行政事業(yè)單位全面實施預算績效管理的難點及對策

鐘玉平

行政事業(yè)單位的預算管理和績效管理相對獨立，不過近幾年來績效預算管理理念的深入和推廣，績效管理與預算結(jié)合起來，成了預算管理中的重點內(nèi)容之一，預算管理在績效的指導下，將績效監(jiān)督作為保障措施，得到了很多單位的認可，并且取得了很好的效果，但預算績效管理在落實上還存在很多的難點，預算與績效無法有效結(jié)合，會影響行政事業(yè)單位的發(fā)展，阻礙單位的財政改革。

一、在行政事業(yè)單位中實施預算績效管理的意義

（一）是行政事業(yè)單位發(fā)展的必然需求

行政事業(yè)單位通過預算績效管理，有利于提高工作效率，并且滿足公共財政科學化以及精細化管理的目標，為行政事業(yè)單位的改革和創(chuàng)新發(fā)展奠定基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的預算管理無法滿足實際發(fā)展的要求，因此為了構(gòu)建完善的公共財政管理機制就要積極落實預算績效管理模式，不僅能夠提高預算管理的可靠性和有效性，還能保證管理的質(zhì)量，滿足行政事業(yè)單位發(fā)展的要求。

（二）是保證行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的必然要求

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，行政事業(yè)單位中的傳統(tǒng)預算改革面臨著很多的問題，為了保證項目負責人能夠?qū)崿F(xiàn)有效的改革，就要充分了解體制的特點，進行體制創(chuàng)新。對行政事業(yè)單位的工作人員來說，要結(jié)合實際情況分析工作內(nèi)容，一般員工的個人績效在組織上發(fā)揮積極的作用，個人績效同時也是評估員工工作質(zhì)量的最終成果，與員工的工作能力、綜合素質(zhì)和工作態(tài)度等都有密切的關(guān)系，通過預算績效管理有利于規(guī)范員工的意識和行為，保證其工作能力的提高。因此在行政事業(yè)單位中促進預算績效管理模式的落實，對促進單位可持續(xù)健康發(fā)展有積極的作用。

（三）有利于促進行政事業(yè)單位管理制度的完善

行政事業(yè)單位預算管理目前處于快速發(fā)展的階段，因此管理制度還存在很多的問題，在開展預算績效管理的時候由于內(nèi)容和制度不夠完善會直接影響管理的成果，因此行政事業(yè)單位必須構(gòu)建完善的預算績效管理體系，明確具體的管理內(nèi)容和管理目標，提高管理工作的針對性和可行性。將行政事業(yè)單位當作一個系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)運行階段若是缺乏管理，就無法保證穩(wěn)定運行，績效指標和績效目標也無法得到落實，從而無法達到預期發(fā)展的目標，由此可知，預算績效管理在行政事業(yè)單位中的重要性，對行政事業(yè)單位管理制度的完善有積極的影響。

（四）有利于提高行政事業(yè)單位的工作效率

預算績效管理開展能夠發(fā)揮預算支出結(jié)果的導向性功能，將支出責任與效益作為研究的重點。第一，保證資金的合理分配和應用，重視對資金產(chǎn)出結(jié)果的分析，從而為行政事業(yè)單位的發(fā)展提供助力。第二，重視預算績效管理效益，通過合理地安排和統(tǒng)籌資金并且促進管理過程的完善，達到預期的績效效果，以此來提高績效管理的整體水平。第三，通過全面預算績效管理的實施，讓事業(yè)單位的管理制度更加嚴格，促進行政事業(yè)單位中各部門之間的聯(lián)系，有利于提高行政事業(yè)單位的工作效率。

