堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院新部署新要求，推動(dòng)江蘇特殊教育普惠融合高質(zhì)量發(fā)展
——《江蘇省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》解讀

陳金鑫

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的教育部等部門《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》要求，持續(xù)推動(dòng)全省特殊教育普惠融合、高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)江蘇省人民政府同意，2022年7月省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了由江蘇省教育廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)健委、省殘聯(lián)聯(lián)合制定的《江蘇省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》）。

在“十三五”全省出臺(tái)實(shí)施《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017—2020年）》《關(guān)于加強(qiáng)普通學(xué)校融合教育資源中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于做好義務(wù)教育階段重度殘疾兒童少年送教服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等重要文件的基礎(chǔ)上，《計(jì)劃》以國(guó)家文件為依據(jù)，以問(wèn)題解決為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以制度建設(shè)為保障，從提高特需學(xué)生教育普及程度、規(guī)范特殊教育管理機(jī)制、提升特殊教育內(nèi)涵發(fā)展水平、建設(shè)特殊教育專業(yè)化師資隊(duì)伍、加大特殊教育保障力度等方面全面系統(tǒng)地部署江蘇省“十四五”期間特殊教育改革發(fā)展要求，闡明了形成公益普惠、高質(zhì)量融合的江蘇特殊教育發(fā)展模式的指導(dǎo)思想、工作思路和重要任務(wù)，為“十四五”期間江蘇特殊教育的改革發(fā)展提供了政策指引。

一、9類特需兒童列入特殊教育服務(wù)對(duì)象

江蘇省教育廳顧月華副廳長(zhǎng)在南通市通州區(qū)專題調(diào)研特殊教育送教工作。

《計(jì)劃》首先對(duì)2018年江蘇省確定的特殊教育9類對(duì)象進(jìn)行了重申，即“特殊教育主要是面向視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、肢體、智力、精神、多重殘疾以及神經(jīng)發(fā)育障礙（含注意缺陷多動(dòng)障礙、特定學(xué)習(xí)障礙等）、情緒行為障礙等有特殊需要的兒童青少年（以下簡(jiǎn)稱特需兒童或特需學(xué)生）提供的教育”。9類對(duì)象涵蓋了《殘疾人教育條例》規(guī)定的6類對(duì)象（視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、肢體、智力和精神有特殊需要），新增的3類是在2018年《關(guān)于加強(qiáng)普通學(xué)校融合教育資源中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步凝練，用“神經(jīng)發(fā)育障礙”涵蓋了“發(fā)育遲緩”，增加了目前發(fā)病率較高的“注意缺陷多動(dòng)障礙”（多動(dòng)癥），強(qiáng)調(diào)了“特定學(xué)習(xí)障礙”。服務(wù)對(duì)象的調(diào)整將特殊教育由狹義特殊教育拓展為廣義特殊教育，改變了特殊教育即殘疾人教育的窄化認(rèn)知，保障了特殊需要兒童青少年平等接受適合的教育的權(quán)利。需要強(qiáng)調(diào)的是，特殊教育不僅僅面向特需兒童，也要覆蓋遭遇意外變故、特殊疾病、疑似輟學(xué)的困境學(xué)生，讓特殊教育的功能價(jià)值最大限度地發(fā)揮出來(lái)。

二、明確“十四五”總體要求和目標(biāo)任務(wù)

《計(jì)劃》對(duì)特需學(xué)生的義務(wù)教育入學(xué)率、學(xué)前入園率和高中入學(xué)率提出更剛性、更明確的目標(biāo)，即“實(shí)現(xiàn)適齡特需兒童義務(wù)教育入學(xué)全覆蓋，3至6歲特需兒童入園率達(dá)到85%，特需學(xué)生高中階段受教育率達(dá)到80%”。

《計(jì)劃》提出“賦予學(xué)校基于個(gè)體需求實(shí)施課程改革的責(zé)任和自主權(quán)”，這既是對(duì)特殊教育學(xué)校提出的要求，也是對(duì)普通學(xué)校提出的要求。要讓每個(gè)孩子都能充分而有個(gè)性的成長(zhǎng)，學(xué)校必須有權(quán)利根據(jù)孩子的特殊需要合理調(diào)整國(guó)家課程來(lái)確保課程實(shí)施的質(zhì)量；同時(shí)，也有責(zé)任和義務(wù)挖掘課程資源、開(kāi)發(fā)校本課程來(lái)促進(jìn)每個(gè)學(xué)生全面發(fā)展、充分發(fā)展。特需學(xué)生的個(gè)別化教育方案、個(gè)別化教育評(píng)價(jià)等是特殊教育的精髓所在。為此，《計(jì)劃》提出要“建立基于循證的因材施教專業(yè)服務(wù)體系和支持保障體系”，即要求學(xué)校結(jié)合醫(yī)學(xué)診斷和教育評(píng)估來(lái)確定課程實(shí)施內(nèi)容和教育策略，確保適合特需學(xué)生的需要。“十四五”江蘇將以構(gòu)建“公益普惠和高質(zhì)量融合的特殊教育發(fā)展模式”為努力方向，力爭(zhēng)“讓每一位特殊需要的兒童青少年都有人生出彩的機(jī)會(huì)”。

