關于農田水利工程建設管理的思考與建議

許敏龍

(江蘇省無錫市太湖閘站工程管理處,江蘇 無錫 214000)

水利工程是第一產業經濟發展的基礎，在人類生產生活中起著不可替代的作用。隨著國家對水利工程建設的投資力度逐漸加大，各級財政特意設定水利工程建設專項資金，農田水利工程取得迅速的發展。但是隨著農田水利工程建設的加快，其建設管理存在的不足也日益凸顯出來。農田水利工程分布范圍廣，工程規模小，地理位置偏僻，極大地增加了其建設管理難度。農田水利工程管理是新農村建設的主要組成部分之一，只有加強農田水利工程的管理工作，才能發揮其建設的價值。因此，文章通過分析農田水利工程建設管理方面存在的不足，提出相應的解決對策，為全國農田水利工程建設管理提供參考依據。

1 發展農田水利工程的必要性

新時期，三農問題是國家重點關注的領域。建設社會主義新農村是切實提高人民生活質量的重要工程。農田水利工程建設是推進新農村建設的重要舉措，其在鄉村振興、農業現代化發展及農村宜居環境等方面發揮著重要的作用。

(1)促進鄉村振興和人民安居樂業。水是人類賴以生存的資源，無論是人類的日常生活和工作，還是社會的正常運行都離不開水資源。但是，我國淡水資源缺乏，通過農田水利工程的建設，合理開發利用水資源是農村可持續發展及人民安居樂業的保障。此外，基于我國復雜的氣候和地理條件，旱澇災害時有發生，水利工程具有防洪排澇的作用，可以切實保障人民群眾的生命財產安全[1]。

(2)推動農業現代化發展。2018年中央一號文件指出，到2035年農業農村現代化基本實現[2]。目前，我國在農業信息化、機械化等領域均取得十足的進步，但在農業水利建設領域較為滯后，不僅制約了我國農業現代化的進程，還對國家糧食安全造成一定程度的威脅，因此，完善水利工程建設是當前推動我國農業現代化發展的必要手段。

(3)改善農村生態環境。隨著經濟建設和社會化的進程，人類對生態環境的要求愈加提高，且國家對自然環境的保護愈加重視。農田水利工程的建設是改善農村生態環境及人與自然和諧發展的堅實基礎。

2 農田水利工程建設管理現狀及問題分析

(1)水利工程建設缺乏系統統籌，存在多方規劃、多方實施的現象。目前，我國把農業增收作為重要的三農工作，水利、農業、財政、國土、扶貧等部門都通過各自的方式支持農業發展，但因存在各自為戰的弊端，無法形成系統的農田水利部署規劃。這種多方規劃、多方實施的行為，造成規劃無序、工程重復建設等現象，缺乏責任主體，從而極大程度上降低了工程的建設質量與效益。

(2)農田水利工程建設存在重政績、輕效益的現象[3]。在工程規劃建設中注重工程的形象及政府的業績，輕視工程的效益及建設的必要性，設計規劃時缺乏一定的科學性和實用性，導致部分農田水利工程處于閑置狀態，嚴重浪費了國家的資源。

(3)我國水利事業起步較晚，水利工程建設管理模式落后，管理意識淡薄[4]。隨著我國國民經濟的快速發展，現有的管理模式已與時代發展相脫節，繼續施行將會使水利管理效率低下，阻礙了水利事業的發展。此外，由于農民的科學認知和綜合素質較低，個體意識較強，在水利工程的應用上沒有集體意識，過于注重自身需求，且不善于進行后期維護管理，致使出現設備老化、損壞嚴重等現象。

(4)管理技術落后。由于農業的快速發展，水利工程項目數量增多，但是水利工程管理人員未增加，在人員分配上存在不科學現象。此外，在現有的基層水利技術員中，技術員的專業水平未能達到工作要求，整體的工作能力較低。水管部門對基層水利技術員的要求過于寬松，技術員的綜合素質參差不齊，未能積極主動學習先進的專業技能，同時，由于資金短缺，技術員往往身兼多職，沒有充足時間學習新的技術，這也是我國大部分水利工程管理普遍存在的問題。此外，我國水利事業缺乏創新性研究成果，在水利工程管理時過于注重表面工作，其實用性較低，導致水利事業未能快速發展。

(5)管理體制不完善，相關部門協調不當。由于我國水利事業起步較晚，在其管理方面未形成系統的管理體系[5]。農田水利工程管理體系是一級服從一級模式，由國家對地方水利工程整體把控，地方對基層管理統一安排，這樣的模式存在一個弊端，由于國家和地方進行統一調控，基層在水利工程管理中就會存在一定的局限性，而且國家和地方不能全面了解基層水利工程發生的每個問題，在管理中出現判斷失誤，致使問題不能及時有效的解決。此外，當前相關部門未能達到高度的協調配合，導致水利工程管理工作效率低下，嚴重制約著水利事業的發展。

