中國周邊戰(zhàn)略與地區(qū)合作的成功實(shí)踐

姜志達(dá)

新中國成立以來，中國外交經(jīng)過幾個(gè)歷史時(shí)期的摸索和積淀，最終形成了中國特色大國外交，其指導(dǎo)方針是“大國是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)、多邊是重要舞臺(tái)”。如何與周邊國家共處，開展有效的地區(qū)合作，成為中國周邊戰(zhàn)略的核心問題。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國崛起不斷加快，到了2021年，中國經(jīng)濟(jì)總量已接近美國的77%。中國實(shí)力的迅速增長也帶來中國與周邊國家互動(dòng)模式的變化。十八大以來，中國開展中國特色大國外交，承擔(dān)起越來越廣泛的地區(qū)大國責(zé)任。中國對周邊的認(rèn)識(shí)不再僅僅是開展平等經(jīng)濟(jì)合作，而是有了一份大國的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。參與周邊地區(qū)的治理、提供地區(qū)合作公共產(chǎn)品、踐行新型國際關(guān)系、構(gòu)建中國與周邊國家命運(yùn)共同體，是新時(shí)代中國周邊戰(zhàn)略的目標(biāo)所在。由此帶給中國周邊外交一個(gè)越來越急迫的戰(zhàn)略性問題，即中國亟需締造一個(gè)展現(xiàn)中國形象、承載中國周邊戰(zhàn)略的地區(qū)性平臺(tái)。

令人欣慰的是，作為中國參與創(chuàng)建并發(fā)揮重要引擎作用的區(qū)域合作組織，上海合作組織自成立以來，成員國之間的政治互信不斷提高，合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，國際影響力日益提高。上海合作組織已經(jīng)成為中國周邊戰(zhàn)略與地區(qū)合作的成功實(shí)踐。

上合組織成立后，以“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”為基本內(nèi)涵的“上海精神”成為上合成員國關(guān)系和互動(dòng)的指導(dǎo)原則，從此開啟了這一新型地區(qū)合作組織的發(fā)展進(jìn)程。中國自2013年提出“一帶一路”倡議以來，致力于促進(jìn)上合地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施硬聯(lián)通、制度規(guī)則軟聯(lián)通以及文明交流的心聯(lián)通。經(jīng)過20年的快速發(fā)展，上合組織影響力不斷外溢，越來越多的國家申請加入上合組織，上合組織已成為當(dāng)今世界幅員最廣、人口最多的區(qū)域性國際組織。算上伊朗，上合組織成員總面積為約3600萬平方公里，約為亞歐大陸總面積的3/5；人口約34億，約為世界總?cè)丝诘?3%；GDP總額占全球24％。中國上海合作組織研究中心秘書長鄧浩研究員指出，經(jīng)過20年的發(fā)展，上合組織初步探索出一條符合本地區(qū)實(shí)際的合作之路，成為歐亞地區(qū)的“穩(wěn)定器”，樹立起負(fù)責(zé)任國際組織的良好形象。

上合的持續(xù)發(fā)展也讓我們思考其何以能取得如此成就。對這個(gè)問題的探索無疑大大有助于順利推動(dòng)中國周邊戰(zhàn)略和開展有效的地區(qū)合作。由中國國際問題研究院院長兼中國上海合作組織研究中心主任徐步擔(dān)任主編、中國國際問題研究院研究員兼中國上海合作組織研究中心秘書長鄧浩擔(dān)任執(zhí)行主編的上合組織藍(lán)皮書《上海合作組織20年發(fā)展歷程和前進(jìn)方向》（英文版、俄文版）近日由世界知識(shí)出版社出版。該書是上合組織藍(lán)皮書首次出版外文版，其全面系統(tǒng)地闡述了上合組織成立以來在政治、安全、經(jīng)濟(jì)、人文、國際合作等五個(gè)方面的發(fā)展歷程，上合組織在地區(qū)合作上的成功經(jīng)驗(yàn)以及中國對上合組織的基本戰(zhàn)略。該書具有綜合性、嚴(yán)謹(jǐn)性和權(quán)威性，是近年來研究上合組織發(fā)展史領(lǐng)域中一部不可多得的佳作，對國際社會(huì)科學(xué)認(rèn)知上合組織大有裨益。

該書將上合組織20年來取得的成功歸結(jié)于以下四個(gè)方面：一是始終堅(jiān)持理論創(chuàng)新，不斷用先進(jìn)理念武裝組織、引領(lǐng)合作，開創(chuàng)新型多邊合作之道，為全球治理提供新理念、新方案。二是始終把安全合作作為優(yōu)先方向，視維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定為重中之重，為成員國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供必不可少的保障，走出了一條維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定的新路。三是始終秉持互利共贏理念，堅(jiān)持雙、多邊并舉，積極推進(jìn)貿(mào)易和投資便利化進(jìn)程，不斷完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作制度性安排，逐步拓展各領(lǐng)域合作，努力探索區(qū)域合作新途徑，開創(chuàng)區(qū)域合作新局面。四是始終奉行開放性原則，堅(jiān)持包容透明，不搞封閉排他的小圈子，確保上合組織保持生機(jī)活力，樹立起開放性國際組織新形象。

隨著上合組織的擴(kuò)員和地緣政治的復(fù)雜化，上合組織面臨著“成長中的煩惱”。塑造共同利益、增進(jìn)成員國之間的認(rèn)同感和歸屬感、提升組織的凝聚力和韌性，將是上合組織未來發(fā)展需要思考的課題。