法國《特殊兒童與青少年學校教育指南》解讀及啟示

梅越 歐玉琦 王琳琳

教育指南是引導學生學習和發展方向的指導性文件，是引領教師實踐的重要依據。法國是世界上最早發展特殊教育的國家之一，突出表現在盲校、聾校、培智學校的次第興辦以及特殊教育實驗的首創，為世界視障、聽障、培智學校教育的實踐探索作出了重要貢獻。［1］2019年，法國國民教育部發布《特殊兒童與青少年學校教育指南》（Guide pour la scolarisation des enfants et adolescents en situation de handicap，以下簡稱《指南》）。該《指南》涵蓋了法國從學前至高等教育全學段的特殊教育，整合了學校、家庭、醫院、社會等多種教育支持資源，為學生日常學習生活中遇到的問題提供切實可行的解決思路，并與相關傳媒機構合作印發，以使該指南能得到更為廣泛的傳播，惠及更多的特殊學生及家庭。

一、《指南》的內容構成

《指南》以為特殊兒童與青少年提供適合的、個性化的教育為總領，內容圍繞以下五個部分展開。［2］

第一部分為特殊學生入學的背景支持，包含政策、經費、人力等支持。一是省級殘疾人之家（MDPH）的政策保障。MDPH需承擔向殘疾家庭提供信息和支持、建立并組織多學科評估小組、制訂個性化教育計劃、設置專門委員會監督等多項任務。二是對家庭的經費與生活支持。包括物質支持（發放特殊兒童教育津貼、殘疾補償金）與生活支持（發放融合流動卡、提供特殊學生接送服務），為其更好地融入學校、適應生活提供便利。三是對教育的人力支持與監測。成立學校監測小組，為每個特殊學生提供完善且定期的支持，并與每位學生的任課教師一同確保學生個性化教育的連續性與連貫性。

第二部分為特殊學生接受教育的不同路徑，即回應特殊學生“去哪里學”的問題，主要有特殊教育學校、普通學校、社會醫療機構、醫院和遠程教育等。《指南》明確了各類特殊兒童均擁有就讀普通學校的權利。部分無法在普通班級中持續性接受教育的學生，可在經過改造的特殊班級中就學，即全納 教 學 本 地 化 班 級（Unités localisées pour l’inclusion scolaire，ULIS），設置局部融合小組，為具有相同障礙類型或需求的學生提供教學，使他們能夠參與全部或部分學校活動。當情況需要時，部分學生可能會被轉介到社會醫療機構，這些機構有著明確的分類，如感官教育機構、運動障礙教育機構等，以保障學生得到適應性的教育和治療護理。如果學生需要長期住院或療養，則會派遣專業教師進行干預，并與原學校保持聯系。對于那些因殘疾或疾病無法接受常規教育的學生，成立國家遠程教育中心，提供適應性解決方案。

第三部分為特殊學生的教育內容，即回應“學什么”的問題。《指南》重申了法律中對于特殊學生受教育權的保護，指出無論學生有何特殊需求，學校都應為其提供適合的教育。《指南》針對不同類別的特殊學生設置了對應的個性化教育項目（如圖1所示），包括了指向患慢性疾病學生的個性化接待項目（PAI）、指向殘疾學生的個性化學校項目（PSS）、指向對某些內容或能力掌握不足學生的個性化教育成功方案（PPRE）以及指向學障生的個性化支持計劃（PAP），涉及學校、醫院、社會等多方力量，旨在為所有有特殊需要的兒童和青少年提供適合的個性化教育。

圖1 法國個性化教育項目圖示［3］

第四部分為特殊學生的教育手段，即回應“怎么學”的問題。《指南》圍繞教學材料的提供與考試作出了說明。一是教具調整，提供適當的教學材料，如提供盲文鍵盤、適用的外圍設備、特定軟件等；二是教材調整，對相關教材改編進行資助，以滿足特殊學生的特定需求；三是考試調整，作出物理調整，如安裝考場物理裝置、提供機器或計算機設備、安排秘書或人力輔助、調整科目等，以使特殊學生能夠在合理便利的條件下參加國家教育系統組織的所有考試。此外，允許特殊考生將考試中獲得的成績保留五年，或將一次考試分散在幾場考試中完成；同時，依據現有情況，對部分科目進行調整或免除考試。

