自貿港建設背景下海南社區協同治理實現路徑
——日本北九州市社區協同治理實踐的啟示

尹作濤，黃賽芳

(海口經濟學院 東方外貿外語學院，海口 571127)

一、 問題的提出

2020年6月1日，黨中央和國務院實施了《海南自由貿易港建設總體方案》，在“制度設計”的第九部分針對海南社會治理強調：“推動政府職能轉變，提升政府服務和治理水平，構建系統完備、科學規范、運行有效的自由貿易港治理體系；賦予社區更大的基層治理權限，加快社區服務與治理創新，打造共建共治共享的社會治理格局。”[1]可見，黨中央和國務院將海南社會治理列為自貿港建設的重要目標，并提出了明確要求。社會治理工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層。加強和創新基層社會治理，既是推進國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義，也是夯實黨的執政基礎、鞏固基層政權的必然要求[2]。習近平總書記指出：“社區是基層基礎，只有基礎堅固，國家大廈才能穩固。”[3]《中共中央國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》[4]也強調城鄉社區治理事關黨和國家大政方針貫徹落實，事關居民群眾切身利益，事關城鄉基層和諧穩定。因此，在深入推進自由貿易港建設的背景下，海南如何加強和創新社區治理，推進社區治理體系和治理能力現代化，成為政府和社會各界必須應對的重要課題。

自20世紀80年代中后期以來，中國社區建設經歷了社區服務、社區建設試驗探索、社區建設全面深化、社區治理四個發展階段[5]。社區利益主體的多元化、公共產品需求的多元化以及社區功能的社會化是社區協同治理的內生推動力量[6]。協同治理是對傳統社會管理歷史實踐的總結，是應對基層社會風險的必然選擇，是維護公共利益的必要措施和途徑[7]。協同治理指的是這樣一個過程：政府與企業、社會組織以及(或者)公民等利益相關者，為解決共同的社會問題，以比較正式的適當方式進行互動和決策，并分別對結果承擔相應責任[8]。協同治理具有治理主體多元化、各子系統協同性、各個自組織間的協同、共同規則制定等特征，強調各個組織行為體之間的協作，以實現整體大于部分之和的效果[9]。我國一些地方進行了“三社聯動”協同治理機制的實踐探索，實現了治理參與、角色定位、推進模式、治理方式、居民參與5個方面的治理創新[10]。然而，“三社聯動”也面臨一些困境，如社區內部泛行政化，社區共治功能弱化，公民參與行政能力較弱，社會組織發展遲緩和法律制度不健全等[11]。“三社聯動”的政策執行普遍存在曲解聯動、替換聯動、形式聯動及抗拒聯動等偏差行為[12]，亟待破除。近年來，學者對海南社區治理進行了多方面的研究，在社區管理體制和模式方面，分析“區直管社區”管理體制存在的問題及其應對策略[13]，總結海南社區綜合管理模式的主要經驗[14]；在社區自治方面，針對社區自治面臨的困境提出破解之策[15]，探究社區居民自治的現狀、存在的問題及其對策[16]；在社區黨組織的職能方面，探究社區管理中發揮社區黨組織作用的實現路徑[17]；在社區公共服務方面，探討社區公共服務存在的問題及其應對措施[18]；在社區活動方面，研究慶典對于社區治理的意義和作用[19]。然而，關于社區協同治理的研究成果極少，僅劉陽[20]研究了“三社聯動”，指出其存在各主體缺少聯動機制，社區居民參與度不足，受制于社工和社會組織發展水平等問題。鑒于此，要更好地推進社區協同治理，不僅要總結國內的有益經驗，還要在立足海南省情的基礎上借鑒其他國家的先進經驗。日本戰后經歷了快速城市化和社會老齡化、少子化等社會變遷的艱難歷程，快速的社會變遷和各種社會問題給日本社區治理提出了很大挑戰，政府在這方面的應對策略和經驗，值得我國學習和借鑒[21]53-54。北九州市在城市建設、環境治理方面成績顯著，是聯合國表彰的治理環境典型城市，習近平主席曾于2009年訪問該市并考察環境治理[22]。該市2017年獲得“第一屆日本可持續發展獎”殊榮，2018年第一次被國際合作與發展組織評為亞洲“推進可持續發展世界模范城市”，同年最先入選日本“可持續發展未來城市”以及“自治體可持續發展模范事業”等，受到國內外高度評價[23]。北九州市的社區治理實踐取得了顯著成效，其社區協同治理模式在日本受到廣泛關注，很多自治體和社區團體派遣人員視察和學習其有益經驗。在自貿港建設背景下，對北九州市社區治理實踐報告——《以居民為主角的社區建設》(みんなが主役の地域づくり·まちづくりのために)[24]進行深入分析，并總結其在協同治理方面的先進經驗，同時吸取國內相關研究成果，可為破解海南社區協同治理困境、實現社區治理體系和治理能力現代化提供參考，以探析推進海南社區協同治理的有效路徑。

