堅持政府主導，構建融合優質的特殊教育辦學新格局

周文書 陳源清 孫婷婷

南京是中國第一所公立特殊教育學校誕生地。南京市委、市政府高度重視特殊教育事業，堅持把特殊教育納入教育發展規劃和殘疾人事業發展規劃。特別是黨的十八大以來，在教育部、江蘇省教育廳的有力指導下，南京市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，抓住建設“國家特殊教育改革實驗區”和實施兩期“特殊教育提升計劃”的有利契機，進一步加強對特殊教育工作的組織領導，堅持目標導向、問題導向、結果導向，全域推進特殊教育普惠優質、適宜融合發展，實現特殊教育學校市區全覆蓋、普通學校融合教育資源中心街鎮全覆蓋，建立了政府主導、部門聯動、特教特辦的發展新機制，形成了布局合理、種類齊全、兩頭延伸、普職特融通的辦學新格局，取得了一批有實效、有特色、有影響的實踐性成果。

一、堅持政府主導，全面落實責任

一是出臺系列重要文件，強化政策導向。近十年來，南京先后以市政府辦公廳名義出臺了第一、第二期特殊教育提升計劃以及《關于加強特殊兒童少年隨班就讀工作的實施意見》《南京市特殊兒童少年教育安置管理辦法（試行）》等多個文件，特殊教育改革發展的系統性、整體性、協同性顯著提升。

二是構建議事決策機制，落實齊抓共管。南京建立了由分管市長擔任召集人，教育、發改、民政、財政、人社、編辦、衛健、殘聯等8部門組成的特殊教育工作聯席會議制度，研究改革重要政策，協調解決重大問題，有效提高了全市特殊教育治理水平與效能。

三是建設管理服務平臺，加強專業指導。南京成立了南京市特殊教育指導中心、南京市殘障學生就業創業教育指導中心和南京市孤獨癥兒童教育研究與指導中心，并聯合南京特殊教育師范學院成立了特殊教育專家委員會，強化全過程、多方位的專業化指導服務。

四是強化督導視導力度，狠抓政策落實。市、區人民政府教育督導機構將區域特殊教育發展工程實施情況納入督導范圍。市教育局發揮專業團隊力量，組建視導隊伍，常態化開展年度視導，并將督導視導評估結果作為對區域、普特學校政策支持、資源配置、評優評先的重要依據。

五是選樹身邊先進典型，營造良好氛圍。全市每年開展“特殊教育宣傳月”活動，每兩年開展“融合教育”最美教師評選，每三年開展“特殊教育有功單位”“特殊教育有功個人”評選表彰，引導社會各界關心支持特殊教育改革發展。

二、堅持特教特辦，提升保障水平

一是提高生均公用經費標準。在落實各學段特殊教育生均公用經費按當地普通學校生均公用經費8倍以上撥付的基礎上（其中，學前、小學8000元，初中10400元，高中9600元），根據辦學機構招收重度、多重殘疾學生的比例，適當增加年度預算，確保全面普及殘疾兒童少年15年免費教育。

二是建立專項獎補資金制度。市本級年均投入超過1000萬元，主要用于優化特殊教育資源配置、開展專職師資培養培訓、提升融合教育內涵質量等。近3年，與江蘇省特殊教育師資培訓中心合作定向開辦專職教師上崗培訓班，全市617名普校教師取得省級特殊教育專業培訓考核合格證。

三是出臺惠師新政。在市人社、財政等部門的大力支持下，對于經主管部門認定的普通學校專職特殊教育教師，其在相應崗位上實際專職從事特殊教育期間，按規定享受特殊教育津貼。同時，印發《南京市特殊教育教師政府專項獎勵考核辦法》，對從事特教工作滿一定年限并符合獎勵條件的教職工予以政府專項獎勵。對特校按當地事業單位績效工資基準線的20%增核績效工資總量，人均增加約10000元/年，進一步提高教師待遇，破解特殊教育教師職業吸引力不強、穩定性不夠等突出問題。

三、注重健全體系，全面提高質量

一是推進兩頭延伸。各區均按規劃標準建有至少1所特殊教育學校，各校全面開設學前部，與職業學校聯辦職教部。南京市聾人學校普通高三畢業生連續十多年100%升入大學。南京市盲人學校在十多年保持推拿按摩專業畢業生100%就業率的基礎上，新開設普通高中，并與南京中醫藥大學聯合進行本科辦學，成為全國第一所從學前到本科培養一體化、升學就業雙通道的特殊教育學校。

二是提優雙向融合。南京以“國家隨班就讀實驗區”建設為抓手，加快建成一批融合教育實驗學校和示范學校，深化普通教育、職業教育與特殊教育融合發展。市教研室堅持開展普特聯合教研，組織成立隨班就讀課程與教學種子教師工作坊，研制課程評估工具，在全市普通學校開展“研學做一體”的研訓活動，推廣基于教育評估的“五步三環”課程與教學調整模式，并出版1—3年級語文、數學、英語學科的《普通學校特殊需要學生課程評估工具》。

三是深化課程實施。南京三類特殊教育學校嚴格執行國家課程方案、課程標準，開齊開足上好國家課程，積極開發盲校、聾校、培智學校特色校本課程，完善15年一貫制德智體美勞全面培養體系。此外，針對培智學校教育對象，還特別研制實施了《南京市培智學校教學基本要求表》。

四、強化研究引領，注重成果培育

“十三五”以來，南京市特殊教育發展注重科研為先導，科研、教研部門加強特殊教育專職教科研人員配備，獨立增設特殊教育專項規劃課題和論文案例評審，推動了一批特殊教育重點項目改革和課題研究。南京市聾人學校“聾人普通高中課程體系的創建與實施”和秦淮特殊教育學校“培智學校‘雙業一體’課程模式的實踐建構”項目獲國家級教學成果獎二等獎，南京市盲人學校“持續、適切、優質：盲校全學段一體化育人模式的創新實踐”和溧水區特殊教育學校“以‘就業’為導向的農村特校‘一體化’課程的建構與實施”項目獲江蘇省基礎教育教學成果獎一等獎。