第五部分為《指南》的附錄部分，包含了與《指南》相關的政策、法規及參考文獻，如呈現法國《教育法》《社會行動和家庭法》中與特殊學生學校教育的相關內容；同時《指南》還提供了省級殘疾人之家的相關人員信息與聯系方式，為殘疾家庭尋求幫助提供了咨詢指南。

二、《指南》的特點

（一）強調適應性與補償性的教育原則

《指南》從學生本體出發提出多項教育建議，兼顧了特殊學生教育的適應性與補償性。一方面，針對特殊學生融入學校生活時面臨的挑戰，《指南》指出應在環境設置、教育教學、生活配套等方面作出相應的調整，以幫助特殊學生適應學校生活，體現出教育的適應性。在環境層面，學校創建融合氛圍，幫助特殊學生適應就學環境，如更新學校建筑、文化與體育措施。在教育教學層面，為學生提供學習必備的材料，如安裝相關物理設施，并為無法融入普通班級學習的學生提供適應性教學。在生活配套方面，為殘疾家庭申請融合流動卡，為其提供如交通、停車等生活便利。另一方面，考慮到特殊學生的個體差異性較大，《指南》指出應由多學科專業團隊評估，依據學生的具體需求，開展以學校為主要場域的個性化學校教育，并依據其自身發展情況做出相應的教學調整以及適宜的教育豁免，以學校課程、知識技能和文化為共同基礎進行制定學生個性化的教育目標。［4］

（二）體現學校教育的全程特征

《指南》著眼于特殊學生學校教育的多個學段，涵蓋了學前、小學、中學乃至大學階段的教育，體現了覆蓋學校教育全程的特征。在學前階段，給予早期醫療與社會援助，為六歲以下的兒童提供檢查、診斷與康復，根據診斷結果，由社會醫療行動中心的專業人員為其提供護理與康復課程，并對其家庭教育提供指導。在小學階段，為保障特殊學生的入學權利，提供了普通學校、特殊學校、社會醫療機構、醫院以及居家教學等多種安置形式，提供個性化學校教育。在中學階段，與小學類似，學生會在各自的個性化教育項目中完成學習任務。此外，在中學教育的各個階段，還會為每名學生提供職業培訓課程，并助其前往相應公司實習，幫助其定位、規劃自身的職業路徑。在高等教育階段，學生可以延續此前的個性化教育計劃進入大學。每所大學均配有專門的特殊學生服務機構和專職人員，協調各方條件，為特殊學生提供無障礙場所（如餐飲、住宿），并給予其相關資源支持（如教學輔助工具、手語翻譯、技術支持以及個性化職業發展支持等）。［5］

（三）突破教育環境的時空界限

《指南》指出學校、機構、醫院以及遠程教育是特殊學生接受教育的主要路徑，囊括了實地教學與遠程教學兩種教學形式，突破了教育環境的時空界限。國家遠程教育中心作為一個公共教育機構，通過各種方式為所有不能到校就學的學生提供教育和職業培訓，提供從六歲開始的適應性學校課程。遠程教學的選擇，可以是殘疾人權利和自治委員會的定向決定，也可以由家庭向相關部門提出相應的需求。此外，遠程教學并不只是特殊學生接受教育的唯一方式。學生可以在接受遠程教學的同時，在學校、醫療機構中交替學習，學生在接受遠程教學之后，國家遠程教育中心會定期將學生的學習成果向其所在學校通報。從而保證了多時空、多場域下學生的學習質量與效果，促進了學生的個人發展。［6］

（四）呈現多元的個性化教育支持體系

《指南》圍繞物理空間、人力、經費等，呈現了多元的個性化教育支持體系。物理空間支持主要體現在提供無障礙教育環境，如無障礙就學環境、無障礙考試環境等。人力支持主要體現在政府、學校、家庭服務等，政府支持部門包括省級殘疾人之家、殘疾人權利和獨立委員會等。學校支持人員包括學校校長或主任、多學科評估小組、殘疾學生助理、學校監督小組等。家庭服務包括家庭陪伴和早期教育服務、家庭教育和融合教育服務、家庭護理和援助服務等。經費支持主要體現在發放各項津貼與專項資金，如殘疾兒童教育津貼、殘疾補償金，劃撥專項經費資助購買或租賃教學必備的材料、資助殘疾學生的就業安置等；法律政策支持主要體現在國家出臺的各項法律和支持性文件，如《教育法》《中小學殘疾學生全納教育的安排》（2015-129號通知）、《殘疾學生的培訓和職業融合》（2016-186號通知）等。［7］