二、 日本基層社區治理體系概況

目前，日本主要有中央政府及其相應治理體系和地方自治體體系。其中，地方自治體體系分為兩大類:一個是廣域自治體，包括都(東京都)、道(北海道)、府(京都府、大阪府)、縣(43個)共47個行政區域；另一個是基礎自治體,包括市、町、村，均為同級基層政府，不存在上下指揮監督關系，市長、町長、村長在法律上不存在上下等級關系。基層社區在基礎政府轄區范圍內，其主要功能是協助基層政府，舉辦各類有益于地方的公共事業或者提供形式多樣的公共服務與社區服務[21]54,[25]。在基層社區存在多種社區治理力量，其中，町內會(自治會)是指“在一定區域內，致力于將該區域內的家庭戶和商業機構等力量組織起來以共同解決本區域內所面臨的問題，進而作為該區域的代表性組織開展區域共同管理活動的居民自治組織”[26]，類似于我國的居委會或村委會；婦女會、兒童會、老人俱樂部是分別面向女性、兒童、老人開展相關活動的社區團體；社會福祉協議會、公園愛護會、商店街聯合會是分別從事社會福祉、公園環境保護、商店經營等事業的社區團體；NPO志愿者組織是應對藝術、慈善、教育、學術、環保等領域課題的非營利組織，還有企事業單位、第三部門等功能各異的治理主體。町內會與基層政府是職能互補的新型合作伙伴關系，基層政府對町內會開展的社區自治進行業務指導和監督，并提供各方面的支持；同時，町內會向政府反映民意和訴求，協助政府履行行政職能和解決社區問題。企事業單位、第三部門等對町內會進行財政和技術支持，其他社區團體協助、支持町內會開展自治活動。町內會代表、組織社區居民處理社區公共事務，社區居民可以通過加入社區自愿組織或成為町內會干部成員參與社區自治。總之，町內會與政府行政組織、社區內組織、社區外組織、社區居民合作共治[27]，共謀社區發展。