三、強(qiáng)調(diào)加快提高特需學(xué)生教育普及程度

提高特需學(xué)生從學(xué)前到高等教育直至終身教育的普及化水平是構(gòu)建高質(zhì)量特殊教育體系的基本要求。

一是普及學(xué)前教育。《計(jì)劃》要求特需兒童就近入園，普通幼兒園對(duì)服務(wù)區(qū)內(nèi)的特需兒童應(yīng)收盡收、應(yīng)融盡融。學(xué)前教育融合資源中心有義務(wù)服務(wù)好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特需兒童，康復(fù)機(jī)構(gòu)有義務(wù)協(xié)助解決特需兒童學(xué)前教育問(wèn)題。

二是鞏固義務(wù)教育。省級(jí)將建立特殊教育信息通報(bào)制度，對(duì)各地義務(wù)教育入學(xué)率和鞏固率定期進(jìn)行通報(bào)。落實(shí)義務(wù)教育階段特需學(xué)生安置不出設(shè)區(qū)市要求，按照普校為主、特校為輔、送教上門為補(bǔ)充方式進(jìn)行合理安置。嚴(yán)格控制送教上門學(xué)生比例，超出5%部分納入失學(xué)或輟學(xué)統(tǒng)計(jì)。此外，《計(jì)劃》明確要求“到2025年，各設(shè)區(qū)市及常住人口達(dá)20萬(wàn)人的縣（市、區(qū)）均要建一所特殊教育學(xué)校”，各地應(yīng)積極提供15年一貫制的特殊教育服務(wù)。

三是擴(kuò)大高中階段教育。推動(dòng)特殊教育高中招生制度改革，為特需學(xué)生參考提供合理便利。發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育，讓特需學(xué)生掌握一技之長(zhǎng)，將來(lái)更好地融入社會(huì)，成為社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

四是發(fā)展高等教育。突出開(kāi)放性，推動(dòng)更多的高等學(xué)校（包括開(kāi)放大學(xué)、成人高校）接納特需學(xué)生，為特需學(xué)生搭建多元便捷的高等教育“立交橋”。

四、全面規(guī)范特殊教育的管理機(jī)制

高質(zhì)量的特殊教育體系離不開(kāi)科學(xué)、高效的組織保障和制度保障。

一是完善特殊教育管理架構(gòu)及職能。充分發(fā)揮省市縣三級(jí)特殊教育指導(dǎo)中心的樞紐作用，加強(qiáng)區(qū)域特殊教育工作的統(tǒng)籌和推進(jìn)力度。進(jìn)一步推動(dòng)特教學(xué)校轉(zhuǎn)型升級(jí)，使其成為區(qū)域特殊教育的專業(yè)服務(wù)高地，成為區(qū)域特殊教育對(duì)象評(píng)估中心、課程教學(xué)研究中心、特需兒童康復(fù)中心、融合教育管理中心、發(fā)展研究中心、師資培訓(xùn)中心。進(jìn)一步落實(shí)普通學(xué)校的主體責(zé)任，普通學(xué)校重點(diǎn)要配備專職特教教師，專職特教教師是落實(shí)特需學(xué)生發(fā)展支持中心功能的關(guān)鍵，也是省融合教育示范校評(píng)定的必備條件。“專職”是指經(jīng)特教指導(dǎo)中心和普教學(xué)校共同認(rèn)定，該教師特殊教育工作量占所有工作量的2/3。《計(jì)劃》要求在普校中增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“特需學(xué)生發(fā)展支持中心”，負(fù)責(zé)學(xué)校融合教育工作的規(guī)劃管理、教育教學(xué)科研、法律政策咨詢、評(píng)估工具應(yīng)用和師資培訓(xùn)課程等專業(yè)服務(wù)。此外，《計(jì)劃》特別提出開(kāi)展常態(tài)化“跨地域和跨領(lǐng)域集體教研”，打造教研共同體，發(fā)揮教研引領(lǐng)帶動(dòng)作用，為區(qū)域特殊教育發(fā)展賦能。

