2011—2020年河南省煤礦事故淺析

李鳳琴，劉恒遠(yuǎn)，李萌洋

（河南工程學(xué)院資源與安全工程學(xué)院，河南 鄭州 451191）

0 引言

煤是中國最主要的化石燃料，2020年我國煤炭產(chǎn)量為39 億t，其中2011—2020年，煤在中國一次能源消費(fèi)構(gòu)成中的比例由72.2%降到56.8%，但占比仍然超過50%，2020年河南省煤炭總量在全國排名第八。河南是我國產(chǎn)煤大省，但是全省的煤炭礦井狀況復(fù)雜，瓦斯和頂板事故頻發(fā)。

國內(nèi)專家對河南煤炭事故進(jìn)行了大量分析，華許風(fēng)等對十一五時(shí)期的煤炭事故進(jìn)行了大量數(shù)據(jù)分析，并就河南省煤炭事故多發(fā)的成因做了總結(jié)。李松林等運(yùn)用了數(shù)理統(tǒng)計(jì)的方式對2011—2016年河南煤炭火災(zāi)事故進(jìn)行了分析研討，同時(shí)也對全省重點(diǎn)礦井中各類火災(zāi)事故的預(yù)防給出了指導(dǎo)建議。沈天良從多角度對2010—2019年的河南煤炭事故作出統(tǒng)計(jì)，并對下一階段河南煤炭行業(yè)科技發(fā)展和安全生產(chǎn)，提供了合理的指導(dǎo)意見和事故處理對策。

本文以2011—2020年河南煤礦事故資料為例，采用描述性統(tǒng)計(jì)方法，統(tǒng)計(jì)分析事故發(fā)生特征和變化規(guī)律，并提出相關(guān)的對策建議和預(yù)防措施。

1 近年河南省煤炭總體形勢

近年來，河南省響應(yīng)國家“化解過剩產(chǎn)能，破除無效供給”的精神，對中小煤炭企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，清除煤與瓦斯突出的、水文地質(zhì)條件極其復(fù)雜的、產(chǎn)量低而安全生產(chǎn)條件不符合要求的煤礦。截止2020年，河南省煤炭產(chǎn)量10 359.42萬t，占全國煤炭總產(chǎn)量的2.57%，位列全國第八位。2011—2020年期間，煤炭產(chǎn)量由18 722.65 萬t 下降至10 359.42 萬t，整體呈下降趨勢。表1為2011—2020年河南省煤礦生產(chǎn)情況，從表1中可以看出，2014年和2017年死亡人數(shù)和事故起數(shù)明顯增加，河南省煤礦生產(chǎn)安全形勢不容樂觀。

表1 2011—2020年河南省煤礦生產(chǎn)情況Table 1 Coal mine production in Henan Province from 2011 to 2020

2 按煤礦類型統(tǒng)計(jì)分析

河南省煤礦分為骨干煤礦企業(yè)和地方煤礦企業(yè)兩類。圖1為2011—2020 河南省骨干煤礦企業(yè)和地方煤礦企業(yè)煤礦事故起數(shù)與死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)分析，從圖1中可以看出，2011—2020年期間，骨干煤礦企業(yè)發(fā)生事故53 起，死亡122 人，地方煤礦企業(yè)發(fā)生事故20 起，死亡48 人，骨干煤礦企業(yè)在2011—2015年呈波動狀態(tài)，在2014年事故起數(shù)和死亡人數(shù)都達(dá)到了峰值，其中發(fā)生傷亡事故16 起，死亡38 人，同比事故起數(shù)增加11 起，上升220.0%，死亡人數(shù)增加37 人。原因在于2013—2014年度煤礦企業(yè)大多處于虧損狀態(tài)，安全投入不足。2017—2018年事故起數(shù)和死亡人數(shù)有所上升，但總體呈下降趨勢。

如圖1所示，地方煤礦企業(yè)的事故起數(shù)和死亡人數(shù)呈現(xiàn)出波浪狀的變化規(guī)律，這主要是因?yàn)榈胤矫旱V開采技術(shù)落后，安全管理制度存在問題以及煤礦人員素質(zhì)參差不齊。因此，不僅要關(guān)注骨干煤礦，對地方煤礦也要加大整頓力度，從而減少事故的發(fā)生。

圖1 骨干煤礦與地方煤礦事故統(tǒng)計(jì)分析Fig.1 Statistical analysis of main coal mine and local coal mine accidents

3 按轄區(qū)統(tǒng)計(jì)分析

河南省共設(shè)立5 個(gè)煤礦監(jiān)察分局，分別是鄭州、豫西、豫北、豫南、豫東分局。圖2為2011—2020年河南省各轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析。從圖2中可知，2011—2020年河南省煤礦共發(fā)生73 起事故，死亡170 人。其中，鄭州分局發(fā)生27 起，占事故總數(shù)的37%。鄭州分局傷亡人員為55 人，占遇難總?cè)藬?shù)的32.4%。相反，在豫東分局的事故起數(shù)和死亡數(shù)量卻是全國最小的，事故起數(shù)和死亡數(shù)量分別是6 起和11 人。這主要是因?yàn)樵|分公司的煤炭企業(yè)規(guī)模相對來說較小，每年的煤礦總量也較少；豫東分局中水文地質(zhì)單一的煤礦占比大，而水文地質(zhì)復(fù)雜煤礦比重則較小。