三、 北九州市社區協同治理模式及其運行實踐

自20世紀90年代起，日本進入社區協同治理階段[28]。這一時期的北九州市，由于老齡化和少子化、家庭小型化和居民價值觀多樣化，居住環境變化導致社區連帶意識淡薄，加之自治會(相當于町內會)等團體入會率下降等原因，導致社區在防止犯罪、防災、環境、教育、福祉等方面的問題多樣化和復雜化，僅依靠政府的力量難以有效應對，迫切需要多元主體加強合作、協商共治。于是，在政府的積極推動下，1994年在小學校區范圍內，組建了由自治會、社會福祉協議會、婦女會、老人俱樂部等社區團體、派出所和消防署等行政機構、學校和企業等單位、NPO等組成的社區自治團體——社區建設協議會(まちづくり協議會)，其目的是增強社區居民之間的連帶感和自治意識，努力解決社區共同課題，推進具有情感交流和內心充實的社區建設。市政府對社區建設協議會的工作進行宏觀指導，為其制定關于社區建設的事業計劃和支持政策、編制預算等。區政府為其設置協商議事平臺——“市民中心”，并為其開展工作提供人、財、物和其他服務支持。社區建設協議會努力協調好社區團體間關系，從廣闊的視角推進社區建設活動；同時，為了引導居民自己思考和解決社區課題，開展以居民為主體的社區一體化建設活動。活動主要包括：制定社區建設的具體目標和活動計劃；舉辦與居民的生活、健康、學習、成長等密切相關的社區活動，如保健福祉、社區美化、環境保護、終身學習、培養健康青少年、社區防災和防止犯罪等活動；在市民中心開展增進社區情感交流的活動(如社區會議和市民中心節等)，舉辦充分發揮興趣與特長的終身學習活動(如俱樂部活動和興趣講座等)，開展培育身心健康居民的保健福祉活動(如健康講座和育兒興趣小組等)。這些活動受到居民的喜愛，激發了他們參與社區事務的積極性和主動性，增進了協議會與居民之間的交流，為社區治理營造了良好的氛圍。為了更好地推進以居民為主體的社區協同治理，提升治理效能，北九州市從改革社區建設協議會體制機制、夯實社區協同治理基礎、為社區協同治理提供政策保障三個方面進行了實踐探索。

(一)改革社區建設協議會體制機制

針對社區建設協議會的問題，如，構成團體有限且其他團體難以加入，只開展市民中心委托的社區建設活動，沒有開展整個社區活動的財源等，社區建設協議會引入了功能性部會制和社區綜合補助金制度。

1.引入功能性部會制

社區建設協議會根據活動領域及其相關主體設立了社區建設部會、青少年培養部會、終生學習部會、設施管理部會、保健福祉部會、防犯防災部會、總務廣報部會。以防止犯罪和防災活動為例，PTA負責兒童的安全引導活動，消防團承擔防止火災的活動，少年輔導員開展青少年健康意識培養的活動，這些活動存在不少重復或類似的內容。鑒于此，將從事這些類似活動的團體整合起來組成防犯防災部會，旨在促成部會內各團體協商合作，形成合力，共同致力于防止犯罪和防災相關的活動，應對危害青少年的違法行為。

實施部會制后，各團體加入相應的部會，充分利用專業知識和實踐經驗在擅長的領域開展活動，積累了新經驗，促進了部會內部團體之間、部會之間合作關系的構建，實現了優勢互補，提升了協同治理能力。通過協商合作解決社區問題，發掘和培養了優秀人才，產生了社區連帶意識，開始從社區一體化的視角思考社區問題；激發了社區建設活力，以前不參加社區活動的居民也開始積極參加社區建設協議會和市民中心的行事(1)行事：在固定的日期舉行的儀式或活動。等活動。

2.實施社區綜合補助金制度

由于社區各團體分別從政府不同部門獲取補助金，在政府的指導下單獨開展活動，這阻礙了團體間的交流與合作，導致活動重復或效率低下。鑒于此，實施了社區綜合補助金制度，將交付給社區團體的14項事業補助金(2)14項事業補助金：路燈維持管理補助金，老人俱樂部助成金，心靈互通午餐交流會事業補助金，河流愛護團體補助金，公民館類似設施等設置費補助金，青少年團體培養補助金，校區社區建設支援事業補助金，路燈設置補助金，年長者休息之家運營補助金，公園愛護會助成金，公民館類似設施等運營費補助金，公民館類似設施等空調設置費補助金，校區補助金，以市民中心為活動平臺的健康教育事業補助金。整合成社區綜合補助金，由區政府社區支援課統一交付給社區建設協議會，在民主協商、達成共識后分配給各個部會，再由部會統籌安排使用，其目的是通過整合社區建設資金助推社區建設協議會構成團體之間的合作，以應對整個社區的課題。《以居民為主角的社區建設》(みんなが主役の地域づくりまちづくりのために)[24]13一文介紹了日本北九州市實施社區綜合治理補助金制度前后的補助金分配變化。(見圖1)

