濰坊市節水型社會建設探析

張德昌，徐 芳，劉榮紅

（1.濰坊市水利事業發展中心，山東 濰坊261000；2.濰坊市水文中心，山東 濰坊261000；3.平度市東閣街道便民服務中心，山東 平度266700）

1 水資源概況

1.1 基本情況

濰坊市多年平均降水量636.1 mm，水資源總量24.55億m3，其中地表水資源量14.83億m3，地下水資源量13.59億m3（重復計算量3.87億m3），人均水資源量262 m3，低于山東省人均水平，約為全國平均水平的1/8，屬于人均占有量小于500 m3的極度缺水地區。近年來，全市年均調用客水（長江水、黃河水）1.5億m3，水資源嚴重短缺，已成為全市經濟社會發展的瓶頸制約。

1.2 開發利用狀況

濰坊市有河流405條，湖庫532座，流域面積在50 km2以上的河流有103條，其中骨干河道有濰河、彌河、白浪河、膠萊河和小清河5條，建有大型水庫6座、中型水庫23座、小型水庫503座、水庫總庫容達到35.17億m3，興利庫容13.86億m3。全市多年平均地表水取水量6.13億m3（含客水），多年平均地下水取水量8.15億m3，開發利用強度較高，2020年全市用水總量14.34億m3，其中，農業用水量7.64億m3，工業用水量2.57億m3，生活用水量3.26億m3，生態補水量0.86億m3，全市萬元GDP用水量24.42 m3/萬元，優于《山東省節水型社會建設技術指標》中萬元GDP取水量達到40 m3/萬元的要求，但與省內先進水平青島、威海、煙臺市仍存在較大差距，全市節水型社會建設仍需進一步推進。

2 節水型社會建設主要成效

2.1 加快現代水網和雨洪資源利用工程建設

實施南水北調續建配套壽光、昌邑、濱海3個單元工程建設，有效調引長江水、黃河水；實施引黃入白應急調水工程、引黃入峽應急調水工程、引黃入高工程、引黃入昌工程、引墻入三工程、汶河應急調水工程、黑虎山水庫向新城區應急調水工程等，增強客水利用和水資源綜合配置能力；實施峽山水庫增容、高密新建孟家溝水庫、昌樂南寨水庫擴容、壽光河道攔蓄等雨洪資源利用工程，有效攔蓄當地雨洪資源，緩解水資源短缺問題；實施了峽山水庫膠東地區戰略水源地工程，進一步提高了濰坊市及膠東地區水資源保障程度。

2.2 落實最嚴格水資源管理制度

實行最嚴格的水資源管理制度，落實用水總量、用水效率和限制納污“三條紅線”控制管理，充分發揮水資源“硬約束”的杠桿作用。落實建設項目水資源論證制度，節水評價制度，把好節約用水關口，推進節水型社會建設，水資源利用效率進一步提高，2020年，萬元GDP取水量降至24.42 m3，萬元工業增加值取水量降至13.46 m3，農田灌溉水有效利用系數0.664 4。

2.3 實行取用水計劃管理

對已經取得許可證的單位下達年度取水計劃，并落實累進加價征收水資源稅制度；對城市公共供水管網內的用水戶下達年度用水計劃，對超計劃（定額）用水的實行階梯水價和累進加價，通過計劃管理，挖掘取用水單位節水潛力，倒逼企業提高用水效率，促進社會節水。

2.4 加強節約用水管理

實施全區域各行業全面節水行動，開展縣域節水型社會達標建設，壽光市、青州市、諸城市等8縣（市）均建設成為縣域節水型社會達標縣。工業企業和生活節水水平不斷提高，制定《濰坊市化工企業節水評級評價標準（試行）》，開展化工產業節水評級評價工作，完成全市范圍內1 100多家化工企業節水評級工作，推動山東同大海島有限公司等一批化工企業進行了節水改造，推進工業企業采用先進的技術、工藝和設備，增加水循環次數，提高水的重復利用率，進一步提高用水效率，降低新鮮耗水量，2020年工業企業生產用水重復利用率為85.13%（包含海水利用），重復利用率不斷提高。加強市區供水管網漏失控制，對城鎮供水管網進行管網改造和“一戶一表”改造，城鎮公共供水管網漏損率控制在了10%以內，中心城區實施“汽改水”供熱工程建設，年節水量可達300萬m3。農業節水水平不斷提升。在全市全面推廣渠道防滲、管道灌溉、噴灌、微灌、滴管和水肥一體化等農業節水工程技術。“十三五”期間，恢復改善灌溉面積2.486萬hm2，新增灌溉面積0.523萬hm2，新增節水灌溉面積8.133萬hm2，累計節水灌溉面積達到40.13萬hm2。

2.5 加強非常規水利用

中心城區共有4座再生水廠，再生水規模為15.7萬m3，主要用于濰坊電廠循環冷卻水和白浪河、虞河及浞河景觀用水；進一步利用泵站將下游的城市再生水提到鳶都湖，達7萬m3/d，改善生態環境；建設20多處單體中水設施，城市綠化和道路噴灑大部采用中水，利用量達到了2.7萬m3/d；建設完成中材默銳、壽光巨能熱電發展有限公司等再生水回用工程，日再生水利用規模5萬m3以上；城市再生水利用率達到48.85%。海化集團、國華電廠和海天生物化工有限公司等企業年直接利用海水量約15 000萬m3。

