制完成《甘肅省黃河流域水安全保障規劃》(以下簡稱《規劃》)，于2021年12月28日印發實施，這標志著甘肅省黃河流域生態保護和高質量發展水利規劃體系全面建立，黃河甘肅段治理保護水利頂層設計“四梁八柱”搭建完成。《規劃》明確了甘肅省推進實施國家黃河戰略、保障水安全的重點任務和規劃目標。《規劃》基于黃河上游水源涵養保育區、中東部水土流失防治區、祁連山及山前綠洲生態修復區三大分區，圍繞水源涵養與水土保持、水資源節約集約利用、水生態保護修復、防洪減災能力提升、保護傳承黃河水文化、現代水治理能力建設六大任務，分階段提出重大項目與實施計劃安排，是今后一段時期指導全省黃河治理保護水利工作的重要依據，為構建甘肅省水利高質量發展新格局繪就了新的藍圖。

當前，我國發展進入新階段，主題工作相應地發生改變，從以往的工程水利轉變為推動社會經濟的高質量發展，不斷實現群眾日益增長的美好生活需求。貫徹新發展理念，乘著黨和國家深入推動黃河流域生態保護和高質量發展戰略的“東風”，加快謀劃推動水利基礎設施建設，為甘肅省新階段高質量發展提供堅實的水安全保障。

4.1 重點供水工程建設

甘肅省已相繼建成以引大入秦、引洮供水骨干工程等為代表的重大引調水工程，以景泰川電力提灌工程等為代表的沿黃高揚程提灌工程，以疏勒河農業灌溉暨移民安置綜合開發項目等為代表的灌區工程，以石羊河流域重點治理等為代表的生態治理項目，為社會經濟發展、全面打贏脫貧攻堅戰做出了不可磨滅的貢獻；但因建成年代較遠，都存在不同程度的老化、破損，直通田間地頭和群眾家中還不夠暢通。為使老工程、老灌區更好發揮效益，助力鄉村振興和國家重大戰略實施，重點應是續建配套、更新改造、打通供水的“最后一公里”。同時，加快推進過六盤山向平慶地區引水、阿克塞生態保護與水資源合理利用等重大水利工程前期工作，配合國家開展南水北調西線等重大項目論證，謀劃研究西線調水甘肅省水資源配置及配套工程布局和河西生態補水，構建“南北貫通、東西調配”的水資源新格局。

4.2 區域水源工程建設

甘肅水資源時空分布不均，降水、徑流集中在夏季。應立足用好用足已建引提調工程富余水、洪水、再生水等非常規水源，建設一批蓄滯洪水利基礎設施，使有限水資源最大限度合理利用。加快推進中部生態移民扶貧開發供水、引洮供水二期市縣配套、洪水河水庫等區域重點水利工程建設，盡快發揮效益。圍繞蘭白經濟區、蘭州新區、關天經濟區、平慶能源區、榆中生態創新城等重要地區，合理規劃建設水源工程。根據各地水資源條件，因地制宜新建一批水庫、水池、塘壩、再生水調蓄池、淤地壩，并對具備條件的水庫進行清淤，擴展“盛水的盆”，完善地區供水水源保障體系。

4.3 民生水利工程建設

總書記掛念的古浪縣生態移民暨扶貧開發黃花灘項目和綠洲小城鎮生態移民項目供水工程已建成通水，2021年甘肅省政府十項“為民實事”農村水源保障工程已超標準建成，進一步保障了農村飲水安全，鞏固拓展了脫貧攻堅成果。借鑒這些惠民生的水利實踐經驗，與新型城鎮化建設和鄉村振興戰略實施有效結合，重點是集中連片發展，核心是提升供水規模，對農村地區供水格局優化結構、提高質量。在蘭州及蘭州新區、白銀、定西、天水等隴中地區，充分利用引大、引洮、景電等重大水源工程，推進續建配套和更新改造，著力打通最后一公里，提高供水系統穩定性，將工程效益發揮好；在隴南、平慶等東南部，供水相對分散，應對現有小型供水工程挖潛，適當新建較大規模水源工程，盡可能置換小水井、小塘壩、小水窖，提高集中供水率和供水保證率；在供水條件普遍較好的河西地區，適時推進城鄉水務一體化和規模化建設。

4.4 水生態修復治理工程建設

深入貫徹落實“兩山理論”，運用系統思維，實施山水林田湖草沙冰綜合治理，突出做好重要河流水源涵養和隴中隴東黃土高原水土治理兩大重點。在祁連山、甘南黃河上游水源涵養區推進實施一批水源涵養能力提升工程，遏制雪線退化、草場萎縮；在隴中隴東黃土高原水土流失較嚴重地區，“以獎代補”推進水土保持工程建設，探索老舊淤地壩降等、報廢、銷號的“四變”改革。繼續實施水土保持工程建設，持續推進淤地壩、坡改梯、清潔小流域、固溝保塬等項目建設，保水保土、減少入河泥沙；完成重要河流及湖庫劃界立樁，強化水生態空間保護管控。對人口密集的黃河重要支流進行綜合生態修復治理，提高區域水源涵養功能和納污能力。加強河湖生態水量調度，確保重要斷面下泄生態流量要求，完善流域橫向生態補償機制，加大補償力度。補全水資源分區管理制度，繼續利用引洮、引大等工程適度開展河道內生態補水，提高涵養水源、抗旱能力。

4.5 防洪能力提升工程建設

借鑒黃河甘肅段防洪治理工程生態堤防建設經驗，加快實施防洪治理二期工程，確保黃河安瀾，補短板、強弱項。近年來極端氣候頻發，為積極應對這一變化，應加快推進水毀堤防災后重建，完善抵御洪水風險體系。繼續完善中小河流防洪體系，查漏補缺，提升整體完整性。推進重要城市防洪提標改造，依據地方意愿和財力分步實施。進一步增強水情監測預警體系建設，完善壩體安全監測設施。借鑒臨澤、康縣、和政等試點縣水美鄉村建設經驗，結合山洪溝道治理，綜合整治農村水系。升級優化山洪災害自動監測站網，改造監測站點，擴大預警信息覆蓋范圍，提升預警能力。

4.6 水利信息化建設

按照“便捷、經濟、實用、安全”發展要求，運用“互聯網+”思維，融合人工智能、數據孿生等信息化新技術，建成“大平臺、大數據、大系統、大安全”的智慧水利架構。目標是在全省水利行業基本實現水資源、水災害、水生態環境、水工程、水監督、水政務、水服務等業務域的“數據共享、業務協同、智能分析”，逐步形成水利信息化統一標準體系、統一技術平臺、統一安全防護、統一運維監管、統一個性要求的“五統一”智慧水利體系。

5 結語

我國已邁進新發展階段，改變傳統發展模式，依照“三新一高”的新發展要求，是全面建設社會主義現代化國家的必由之路。水資源是控制性、先導性、基礎性發展要素。雖然經過多年發展，甘肅水利取得巨大成就，但社會經濟發展受限于水、人民生活生產苦于缺水的狀況尚未得到根本扭轉。在國家黃河戰略深入推動實施之際，按照“四抓一打通”工作思路布新局、開新篇，甘肅水利必將迎來跨越式的高質量發展。