圖1 實施社區綜合補助金制度前后補助金分配變化圖

實施社區綜合補助金制度后，社區建設協議會不僅擁有了獨立的財源，還能將以前返還給市的甲事業補助金余額充當乙事業的經費(除老人俱樂部資助金外，其他事業可以挪用50%)，把部分社區綜合補助金分配給沒有實施團體和補助金的丙事業，有效利用“校區社區建設支援事業”(3)“校區社區建設支援事業”是社區建設協議會組織居民在協商討論的基礎上，制定社區建設的具體目標和計劃，開展以居民為主體的社區建設活動。政府每月為該活動提供最多23萬日元的經費。經費，不僅提高了資金使用效率，還改進了其使用效果。。《以居民為主角的社區建設》(みんなが主役の地域づくり?まちづくりのために)[24]14一文介紹了日本北九州市實施社區綜合治理補助金制度的效果。(見圖2)

圖2 實施社區綜合補助金制度效果圖

同時，社區建設協議會通過對話協商分配補助金，促進了各部會團體之間的交流與合作，加深了他們對社區建設活動與補助金的理解，增強了彼此之間的相互認同，激發了整個組織的活力，促使他們共同梳理探討社區建設的發展方向。

(二)夯實社區協同治理基礎

社區建設協議會以解決面臨的課題為抓手加強自身建設，夯實協同治理基礎，實現自身的健康可持續發展。一是充實社區協同治理力量，大力開展社區建設活動。為了消除社區建設協議會社區領導日益老齡化，發掘和培養新的人才面臨的嚴峻考驗，居民對其社區建設持消極態度，社區建設活動不活躍等困境，政府舉辦研修會、研討會、役員(4)役員是指在公司、團體等機構中，對其業務執行、會計事業等擁有監察權限的干部職員。研修班等活動以培養社區建設協議會的引領者和接班人，舉行相關的演講和學習會等以增強居民的自治意識，舉行講座吸引辭職人員結交新朋友和參與社區活動。社區建設協議會舉辦“社區建設周六大學”(5)“社區建設周六大學”：以當地社區建設相關的人員為對象，每月中的一個周六舉辦一次學習會和信息交流會，掌握社區建設相關的知識與技能。“二合一成人節”(6)“二合一成人節”：邀請10歲的孩子到市民中心與其監護人、當地居民舉行慶祝活動，以促進代際交流，同時為團塊世代作為社區建設志愿者大顯身手提供廣闊的舞臺。“團塊世代”專指日本在1947-1949年之間出生的約700萬人，被看作是上世紀60年代中期推動日本經濟騰飛的主力，于2007年開始陸續退休，經濟基礎雄厚，退休后有充足的閑暇時間。發掘和培養人才，實施役員退休制和任期制廣泛錄用人才，根據社區課題的變化對部會進行重組，吸引更多社區團體加入，從而壯大自身力量。還通過“校區社區建設支援事業”引導居民以對話協商的方式制定社區建設的目標、計劃等，推動社區建設活動的大力開展。二是確保社區建設協議會工作經費穩定。針對因缺乏穩定財源而無法開展社區一體化活動的難題，社區建設協議會通過有效使用“校區社區建設支援事業”經費，回收廢紙從政府獲取“社區建設協議會廢紙回收地域調整獎金”，舉辦義賣會獲得收益與活動贊助金，從社區企業和團體獲取捐贈金與贊助金，從加入團體獲取籌款等措施，拓寬了經費來源，確保了經費的多元化和穩定性。三是推進社區建設協議會管理的民主化、規范化、信息公開化。為了確保自身科學、高效地運作，社區建設協議會引導社區各種團體和各年齡層居民參與社區事務，民主地進行決策和役員選拔等，推進民主化管理；完善差旅費和役員報酬規程等規定細則，細化會計手續，加強規范化管理；公開廢紙回收獎金的預算書和收支報告，接受公眾監督，實現信息公開化。四是減輕社區建設協議會事務負擔。社區綜合補助金制度實施后，社區建設協議會需要匯總和提交該補助金申請文件，于是產生了新的事務負擔。鑒于此，區政府通過分發相關指導手冊、簡化申請形式和手續、資助部分經費等措施減輕了其事務負擔。五是加強宣傳與經驗分享。通過活動事例集介紹具有特色的社區建設活動，宣傳治理成效，營造良好的治理氛圍。通過活動手冊、《以居民為主角的社區建設》實踐報告等分享治理經驗，促進社區建設協議會之間、城市之間治理經驗的交流互鑒，實現治理能力的提升。