二是健全教育康復(fù)管理體系。《計(jì)劃》要求學(xué)前融合教育資源中心要加強(qiáng)康復(fù)能力建設(shè)，支持特教學(xué)校和學(xué)前融合教育資源中心積極創(chuàng)建定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)。學(xué)前融合教育資源中心創(chuàng)建為定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)將作為2023年融合教育示范區(qū)評(píng)選的重要條件。考慮到普通學(xué)校的情況，《計(jì)劃》明確被認(rèn)定為定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)的普通學(xué)校，不設(shè)置學(xué)校服務(wù)人數(shù)下限。不具備康復(fù)能力的學(xué)前融合教育資源中心，可與定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展教康合作。

三是嚴(yán)格教育評(píng)估和個(gè)別化教育程序。教育評(píng)估是循證、課程調(diào)整、教材選用、實(shí)施個(gè)別化教育方案等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)和前提。《計(jì)劃》要求，各地統(tǒng)籌醫(yī)療、教育資源，不斷完善教育評(píng)估的內(nèi)容、形式和流程，確保為特需學(xué)生提供適合的教育。同時(shí)，在學(xué)校和班級(jí)教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)中應(yīng)將個(gè)別化教育質(zhì)量的成效作為必要內(nèi)容。特需兒童的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)將列入中小學(xué)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)、中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試等各類質(zhì)量評(píng)價(jià)。

五、多措并舉提升特殊教育的內(nèi)涵發(fā)展水平

提升特殊教育內(nèi)涵發(fā)展水平是建設(shè)高質(zhì)量特殊教育服務(wù)體系和支持保障體系的應(yīng)有之義。

一是促進(jìn)醫(yī)康教融合。教育、衛(wèi)健、民政和殘聯(lián)等部門要推動(dòng)數(shù)據(jù)互通、服務(wù)共享，共同認(rèn)定區(qū)域特殊教育對(duì)象名單。要進(jìn)一步發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)作用，在做好信息保護(hù)的前提下，將兒童發(fā)育障礙的內(nèi)容納入學(xué)生入園入學(xué)的體檢報(bào)告。醫(yī)學(xué)診斷報(bào)告是特需學(xué)生教育評(píng)估的重要依據(jù)，教育和衛(wèi)生健康部門將聯(lián)合提供符合要求的醫(yī)療機(jī)構(gòu)清單。醫(yī)療機(jī)構(gòu)也應(yīng)向特需學(xué)生家長(zhǎng)提供各地優(yōu)質(zhì)融合教育學(xué)校名單，引導(dǎo)家長(zhǎng)理性選擇學(xué)校。此外，各級(jí)教育部門要加強(qiáng)與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的交流，每月至少組織1次雙方共同參與的醫(yī)教結(jié)合活動(dòng)。

二是注重因材施教。普通學(xué)校應(yīng)為特需學(xué)生配備導(dǎo)師，全程跟蹤關(guān)注學(xué)生在校學(xué)習(xí)生活。特教指導(dǎo)中心要加強(qiáng)和教研部門的合作，不斷提高實(shí)施個(gè)別化教育及其評(píng)價(jià)的水平和質(zhì)量。學(xué)校要關(guān)注特需學(xué)生的生涯規(guī)劃和就業(yè)指導(dǎo)，生涯規(guī)劃和就業(yè)指導(dǎo)的成效將直接決定特需學(xué)生的出路，也是確保義務(wù)教育控輟保學(xué)成效的重要途徑。

三是實(shí)施特殊教育專項(xiàng)工程。首先，教育、衛(wèi)生健康和殘聯(lián)等部門將聯(lián)合推動(dòng)農(nóng)村學(xué)前教育康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，將之作為鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要內(nèi)容。其次，實(shí)施以融合教育示范區(qū)、融合教育示范校、特殊教育示范校、特需兒童教育研究基地為重點(diǎn)的特殊教育發(fā)展工程。第三，通過(guò)設(shè)立特殊教育研究課題，推動(dòng)特殊教育瓶頸問(wèn)題的解決。此外，將依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，建設(shè)特需兒童青少年教育評(píng)估與個(gè)別化教育研究大數(shù)據(jù)平臺(tái)，基于大量實(shí)際案例的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)依據(jù)特需學(xué)生的基本行為特征提供診斷評(píng)估建議和個(gè)別化教育策略等功能。