二、行政事業(yè)單位開展預算績效管理的難點

（一）未能構(gòu)建全面預算績效管理體系

針對我國大多數(shù)行政事業(yè)單位來說，當前的行政事業(yè)單位績效管理理念還未能構(gòu)成，因此存在著重投入輕管理和重支出輕績效的問題，若是過于關(guān)注預算編制過程而忽略了績效管理過程，那么就會導致預算編制在落實上受到極大的阻礙。績效管理的廣度和深度也無法達到要求，無法涵蓋所有的財政資金，導致某些資金存在沉淀限制和浪費損失的情況，資金克扣、挪用和截留的情況也會發(fā)生，最終導致資金大量被浪費，無法發(fā)揮積極的作用。同時績效激勵機制無法發(fā)揮約束力，全面預算績效管理體系的完善性較差，從而會導致管理制度不合理和不規(guī)范，各部門各自獨立不利于提高管理效率，成了預算績效管理模式全面落實的難點。

（二）行政事業(yè)單位內(nèi)部管控意識薄弱

大多數(shù)行政事業(yè)單位的內(nèi)部管控意識薄弱，過于重視地方經(jīng)濟如何短期內(nèi)提升效益，因此忽略了單位內(nèi)部控制的重要性，最終形成了重發(fā)展和輕控制的管理現(xiàn)象。

（三）實物資產(chǎn)管理水平低下

目前，由于行政事業(yè)單位在實物購買上存在行為不規(guī)范和缺乏管理的問題，實物資產(chǎn)管理缺乏監(jiān)管制度，規(guī)定資產(chǎn)審查和核對中經(jīng)常會出現(xiàn)漏查的問題，給管理帶來不小的難題。實物資產(chǎn)管理中常見的問題有資產(chǎn)閑置、未妥善辦理出庫手續(xù)、資產(chǎn)登入不及時、未及時核對資產(chǎn)和出租不合規(guī)等，最終導致資產(chǎn)賬卡不符和賬實不符，導致資產(chǎn)的流失和浪費。由于行政事業(yè)單位中的實物資產(chǎn)管理水平低下，不利于行政事業(yè)單位對國家資產(chǎn)的管控，需要我們給予高度關(guān)注，制定合理的手段改善資金浪費的問題。

（四）預算控制的效果較差

預算管理作為事業(yè)單位內(nèi)控的重要內(nèi)容，加強預算控制有利于保證單位中各部門和各項活動達到工作要求，并且促進事業(yè)單位資產(chǎn)利用中各項資料的合理應用，實現(xiàn)對資金的有效管束。目前，大多數(shù)行政事業(yè)單位對內(nèi)部活動或項目的前期勘察不夠充分，申請程序不夠規(guī)范，因此經(jīng)常會出現(xiàn)先操作后立項的問題。預算編制不夠規(guī)范因此出現(xiàn)了編制不合理、不規(guī)范和預算隨意調(diào)整的情況。隨著年中追加項目的增多，落實進度較慢也造成了預算的隨意性。在費用支出上缺乏妥善的管理標準，支出隨意造成無預算支出和超預算支出，導致資金不足。

三、行政事業(yè)單位預算績效管理的提升對策

（一）構(gòu)建完善的全面預算績效管理體系

預算作為政府和宏觀政策的反映手段，通過全面落實預算績效管理能夠?qū)⒖冃Ч芾淼南嚓P(guān)理念和操作方法與預算編制、預算執(zhí)行和預算監(jiān)督結(jié)合起來，拓寬績效管理的范圍，使其包含預算單位和所有資金。績效目標管理和績效評估成果的應用，促進了政策的落實和完善，有效調(diào)整了政府職能，實現(xiàn)了公共財政資源優(yōu)化配置。政府預算績效管理能夠?qū)⒏骷壵罩ьA算納入績效管理中，從而有效提高了財政收入水平，有利于提高財政管理質(zhì)量。通過對部門和單位預算績效管理的完善，將行政事業(yè)單位及其各部門的預算收支納入績效管理中，構(gòu)建相應的績效報告機制，有利于提高事業(yè)單位整體及各部門的績效。通過提高公共預算績效管理，重視收入結(jié)構(gòu)、征收效率和優(yōu)惠政策的落實，不僅能夠提高預算資金的利用率，還能提高單位的經(jīng)濟效益，尤其是對于重大政策和項目，通過全面預算績效管理的落實，能夠促進資金和資源的合理配置。