(三)為社區協同治理提供政策保障

在北九州市，由于少子化和老齡化加劇以及人們價值觀和生活方式多樣化等原因，市民在育兒支援、老人福祉、防止犯罪和防災、環境等領域對行政服務的需求增加，而政府面臨嚴峻的財政困難，無力應對這些問題。為了引導更多團體和市民積極參與城市自治和社區建設，協助政府解決這些問題，促成多元主體協同共治局面的形成，北九州市于2010年10月1日實施了《北九州市自治基本條例》[24]。該條例規定了自治的基本理念，界定了政府、議會、市民在自治中的角色和職責；指出在社區治理中要發揮市民的主體作用，做好“信息共享”“市民參與”“社區”(指自治會等在社區建設中發揮重要作用的團體)3個方面的工作。其中，市民參與層面：(1)強調要完善市民參與的制度體系，讓市民通過“市民之聲”“致市長信”“公眾評論”等平臺反映對市政的意見和建議；(2)市長在做重要決策和制定條例等過程中，要公開征集市民的意見和建議，并確保市民參與渠道暢通。社區層面：(1)社區團體應讓市民了解其社區活動的基本情況，爭取他們的理解和參與；(2)社區團體之間應尊重彼此的自主性，同時加強相互間的合作；(3)政府要尊重社區團體的自律性和自主性，最大限度地為社區團體提供支援，確保其活動效果；(4)區長要努力為社區團體提供必要的支援，促成社區團體間的相互合作及其活動的順利開展；(5)市民應通過參與社區活動加深與當地的聯系，在解決社區問題方面發揮重要作用[24]。該條例強調政府、社區團體、居民之間應加強交流互動，協同合作共同推進社區治理，并提出了具體措施，為北九州市推進社區協商共治提供了政策保障。

綜上所述，北九州市社區協同治理的主要經驗在于：

(1)政府在社區治理中發揮了主導作用。政府制定關于社區建設的支持政策和事業計劃并編制預算，對社區建設協議會工作進行宏觀指導，為其開展工作提供人、財、物和其他服務支持，確保社區協同治理的順利推進。

(2)社區建設協議會在推動自身發展的同時，促成了社區團體、政府、居民等多元主體的協同共治。社區建設協議會通過改革體制機制提升了協同治理效能，通過夯實協同治理基礎促進了自身的健康可持續發展；通過協助政府解決社區問題和應對社區公共事務，促成了兩者之間互助協作關系的構建；通過組織居民開展社區建設和舉辦豐富多彩的社區活動，增進了社區建設協議會與居民的交流互動，提升了居民的參與度，營造了良好的社區治理氛圍。

(3)依規推進社區協同治理。北九州市通過實施《北九州市自治基本條例》，為推進社區協同治理提供政策保障，促進了政府、社區團體、市民等主體協同關系的構建，促進了協同治理格局的形成。這一經驗體現社區協同治理的本質，即基于利益多元價值前提下，是一種調動不同主體積極參與社區治理與服務過程的制度設計；其強調主體多元化和治理協同性，是一個主體間關系機制的建構問題；其最終目的是要在城市社區治理與服務過程中，實現政府、社會組織、社區居民三方協同互助，建立起有助于社區利益最大化的協同關系結構[29]。

四、 海南推進社區協同治理的現實路徑

在總結北九州社區協同治理經驗，結合海南社區治理狀況，吸取國內相關研究成果的基礎上，自貿港建設背景下海南破解社區協同治理困境并實現社區治理體系與治理能力現代化現實路徑如下：