三、《指南》的啟示

（一）構筑指向學生適應性的入學支持環境

特殊學生開啟學校生活面臨著適應性的挑戰，尤其是在融合教育環境下，常規的物理空間與人力配置等很難滿足其特殊需要，因此構筑指向學生適應性的入學支持環境顯得尤為重要。一是完善環境支持，包含物理環境支持與文化環境支持。二是加強特殊學生入學的生活配套措施，盡可能滿足殘疾學生與家庭的特殊需求。三是加強學生的入學輔助工作，聘請專業、專職的影子教師。四是給予學生充分的個性化調整與適應性教學。一方面，應依據學生的現實水平，進行個性化教學調整，包括課程安排、學習材料、評價設置等各方面的調整。另一方面，對于部分無法直接進入普通班級進行持續性跟班學習的學生，可先讓其參與學校的集體活動，或是在資源教室中接受適應性教育，待其適應學校生活后，再進入普通班學習。

（二）助力我國特殊教育向“兩端”延伸

一方面，大力發展學前特殊教育。一是強化學前特殊教育師資培養，加快專業建設，為特殊幼兒提供專業的人力支持；二是優化學前特殊教育政策引領，增強其強制性與可操作性；三是加大學前家庭教育指導，提供康復、教育咨詢等專業支持，緩解家長的養育壓力；四是拓展通力合作渠道，為特殊幼兒提供早期干預、教育與保健服務。另一方面，重視特殊學生的職業教育與高等教育。一是將就業指導納入中學教育中，為學生提供職業定位與職業選擇；二是創設無障礙環境，建立健全無障礙設施，提供無障礙幫扶，保障學生公平享有接受中學后教育的權利；三是增加特殊學生的實踐機會，聯動校企合作，做好政策引領與經費支持，以鼓勵企業招聘適合其發展定位的特殊學生；四是做好就業轉銜工作，給予學生充分的個性化職業發展支持。

（三）完善特殊教育遠程平臺建設

遠程教育平臺建設應涵蓋學生學習、家校合作以及校際交流等內容，保障特殊學生基本受教育權利，在有限的環境中給予學生同等的教育資源。特殊教育學校可聯合科研人員、特教專家等，完善線上教學體系，面向社會征集遴選優秀案例，開發教學資源，建立資源庫與案例庫，在滿足特殊學生線上學習需要的同時，實現優質資源的共建共享。另外，可開發遠程教育協同系統，發揮家校教育合力。一是教師可依據學生的現有水平，在平臺上發布相應任務，家長上傳學生學習成果；二是教師可利用網絡連線的形式，提供針對性的指導；三是可基于遠程教學平臺將學生情況進行歸納與整理，形成個人成長報告；四是開放家長討論區，家長可就養育問題在平臺上提問或分享經驗。

（四）構建政府、學校、醫院、社區一體的個性化服務體系

特殊學生的個性化服務并不是某方單一的責任，而是涉及學校、家庭、醫院、社區等多方的通力合作。第一，政府應出臺相關法規、政策文件規范特殊兒童個性化服務的運行，并牽頭成立特殊學生個性化服務官方機構。第二，學校應開展個性化教育，組建專業團隊，以學生的發展水平為依據，靈活調整教學內容，依據學生的階段評估結果，進行目標調整、教材調整、作業調整等，制訂個性化學習單，并給予其一定的個別指導。第三，醫院應為特殊學生提供專業的定點康復支持，實施個別化康復計劃，并對康復效果進行持續性的跟蹤調查；對部分患有慢性疾病的兒童給予長期醫療支持，制定緊急醫療方案供學校與家庭使用，以防意外情況的發生；對長期住院的學生，聯動學校師資，為其提供持續性教育支持。第四，社區應為殘疾家庭提供必要的生活支持，并通過殘障知識宣傳、融合教育宣講等途徑，消除大眾對于殘疾群體的刻板印象，提高助殘意識，共建包容性的社區環境。