（二）促進事業(yè)單位內(nèi)部控制的建設(shè)水平

事業(yè)單位通過預算績效管理，將重點放在加強單位內(nèi)部控制水平上，內(nèi)部控制作為保證權(quán)利規(guī)范、有序、科學和穩(wěn)定開展的措施，對實現(xiàn)組織目標也提供了保障。行政事業(yè)單位要科學利用內(nèi)部控制機制，結(jié)合自身業(yè)務特點、業(yè)務范疇和管理模式等，規(guī)范各崗位的職責、工作流程以及權(quán)利的形式，在制度規(guī)范和信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，將制約內(nèi)部權(quán)利應用在內(nèi)部控制的各個方面。并且，還要針對內(nèi)部管理薄弱的問題和風險因素進行分析，尤其是涉及權(quán)力集中的資金分配利用、資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購和公共工程建設(shè)等領(lǐng)域，細化權(quán)力運行流程，明確重要控制階段和風險評估要求，對提高事業(yè)單位的內(nèi)部控制水平有積極效果。要充分發(fā)揮內(nèi)部控制與內(nèi)部監(jiān)督機制的作用，提高對單位工作的監(jiān)督管理。還要調(diào)動政府、行政事業(yè)單位和市場等發(fā)揮自身作用，各財務部門要實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃和相互督促，共同實現(xiàn)內(nèi)部控制模式的建設(shè)和應用。

（三）重視實物資產(chǎn)的管理

實物資產(chǎn)配置管理作為事業(yè)單位預算績效管理的重要內(nèi)容之一，其中包含的內(nèi)容有實物資產(chǎn)預算編制、計劃采購、驗收入庫和維修保養(yǎng)等。要妥善落實資產(chǎn)管理與預算管理結(jié)合及資產(chǎn)管理與財務管理結(jié)合的原則，形成統(tǒng)一指導管理和分級負責的管理機制，重點發(fā)揮實物資產(chǎn)管理的效果。資產(chǎn)管理部門主要負責實物資產(chǎn)的預算工作，財務部門的實物資產(chǎn)管理對資產(chǎn)價值分類計算，并且對資產(chǎn)管理進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)管理舉措中存在問題就要及時上報，對于造成的不良后果要追求相關(guān)人員的責任，從而調(diào)動員工工作的積極性和責任心。

（四）突出預算績效管理的成果

構(gòu)建績效管理體系就要發(fā)揮其成效，行政事業(yè)單位中要構(gòu)建一套自上而下的管理目標，明確各部門的責任以及各員工在預算績效管理中的責任，圍繞提高財政資金使用率，落實績效管理理念，并且保證績效管理能夠融入資金支出預算管理的各個階段，重視對成本效益的分析，構(gòu)建事前評估、事中監(jiān)督和事后評估的全過程績效管理機制。促進項目支出定額標準體系的構(gòu)建，并且充分發(fā)揮其在預算編制中的作用，合理應用預算評審結(jié)果，及時總結(jié)不同的支出規(guī)律，構(gòu)建標準化的項目管理模式。要積極地做好各部門的績效評估工作，及時做好績效評估的反饋并且合理應用評估結(jié)果，根據(jù)國家提質(zhì)增效的要求，促進單位內(nèi)部運行成本的優(yōu)化，從而節(jié)約更多的資金。

結(jié)語：

行政事業(yè)單位的管理中，預算績效管理是其中的關(guān)鍵內(nèi)容，預算績效管理的成果直接影響到行政事業(yè)單位的未來發(fā)展水平，因此行政事業(yè)單位中的所有人員都必須認識到開展預算績效管理的重要性，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理思維，轉(zhuǎn)變自己的工作意識和觀念，同時規(guī)范自身工作行為，端正工作態(tài)度，不斷對預算績效管理的方法進行優(yōu)化和創(chuàng)新。針對預算績效管理應用中存在的問題進行分析并解決問題，為行政事業(yè)單位的發(fā)展提供助力，也為行政事業(yè)單位績效管理工作的發(fā)展指明方向，保證事業(yè)單位的可持續(xù)健康發(fā)展。