(一)改革和完善社區協同治理機制

北九州的實踐經驗表明，改革和完善社區建設協議會體制機制是整合社區治理力量，實現協商共治優勢互補，發揮協同治理效果的有效手段，也是提升社區治理效能的重要舉措。海南應以解決社區各主體缺少聯動機制的問題為契機，借鑒北九州的治理經驗，推行社區協同治理機制改革試點，建立由社區黨組織和居委會交叉任職形成的“黨-居一體化”組織主導的社區治理聯席會機制，通過“黨-居一體化”組織吸納和整合其他治理主體，一同參與該聯席會事務，形成“一頭多元”的組織關系結構。通過社區黨組織加強與街道黨工委及共建單位的聯系，通過社區居委會加強與街道辦事處及其他政府機構、駐區單位、社會組織的聯系，構建起社區協同治理的組織體系[30]。在社區治理聯席會框架下建立起以“黨-居一體化”組織為中心，社區公共事務相關主體參與的社區行政事務聯席會、社區公共服務聯席會和社區自治事務聯席會三種協同治理機制。“黨-居一體化”組織與基層政府、涉事主體在借鑒“社區吹哨、部門報到”機制[31]經驗的基礎上，通過社區行政事務聯席會機制加強協同配合，按照行政機制處理社區行政事務。“黨-居一體化”組織與居民代表、基層政府、社會力量(社會組織、企業等)在吸取“三社聯動”和政府購買社區公共服務等實踐經驗的基礎上，通過社區公共服務聯席會機制進行協同合作，為社區居民提供優質的社區公共服務。“黨-居一體化”組織與居民代表、其他社區團體(居民代表大會，業委會，物業服務企業，駐區單位等)通過社區自治事務聯席會機制開展民主協商，根據自治機制解決社區自治事務。通過實施多元主體共同參與、協商共治的機制提升社區治理效能[32]。

(二)發揮政府在協同治理中的主導作用

北九州市社區協同治理模式之所以能順利運行，取得顯著成效，離不開政府發揮主導作用，履行指導者和服務者職責。政府出臺了《北九州市自治基本條例》，為促進政府、社區團體和市民之間的協同合作提供了政策保障。政府通過制定社區建設的相關事業計劃和支持政策、預算編制等對社區治理進行宏觀指導，掌控協同治理的發展方向和進度。政府引導社區建設協議會實施體制機制改革，夯實協同治理基礎，為社區開展活動提供各方面的支持，保證了社區協同治理的順利推進。

海南應借鑒其實踐經驗，為社區協同治理提供政策保障，切實提升政府治理能力與服務水平。海南省各級政府應以自貿港建設為契機，制定和實施社區協同治理的相關宏觀制度和政策，為社區開展協同治理的創新試點提供總體性保障，明確社區各治理主體的權責及相互的協同關系，制定科學合理的協同治理發展目標和實施方案。政府對社區協同治理進行宏觀指導，并搭建協同治理的工作平臺，提供人、財、物和其他服務支持，扮演好監督者和協調者的角色，實施協同治理全過程監管，協調好各治理主體之間的關系，為社區治理創造良好的環境。

(三)夯實社區協同治理基礎

北九州市通過夯實協同治理基礎，補齊了社區建設協議會的發展短板，為其健康可持續發展打下堅實基礎。這也是其成功經驗之一。目前海南社區治理面臨居委會自治能力不足，社工人才隊伍和社會組織的專業化與職業化水平有待提高，物業服務企業服務水平參差不齊等困境。海南可以借鑒北九州市經驗，破除這些困境，補齊社區協同治理短板，為社區治理聯席會的健康可持續發展奠定基礎。