圖2 2011—2020年河南省各轄區(qū)事故起數(shù)與死亡人數(shù)Fig.2 Accidents and deaths in Henan Province,2011-2020

4 按事故類型統(tǒng)計(jì)分析

河南省煤礦事故主要是頂板事故和瓦斯事故，圖3為2011—2020年河南省不同事故類型的事故起數(shù)與死亡人數(shù)。從圖3中可知，瓦斯和頂板事故死亡人數(shù)占比較高，2011—2020年期間發(fā)生頂板事故29 起，占事故總數(shù)的39.7%，發(fā)生瓦斯事故10 起，占事故總數(shù)的13.7%。頂板事故造成56人死亡，占死亡總?cè)藬?shù)的32.9%，瓦斯事故造成58 人死亡，占死亡總?cè)藬?shù)的34.1%。頂板事故起數(shù)最多，瓦斯災(zāi)害也比較嚴(yán)重，2017年全省高瓦斯礦井24 處，突出礦井81 處[5]。隨著開采深度的增加，高瓦斯礦井逐步升級為突出礦井，低瓦斯礦井逐步升級為高瓦斯礦井或煤與瓦斯突出礦井，瓦斯治理依舊是河南省煤礦生產(chǎn)必須考慮的問題。

從圖3中可以看出，水災(zāi)事故發(fā)生了5 起，占事故總數(shù)的6.8%，造成19 人死亡，占死亡總?cè)藬?shù)11.2%。在煤礦安全監(jiān)察局2012—2013 的年報(bào)中可以看出，隨著煤礦兼并重組，煤礦數(shù)量減少，煤礦生產(chǎn)更有序，但被兼并的小煤礦基礎(chǔ)資料缺失，井下情況不明，井下老空（窯） 區(qū)分布情況不詳，水分布情況資料缺失，無詳細(xì)資料，連續(xù)2 a 發(fā)生了水害事故。

圖3 2011—2020年河南省不同事故類型的事故起數(shù)與死亡人數(shù)Fig.3 Number of accidents and deaths of different types of accidents in Henan Province,2011-2020

5 煤礦存在的問題及對策措施

以上分析表明，河南省煤礦安全生產(chǎn)形勢有所好轉(zhuǎn)，但整體呈現(xiàn)不穩(wěn)定的態(tài)勢，尤其在2014年，河南省出現(xiàn)重大火災(zāi)事故近20 起，遇難人數(shù)47人，該數(shù)據(jù)反映了全省煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢依舊不容樂觀，為了有效緩解河南省煤礦事故多發(fā)以及呈現(xiàn)徹底好轉(zhuǎn)的趨勢，從煤礦安全教育培訓(xùn)、瓦斯和頂板問題治理、地方煤礦的管理、煤礦事故瞞報(bào)4 個(gè)方面存在問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對策措施。

5.1 加強(qiáng)煤礦安全教育培訓(xùn)

只有形成完備的煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)系統(tǒng)，利用激勵(lì)措施，發(fā)掘員工潛力，才能從根本上杜絕違規(guī)行為的發(fā)生。安全教育培訓(xùn)時(shí)以能力訓(xùn)練為重點(diǎn),以標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)行為為基準(zhǔn),將培訓(xùn)工作過程標(biāo)準(zhǔn)化,提升人員整體安全技能素養(yǎng)，加強(qiáng)對職工整體的安全知識教育力度,全面提高對現(xiàn)場人員的重大事故隱患的辨別能力和現(xiàn)場應(yīng)變能力。

5.2 加強(qiáng)對瓦斯和頂板事故的治理

2011—2020年期間，頂板事故起數(shù)最多，瓦斯災(zāi)害次之，無論是頂板事故還是瓦斯事故，一旦發(fā)生就會造成嚴(yán)重傷亡。因此，煤礦事故預(yù)防過程中，防治瓦斯事故和頂板事故就成為事故預(yù)防的重中之重。

在瓦斯防治過程中，要嚴(yán)格按照安全規(guī)程生產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯抽采等有關(guān)規(guī)定，建立準(zhǔn)確的預(yù)測機(jī)制，正確安裝，使用瓦斯監(jiān)控儀器。對于礦井通風(fēng)設(shè)備，定期進(jìn)行檢測，保障通風(fēng)設(shè)備合理運(yùn)行，并依據(jù)當(dāng)前煤礦瓦斯情況設(shè)計(jì)合理的通風(fēng)系統(tǒng)。提升參業(yè)人員安全素質(zhì)，加強(qiáng)監(jiān)管，防范事故發(fā)生。在煤礦生產(chǎn)前期可以進(jìn)行瓦斯抽采，瓦斯的前期抽采降低了礦井瓦斯?jié)舛龋嵘嗣旱V生產(chǎn)中的安全性。