(6)重建輕管，管理資金不足。當前水利工程行業普遍存在一種“重建輕管”的思想，在建設中投入大量的財力物力，但是，在建設完成之后，沒有進行相應的維護和管理，導致設備利用率低，存在安全隱患。農田水利工程的管理資金一直都是政府撥款，但是，下級部門過于重視農村水利工程固定資產的投資，導致在水利工程竣工后，對水利工程管理的費用不足，管理資金投入減少，導致工程建設完成后極易損壞，未能充分發揮水利工程的效益。

3 農田水利工程建設管理對策探討

(1)加強農田水利工程的規劃統籌，項目規劃是工程建設的主要依據，是決定項目效益的核心內容。政府部門應積極建立農田水利工程規劃檔案管理制度，規范各地水利工程規劃管理，統籌安排，杜絕多方規劃、多方投資、缺乏責任主體等問題，明確相關部門職責，做好技術指導和建設管理，加強工程質量監督，遵循項目法人制、施工監理制和合同管理制等相關制度，規范項目管理模式。此外，還需加大宣傳力度，積極進行宣傳報道，以充分調動群眾積極性，共同參與、監督水利工程的建設與管理。

(2)改進水利建設管理模式，摒棄傳統理念。水利工程在我國的發展中逐漸成熟，建設管理模式也必須進行相應改變。因此，相關部門應糾正不良的工作態度，更新傳統的管理理念，理解水利工程管理的重要意義，從實踐中發現存在的不足和缺陷，并探索適合本區域發展的新型工作模式和管理方法，制定一套完善的工程管理規程，定期組織相關人員進行學習，推動水利行業的良好發展。同時，制定科學的設施維護方案，定期組織專業人員對農民進行指導，提升水利工程管理水平。

(3)提高管理員的綜合素質，加大力度研發水利工程管理新技術。管理員的素質水平關乎水利工程建設管理的質量，因此，在管理員的選聘過程中，必須根據實際工作需求選擇綜合素質較高的人員，其次，加強對水利工程管理員的教育和培訓工作并進行進行定期考核，嚴格遵守考核標準，針對考核不合格的人員進行綜合判定，給予相關處罰，若在平時就有不良表現，可要求離崗，這種優勝劣汰的方法可以形成良性競爭機制，同時建立有效的約束及激勵機制，實行獎懲和績效考評制度，提高管理員的積極主動性，提升業務能力，以有效保障管理工作的質量。此外，國家政府應加大水利事業科研資金，積極引入具有專業技能、高素質的人才，研發具有實際利用價值的新技術，推動水利事業現代化發展。

(4)加強完善管理機制。當前，應基于農田水利工程管理中的問題，建立一個完善的水利工程管理機制。目前，國家在進行水利工程管理改革工作，改革的重點工作就是加強完善管理機制，利用相關追蹤技術監督工程管理情況，保證現有水利工程完好運營[6]，確保水利事業穩步進行。同時，政府部門應建立科學管理體系，明確相關工作職責，將責任落實到個人，使水利工程管理更加市場化、專業化。在農村水利工程管理中，國家政府對基層水利工程統一管理的模式，不僅造成人力財力浪費，而且上級難以及時準確地做出解決策略，而當地水利技術員能夠做到，因此，應建立“國家政府指引，基層技術員主管”的管理模式，提高基層對水利工程管理的權限。此外，水利工程管理涉及多個領域，要加強各部門的協調溝通能力，建立完善的聯合管理體系。

(5)加強農田水利工程管理資金投入。資金保障是水利工程管理改革的前提，只有確保科學的資金投入才能保證水利工程管理快速發展。因此，政府應建立農田水利工程管理專項資金，專項用于水利工程管理補助，完善財政水利工程資金預算機制，并應結合實際情況優化預算管理和控制，加強對資金的績效管理。同時，完善相關籌資體制，以社會群體為基礎，成立水利工程管理基金會，鼓勵多方籌資，同時，建立科學的資金使用、監督與管理機制，在市場經濟的背景下探索出水利事業特有的經營模式。

4 結 語

隨著農村社會經濟的高速發展，農田水利工程的作用會越來越明顯，在為人類帶來效益的同時，對水利工程的管理水平和效率也提出更高的要求。對于存在的問題，應采取積極的態度，及時高效的解決。同時，基層技術員要充分發揮自己的專業優勢，在實踐中不斷積累經驗，為我國農田水利工程管理的改革出謀劃策，推動我國水利事業邁向更高的階段。