一是加強社區協同治理力量建設。通過舉辦研討會、研修班和培訓班等對社區治理聯席會成員、各組成團體骨干力量等進行專業培訓，提升他們的領導能力、綜合素質和業務技能；淡化社區居委會的行政化色彩，充分發揮其自治職能；扶持社會組織發展，培育社工人才，提升他們的專業化與職業化水平；規范物業服務企業的物業管理活動，不斷提高其服務水平；引導更多的社會力量加入社區治理聯席會，壯大協同治理力量。

二是確保社區治理聯席會經費穩定可靠。政府將社區治理相關的經費整合起來，交給社區治理聯席會統籌使用，賦予其必要的經費使用自主權，并實施嚴格監管；推行社區基金會試點，充分發揮其整合資源和供給服務的功能，拓寬公共服務的資源渠道[33]。由社區治理聯席會各構成團體資助一定的經費，積極爭取社區共建單位贊助金以及企業和單位的捐贈金。通過提供社區服務等增加自營收入，通過多方共同努力，保證協同治理經費的穩定可靠。

三是確保社區治理聯席會運作的民主化、規范化、公開化。社區治理聯席會通過民主協商決定社區事務，制定和實施嚴格的財務、會計等管理制度，通過網絡平臺等推進信息公開化，接受全社會監督。

四是為社區協同治理主體減輕事務負擔。通過實行社區工作事項準入制度，完善社區工作事項清單，摒棄凡事都要求“工作留痕”的形式主義，杜絕政府職能部門要求居委會出具各類證明的“萬能章”現象，實現居委會減負增效。再者，通過簡化注冊程序等方式減輕服務類社會組織的事務負擔。

五是加強社區治理聯席會的活動宣傳與經驗分享。通過宣講會、研討會、網絡視頻、海報、演講等形式宣傳社區治理聯席會的社區建設活動及其成效，分享治理經驗，促進社區治理聯席會之間、城市之間治理經驗的交流與學習，不斷提升協同治理能力。

(四)踐行以居民為本的理念

北九州市社區建設協議會以居民為主體開展社區建設活動，舉行與居民生活、健康、學習、成長等密切相關的社區活動，在市民中心舉辦增進居民交流、發揮居民興趣特長、促進居民學習等活動。這些活動的舉行都依靠居民，出發點是為了居民和服務居民，受到居民的喜愛，激發了他們的參與熱情和積極性，提高了居民的參與度。可見，北九州市在社區協同治理中踐行了以居民為本的理念。反觀海南，社區建設活動以行政性事務居多，服務居民的社區活動和社區服務相對較少，居民參與度不高，參與渠道不暢。鑒于此，海南社區治理聯席會應以居民為本開展社區治理。

一是踐行為居民服務的理念。以居民需求為導向，著力解決居民最關心、最直接、最現實的社區公共事務，為居民提供優質的社區服務。

二是踐行依靠居民的理念。打造居民參與社區事務的網絡化平臺，引導居民通過該平臺參與社區公共事務的決策、執行、監督全過程，表達心聲和訴求，社區治理聯席會及時予以回應。

三是培養居民參與社區治理的意識和能力。開展與居民生活、健康、學習、成長相關的社區活動，開展能夠發揮居民興趣和特長的社區活動，開展展示地域特色與魅力的社區活動等；吸引居民參加這些活動，引導他們由參加活動逐漸過渡到參與社區事務，在實踐中培養居民的參與意識和能力。

結 語

社區協同治理是一項長期而艱巨的系統工程，不可能一蹴而就，需要社會各方共同努力，持之以恒地推進。一方面，由于中日兩國國情不同，海南在借鑒北九州市社區協同治理經驗時，應在遵循我國社區治理相關政策方針和立足海南實際狀況的基礎上，進行適當地創新和改良，以更好地適應各地的實際。還應吸取國內相關研究成果，完善協同治理方案。另一方面，還應搶抓自貿港建設機遇，加強社區治理創新，鼓勵和支持具備條件的地區開展社區協同治理的改革創新試點，并在實踐中不斷改進和完善，積累關于社區協同治理的有益經驗，為破解海南社區協同治理困境以及實現社區治理體系、治理能力現代化提供更多更好的解決方案。