在頂板防治過程中，對于頂板選型要嚴(yán)格，按照煤礦實(shí)際生產(chǎn)情況選用合格的綜采支架。要嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)要求，加強(qiáng)現(xiàn)場作業(yè)管理，杜絕違章作業(yè)，現(xiàn)場作業(yè)人員必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的安全技術(shù)措施施工；帶班領(lǐng)導(dǎo)等安全管理人員必須嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督、檢查，及時(shí)消除事故隱患。同時(shí)要加強(qiáng)對于職工的安全培訓(xùn)，確保安全技術(shù)措施實(shí)施到位。

5.3 加強(qiáng)地方煤礦的安全管理

河南省地方煤礦普遍具有生產(chǎn)規(guī)模小、開采方式落后、基礎(chǔ)設(shè)施差、礦井生產(chǎn)能力低、煤礦資料缺失，瓦斯?jié)舛雀叩忍攸c(diǎn)。地方煤礦在安全管理方面較混亂，有些地方煤礦被地方政府責(zé)令停產(chǎn)后仍違法違規(guī)組織生產(chǎn)，管理人員對煤礦安全隱患的全面排查不到位。因此各級政府各有關(guān)部門要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，制定關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的各類規(guī)程，明確安全監(jiān)管單位的安全生產(chǎn)責(zé)任。并對煤礦安全生產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)督察，同時(shí)建立煤礦安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制度。有關(guān)部門要著力為提升產(chǎn)業(yè)能力服務(wù)。成立煤炭技術(shù)服務(wù)隊(duì)，當(dāng)好煤礦生產(chǎn)技術(shù)的參謀。

5.4 打擊煤礦事故瞞報(bào)現(xiàn)象

對于瞞報(bào)事故的發(fā)生，原因可能是上報(bào)事故，有可能會迎來停產(chǎn)整頓，停產(chǎn)則會使煤礦損失停產(chǎn)期間的收入，若連帶周邊煤礦進(jìn)行整頓則會降低當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益。因此，除了發(fā)生煤礦事故的責(zé)任人，當(dāng)?shù)卣部赡艹霈F(xiàn)不將事故上報(bào)，隱瞞事故情況的問題。對于主要責(zé)任人，以及其他責(zé)任人，也會因?yàn)楹ε聯(lián)?zé)任而選擇隱瞞事故，若是瞞報(bào)成功就可以逃脫責(zé)任。但事故瞞報(bào)不僅對遇難礦工家屬權(quán)益造成損害，也是對于國家安全法律法規(guī)的破壞，所以要加大力度打擊對事故的漏報(bào)瞞報(bào)[8]。

針對煤礦事故瞞報(bào)現(xiàn)象，國家可設(shè)立一個(gè)煤礦事故舉報(bào)網(wǎng)址來完善舉報(bào)制度，方便煤礦工人或遇難家屬直接將舉報(bào)信息上傳國家安監(jiān)局，并將舉報(bào)人信息匿名。之后由國家安監(jiān)局責(zé)成當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局進(jìn)行查實(shí)，若當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局不作為，責(zé)成上一級安監(jiān)局介入，或直接派遣調(diào)查組調(diào)查情況。對責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)厲查處，追究刑事責(zé)任。在調(diào)查時(shí)對于遇難礦工家屬可能遭受到脅迫，或者給予封口費(fèi)等情況，調(diào)查組可以表示對于責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，封口費(fèi)家屬可以留存，來獲取真實(shí)情況。另外加強(qiáng)媒體的作用，近年來一些瞞報(bào)事故不少都是有媒體揭發(fā)，所以利用好媒體方面，通過媒體監(jiān)督來打消負(fù)責(zé)人可能出現(xiàn)的瞞報(bào)心理。

6 結(jié)論

（1） 從2011—2020年河南省煤礦生產(chǎn)情況來看，煤炭產(chǎn)量整體呈下降趨勢，安全生產(chǎn)形勢起伏不定，2014年和2017年死亡人數(shù)和事故起數(shù)明顯增加，瓦斯和頂板事故死亡人數(shù)占比較高，河南省煤礦生產(chǎn)安全形勢不容樂觀。

（2） 2011—2020年期間，骨干煤礦相比于地方煤礦，事故起數(shù)和死亡人數(shù)都有所增加，2011—2015年呈波動狀態(tài)，其中2014年事故起數(shù)和死亡人數(shù)達(dá)到了峰值；骨干煤礦的百萬噸死亡率低于地方煤礦，與骨干煤礦相比，地方煤礦的百萬噸死亡率整體波動很大，尤其在2016—2018年表現(xiàn)得較為明顯。

（3） 按轄區(qū)類型統(tǒng)計(jì)分析可知，2011—2020年期間，河南省5 個(gè)轄區(qū)中，鄭州分局的事故起數(shù)和死亡人數(shù)最多，相反，豫東分局事故起數(shù)和死亡人數(shù)最少。

（4） 從不同事故類型統(tǒng)計(jì)與分析可知，河南省煤炭事故主要是頂板事故和瓦斯事故，事故起數(shù)占事故總數(shù)的53.4%，死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的67%，頂板事故起數(shù)最多，瓦斯災(zāi)害次之。