2.6 加大節水宣傳力度

強化節水宣傳教育，不斷深化、拓展節水宣傳深度和廣度，全面構建立體化宣傳格局。一是充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體進行節水宣傳，在濰坊廣播電臺、濰坊電視臺定時播放節水公益廣告、節水專題片，通過濰坊日報、濰坊晚報、手機短信、微信等途徑不定時報道節水信息及宣傳標語。二是因地制宜依托庵上湖農業產業園區、墻夼水庫、青州自來水廠等用水載體，打造了昌樂、諸城、青州等多處節水宣傳教育基地，通過節水技術應用示范、場景展示、聲光電體驗等手段，創新推動節水宣傳教育。三是借助“世界水日”“中國水周”和全國城市節水宣傳周等重要時間節點，定期開展現場節水教育宣傳活動，聯合學生志愿者開展了“節約用水，我有‘畫’說”主題漫畫展和“節水中國你我同行”廣場宣傳，每年組織不同形式的節水宣傳進機關、進學校、進社區、進企業等活動。

3 存在的問題

3.1 工業生產和生活節水水平有待提高

造紙、化工、火電、鋼鐵、印染等傳統高耗水行業用水量占工業用水總量比重超過70%，與濰坊市水資源短缺現狀不相適應，2020年全市萬元工業增加值用水量13.46 m3，高于《山東省節水型社會建設技術指標》中萬元工業增加值取水量達到10 m3/萬元的要求，與國內先進水平5 m3相比，有很大差距。居民小區“一戶一表”改造仍需進一步推進。

3.2 農業節水力度不夠

大中型灌區骨干工程的配套率僅為60%左右；節水灌溉設施仍以低壓管道灌溉、渠系節水灌溉為主，大水漫灌現象仍然存在，高效節水灌溉工程建設仍需進一步推進。全市節水灌溉面積率75.4%，低于《山東省節水型社會建設技術指標》中節水灌溉面積率達到80%的要求。

3.3 公共供水設施有待更新改造

城區老舊管網運行多年，存在“跑、冒、滴、漏”現象，需進一步更新改造。

3.4 非常規水開發利用力度不大

2020年，濰坊市非常規水源供水量約為8 052萬m3，僅占總供水量的5.6%。再生水已用于市政用水以及補充白浪河、浞河、虞河的景觀用水，但在工業生產、建筑施工、車輛沖洗、生活雜用等方面相對較少，尚未建立再生水利用價格機制。海水利用方面只有海化集團、海天生物等少量企業利用海水，利用范圍較小；海水淡化仍處于起步階段。

4 建議

4.1 強化行業節水

1）加強工業節水管理。按照主要工業產品用水定額地方標準，嚴格控制工業用水總量。推廣高效冷卻、洗滌、循環用水等節水工藝和技術，推進分質供水、再生水利用等，降低用水消耗，提高用水重復利用率。鼓勵發展技術含量高、產品附加值高、耗水量小的項目，推動產業結構更加優化，進一步提高用水效率，降低新鮮耗水量。

2）加強農業綜合節水管理。根據水資源承載能力，合理調整農作物種植結構，限制耗水量大、效益低的農作物種植面積，扶持農業旱作技術和農作物抗旱新品種研發，發展高效節水農業。加大財政投入，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌、滴灌等節水工程，提高節水工程使用效率。

3）加強建設項目節水審查。在城市規劃、施工圖設計審查、建設項目施工、監理、竣工驗收備案等管理環節，強化節水“三同時”制度落實，確保節水措施與建設項目的主體工程同時設計、同時施工、同時投產。

4）加強生活節水綜合管理。推進城市居民小區“一戶一表”改造，實行居民用水階梯水價制度。推廣生活節水器具，嚴禁國家明令淘汰以及不符合節水標準的用水器具進入市場。

5）加強園林綠化事業節水管理。推廣具有生態功能、環境適應能力強的樹木、花草，配套建設微灌、噴灌等節水灌溉設施。加強綠地林地雨水、再生水等非常規水資源利用設施建設，積極打造集雨型綠地林地。

4.2 強化節水基礎設施建設

1）加快現代水網建設。完善客水調引配套工程建設，積極調引長江、黃河水，緩解水資源嚴重短缺的現狀。加快水庫增容、新建攔河閘壩等工程，不斷提高利用雨洪水資源的能力。大力發展管道調水和水系連通工程，構建現代水網體系，統籌調度水資源。

2）加強供水設施改造及運行維護。對城市公共供水管網進行提升改造，減少漏失率，加快老舊小區和農村居民供水管網的改造提升和維護，改善公共供水設施，提升供水效率。

3）加快再生水循環利用工程及其配套設施建設。加大再生水循環利用力度，城鄉綠化、環境衛生、建筑施工、道路以及車輛沖洗等市政用水，觀賞性景觀、生態濕地等環境用水，優先使用再生水。健全有利于促進再生水利用的價格機制，不斷提高再生水利用率。

4.3 強化綜合施策

1）加大宣傳力度。針對水資源嚴重短缺的實際，加強輿論引導，開展節約用水“進機關、進企業、進校園、進社區、進家庭”活動，利用廣播、電視、報刊、網絡、集市宣傳等多形式廣泛開展節水宣傳，營造全社會共同節水的良好氛圍，推動節水型社會建設。

2）充分發揮經濟杠桿促進作用。建立取用水戶計劃內節水獎勵機制，鼓勵節約用水。開展農業水價綜合改革，規范農業用水收費，提高農業用水效率。逐步建立農業用水節水精準補貼、獎勵機制，根據節水量給予補貼、獎勵。

5 結語

開展節水型社會建設是落實節水優先方針、破解水資源短缺瓶頸的重要舉措。近年來，濰坊市節水型社會建設成效顯著，但也存在明顯短板。在今后的工作中仍要在強化農業、工業、生活節水管理，加強建設項目節水評價，強化節水基礎設施建設，完善節水獎勵機制，加強節水宣傳等方面重點推進落實，全面推進節水型社會建設工作，不斷提高節水成效，為濰坊市經濟社會可持續發展提供水資源保障。