變化的國(guó)際發(fā)展環(huán)境思考（五）

張?zhí)N嶺：中國(guó)社科院學(xué)部委員、山東大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院院長(zhǎng)

面對(duì)復(fù)雜變化的國(guó)際發(fā)展環(huán)境，中國(guó)該怎么辦？筆者認(rèn)為，發(fā)展仍是第一要?jiǎng)?wù)。當(dāng)然，今天的發(fā)展與以往有著不同的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)、方式，以及不同的外部發(fā)展環(huán)境。

改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)的發(fā)展路徑，是審時(shí)度勢(shì)，順勢(shì)而為，而且能夠不斷地進(jìn)行自我調(diào)整、開(kāi)拓對(duì)我有利的發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造機(jī)遇，抓住機(jī)遇。這種調(diào)整是一種內(nèi)與外的互動(dòng)進(jìn)程，主要是基于內(nèi)在發(fā)展的要求，同時(shí)需要考慮外部的環(huán)境，以順應(yīng)和利用外部的變化。

改革開(kāi)放初期，考慮到中國(guó)自身的環(huán)境，國(guó)家把重點(diǎn)放在推動(dòng)沿海地區(qū)的發(fā)展上，設(shè)立了特區(qū)，通過(guò)“兩頭在外”、利用海外資源，讓這些地區(qū)先行發(fā)展起來(lái)。從外部環(huán)境看，通過(guò)與美國(guó)建交，全面改善與西方國(guó)家的關(guān)系，中國(guó)在國(guó)際上獲得了開(kāi)放發(fā)展的外部環(huán)境。

進(jìn)入上世紀(jì)90年代，通過(guò)深化改革，加大對(duì)外開(kāi)放，構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中國(guó)把主導(dǎo)方向調(diào)整到推動(dòng)全面發(fā)展上。當(dāng)時(shí)的這種調(diào)整與外部環(huán)境非常契合。彼時(shí)正值冷戰(zhàn)結(jié)束，全球化快速發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展軌道，特別是中國(guó)加入世貿(mào)組織（WTO），打通了中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的通道。

進(jìn)入21世紀(jì)，2008年發(fā)生了對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響的世界金融危機(jī)，宣告了世界發(fā)展“盛世”的結(jié)束，開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)大的調(diào)整期。中國(guó)通過(guò)內(nèi)部調(diào)整和加大對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持力度，維護(hù)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，到2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)上了一個(gè)大臺(tái)階，GDP超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。而此時(shí)的外部環(huán)境，新興發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體保持集體增長(zhǎng)，全球治理加強(qiáng)，維護(hù)了開(kāi)放合作發(fā)展的好勢(shì)頭。

在經(jīng)濟(jì)保持一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的快速增長(zhǎng)后，中國(guó)開(kāi)始推動(dòng)發(fā)展結(jié)構(gòu)與方式的轉(zhuǎn)變，先后提出“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略、質(zhì)量型增長(zhǎng)政策、供給側(cè)改革，以及基于新型發(fā)展合作的“一帶一路”倡議等，通過(guò)增加內(nèi)需驅(qū)動(dòng)力和與外部建立深層次的合作發(fā)展關(guān)系，構(gòu)建新的發(fā)展機(jī)制。2020年，中國(guó)進(jìn)一步深化調(diào)整，實(shí)施“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略，旨在從結(jié)構(gòu)上構(gòu)建一種以?xún)?nèi)部驅(qū)動(dòng)為主、內(nèi)外相互連接與互動(dòng)的新發(fā)展結(jié)構(gòu)。

不過(guò)，此時(shí)的國(guó)際環(huán)境發(fā)生了很大的變化，中國(guó)提出的新發(fā)展戰(zhàn)略和政策面臨著不利的外部環(huán)境：一是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)上升、影響力日益增大的情況下，外部，主要是以美國(guó)為代表的西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的防范心理增強(qiáng)，開(kāi)始采取制約、限制、遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與技術(shù)提升的措施。美國(guó)在特朗普?qǐng)?zhí)政后對(duì)中國(guó)采取了激進(jìn)的單邊制裁、遏制政策，隨后接任的拜登政府又提出了要對(duì)華進(jìn)行全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，力圖構(gòu)建排斥中國(guó)的多重機(jī)制。二是2020年初開(kāi)始的新冠疫情在全球持續(xù)擴(kuò)散和蔓延，為了防范病毒的傳播，各國(guó)出臺(tái)了各種防控政策，客觀上導(dǎo)致一些產(chǎn)業(yè)鏈斷裂和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速，同時(shí)世界上也出現(xiàn)了反全球化、“保護(hù)主義”“泛政治化和安全化”的行為，這些都制約了正常的國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。三是烏克蘭危機(jī)引發(fā)的負(fù)面綜合影響隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的持續(xù)還將進(jìn)一步增大。

面對(duì)這些外部形勢(shì)的變化，中國(guó)需要做出新的調(diào)整，要以變應(yīng)變。從中國(guó)自身發(fā)展的需要出發(fā)，最為迫切的是要盡快打通被疫情防控阻隔的對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往聯(lián)系，這涉及諸多方面，其中全面暢通與供應(yīng)鏈相關(guān)的交往迫在眉睫。供應(yīng)鏈建立在復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)分工基礎(chǔ)之上，一旦局部中斷，就可能導(dǎo)致整個(gè)鏈條的重組，如果中國(guó)方面的鏈條斷裂，就有可能在重組中被美西方排除在外。因?yàn)椋绹?guó)當(dāng)前要重組的供應(yīng)鏈就是以排斥中國(guó)、與中國(guó)脫鉤為戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的所謂“盟友圈”“友情圈”式的供應(yīng)鏈，所以中國(guó)進(jìn)行更為積極的調(diào)整迫在眉睫。這不僅僅涉及供應(yīng)鏈，還涉及中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，“一帶一路”建設(shè)與“雙循環(huán)”機(jī)制構(gòu)建的實(shí)施。

在復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境下，中國(guó)國(guó)內(nèi)在關(guān)于國(guó)家安全、社會(huì)安全、產(chǎn)業(yè)鏈安全等方面的意識(shí)不斷增強(qiáng)，但這決不是要退回到過(guò)去那種“閉關(guān)鎖國(guó)”的老路上。黨的二十大明確指出：堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。應(yīng)該說(shuō)，二十大所釋放的信息是明確的，盡管外部環(huán)境發(fā)生了很大的變化，中國(guó)堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展、合作發(fā)展的大方向是不會(huì)改變的，中國(guó)不能，也不會(huì)關(guān)起門(mén)來(lái)發(fā)展。

（全文完）