江蘇省特殊教育指導(dǎo)中心在南京特殊教育師范學(xué)院揭牌。

六、大力加強(qiáng)特殊教育專業(yè)化師資隊(duì)伍建設(shè)

一是重視特殊教育師資的培養(yǎng)培訓(xùn)。堅(jiān)持特師特培，繼續(xù)推動(dòng)特殊教育專任教師持雙證（普通教師資格證和省級(jí)教育部門特殊教育專業(yè)考核合格證或特殊教育專業(yè)畢業(yè)證書）上崗。探索實(shí)施特殊教育公費(fèi)師范生培養(yǎng)。推動(dòng)在師范教育中普遍開(kāi)設(shè)特殊教育必修課，同時(shí)把融合教育納入全體教師繼續(xù)教育的必修內(nèi)容。二是加強(qiáng)特殊教育師資配備。堅(jiān)持特師特配，將普校融合教育資源中心專職教師達(dá)標(biāo)率、縣級(jí)特殊教育教研員配備情況作為省級(jí)通報(bào)的重點(diǎn)，推動(dòng)各地配足配齊專職特教教師和專任特教教研員。鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)特殊教育裝備和專職特教教師縣配校用、靈活調(diào)劑。三是落實(shí)對(duì)特教教師的津貼補(bǔ)助。堅(jiān)持特師特補(bǔ)，區(qū)域內(nèi)普通學(xué)校專職特教教師的特教津貼和特教學(xué)校教師的特教津貼一致。特教學(xué)校和承擔(dān)特殊教育工作的普通學(xué)校可以按比例核增績(jī)效工資總量。融合教育資源中心特教師資的績(jī)效考核由特教學(xué)校和普教學(xué)校共同實(shí)施。四是健全激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持特師特獎(jiǎng)，推動(dòng)建立和中小學(xué)教師職稱評(píng)價(jià)體系平行的特教教師職稱評(píng)價(jià)體系。教師表彰獎(jiǎng)勵(lì)向特教工作者傾斜，激勵(lì)特教工作者忠誠(chéng)黨的特殊教育事業(yè)，深耕特殊教育教學(xué)。

七、持續(xù)加大特殊教育保障力度

堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展、特教特辦充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)特殊教育事業(yè)特別的愛(ài)。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)特殊教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位，堅(jiān)持人民立場(chǎng)，落實(shí)政府責(zé)任，形成多部門工作合力，特殊教育既要作為政府履職考核指標(biāo)的重要內(nèi)容，也要納入對(duì)學(xué)校和校長(zhǎng)的年度考評(píng)。二是加大經(jīng)費(fèi)投入。堅(jiān)持特教特辦，經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)向特殊教育傾斜。繼續(xù)落實(shí)特殊教育全學(xué)段免費(fèi)政策，繼續(xù)落實(shí)同級(jí)普通學(xué)校8倍生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得降低現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌使用各部門教育、醫(yī)療、康復(fù)等經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資金使用效率最大化。通過(guò)政府購(gòu)買助殘服務(wù)的方式，突破中小學(xué)、特教學(xué)校屬于公益一類而無(wú)法申請(qǐng)康復(fù)預(yù)算的障礙。三是強(qiáng)化資源保障。積極推進(jìn)學(xué)校無(wú)障礙環(huán)境改造，實(shí)施輔助器具進(jìn)校園工程。特教學(xué)校應(yīng)按需、按人配備硬件裝備，避免千校一面而造成浪費(fèi)。《計(jì)劃》提出國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等各類組織要按照不低于本單位在職總?cè)藬?shù)1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)。這既是落實(shí)《江蘇省殘疾人保障條例》的相關(guān)規(guī)定，也是落實(shí)江蘇省委組織部的文件要求，各級(jí)教育部門應(yīng)率先執(zhí)行，通過(guò)特教學(xué)校訂單式培養(yǎng)等模式，提供適合的崗位解決殘疾人就業(yè)。

立足第二個(gè)一百年新發(fā)展階段，推動(dòng)特殊教育改革發(fā)展、建設(shè)高質(zhì)量特殊教育體系是新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，我們必須充分認(rèn)識(shí)到在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義共同富裕的目標(biāo)下，特殊教育的地位和作用日益凸顯。今年是實(shí)施《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》的關(guān)鍵之年，江蘇將深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，落實(shí)黨的二十大提出的“強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展”的新部署新要求，以全納融合適宜的理念，努力推動(dòng)江蘇特殊教育事業(yè)發(fā)展繼續(xù)走在全國(guó)前列，讓每一名特殊需要的兒童青少年都有人生出彩機(jī)會(huì)。