聊城市黃河流域生態保護和高質量發展對策

宋培超，劉海濱，羅 瓊

（東阿縣水利局，山東 東阿 252200）

黃河在聊城經濟社會發展和生態安全方面具有十分重要的地位。黃河聊城段長60.356 km，自西南向東北流經陽谷縣、東阿縣，黃河支流金堤河由莘縣高堤口入境，流經莘縣、陽谷，河長80.8 km。流域面積8 715 km2，覆蓋聊城全域。黃河流域生態保護和高質量發展為聊城新時代現代化強市建設提供了前所未有的歷史機遇。

1 研究意義

1.1 推進生態文明建設，改善生態環境

通過實施黃河生態綠色廊道建設，加強水污染、大氣污染、土壤污染、危廢和固廢綜合治理，促進節能減排、綠色低碳發展，可以在很大程度上改善和提升生態環境質量。

通過實施“三個堅決”行動，推動淘汰落后產能、改造提升傳統動能、培育壯大新動能，加快制造業強市建設，構建現代化產業體系，提升創新發展能力和市場競爭力，推動聊城形成高質量發展的新優勢。

1.2 擴大開放合作，更好融入新發展格局

隨著高鐵、機場、高速公路等交通項目的相繼實施和營商環境的持續提升、城市間合作的持續拓展，聊城市的綜合競爭力將明顯提升，融入新發展格局的的條件將更加充分、更加有利。

1.3 繁榮發展黃河文化，促進文化交流互鑒

通過保護和挖掘整理黃河文化資源，推動黃河文化與運河文化、名著文化、紅色文化的創新融合發展，將提升聊城地域文化軟實力和影響力。

2 問題挑戰

聊城市黃河流域存在一些短板問題和制約因素，主要集中于水資源節約集約利用依然不足；人均水資源占有量少，水資源短缺；資源性缺水和工程性缺水并存，以工程性缺水為主。黃河水是聊城最重要的客水水源，近十年平均引黃水量占全部供水量的48%，引黃依賴性強。黃河水少沙多，水沙比例不協調。引黃閘前河槽下切嚴重，引黃難度加大。地下水位下降、河道斷流、地下漏斗、水體污染等一系列水生態問題亟待解決。河湖監管能力、企業和人民群眾的節水意識仍待提高。

3 發展原則

1）堅持以人民為中心。堅持把“以人民為中心”作為推動黃河流域生態保護和高質量發展的出發點和落腳點。持續改善生態環境，保障黃河長治久安，推動高質量發展，改善黃河沿岸人民群眾生活，讓黃河成為造福人民的幸福河。

2）堅持新發展理念。堅持把創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念貫穿于黃河流域生態保護和高質量發展的全過程和各方面，用新發展理念著力破解制約矛盾、補齊發展短板，強化生態環境治理、促進區域開放合作、引領全方位高質量發展。

3）堅持系統觀念。堅持“一盤棋”謀劃、“一張圖”實施、“一體化”推進，注重保護和治理的系統性、整體性、協同性。統籌山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，統籌各縣鄉、各河段生態保護和高質量發展，構建統籌協調、協同配合的體制機制。

4 發展目標

到2025年，生態環境顯著改善，建成聊城黃河段綠色生態大廊道，黃河沿岸長治久安更加鞏固，黃河水資源更加高效節約利用，新舊動能轉換取得突破，黃河文化得到全面保護、傳承和弘揚，建成“分類科學、布局合理、保護有力、管理高效”的聊城黃河生態保護體系。

到2030年，與全省同步實現碳達峰，山、水、林、田、湖、草、城一體的全域生態格局初步形成，黃河水資源得到高效節約利用，建成節水型社會，生態環境質量根本好轉，經濟實力、科技實力、文化軟實力、綜合競爭力大幅躍升，基本建成現代化經濟體系，黃河文化軟實力和影響力顯著增強，讓黃河聊城段真正成為“幸福河、生態河、美景河”。

到2035年，基本建成黃河流域生態保護和高質量發展先行區，生態環境質量全面好轉，經濟社會發展實現綠色低碳轉型，黃河防災減災、水資源集約節約利用全省領先，黃河文化繁榮發展，建成現代化產業體系。

到21世紀中葉，聊城黃河流域生態保護和高質量發展取得決定性成就，建成生態強市，聊城黃河流域成為展現“黃河是造福人民的幸福河”的齊魯樣板和重要窗口。

5 發展對策

5.1 保障黃河沿線長治久安

1）加強工程建設。提高黃河（聊城段）防洪能力，確保堤防不決口。開展堤防安全評價和隱患探測、河道工程根石探測、水閘安全鑒定等工程安全檢測工作，定期開展工程普查、河勢查勘和水閘位移測量、滲流觀測等，對觀測資料進行整理分析，及時發現工程安全隱患，確保各類工程安全運行。

2）加強黃河河道、灘區、滯洪區綜合治理。實施山東省黃河河道整治工程，對沉沙池進行改造，開展河道清淤。配合國家、省水沙調控體系和調控機制建設，加快推進位山灌區引黃泥沙治理工程建設。嚴格采砂管理，探索河道采砂聯審聯批機制，開展河道采砂專項整治，實施沉沙池改造。規范黃河涉河建設項目及活動審批，加強黃河浮橋管理。加強灘區水生態空間管控，提升河道行洪能力。

3）加強防洪工程安全監測。推進黃河下游防洪工程安全監測系統建設，做好堤防水閘信息管理系統數據更新與應用，實時監測黃河（聊城段）以及金堤河、徒駭河、馬頰河等流域內主要河流的流量、水位、水質等水文情況。配合建立河湖管理信息系統，提高河道管理和行政執法信息化水平。做好現有各類信息系統應用、管理和運維工作，及時整合各類視頻監控資源，推行遠程巡查、遠程會商。

5.2 推進水資源高效集約節約利用

1）完善干支水網體系。推進國家、省、市級水網工程建設，構建高質量現代化水利基礎設施網絡。統籌黃河水、長江水、地表水、地下水和非常規水資源，完善“四方連通、全市一體，多源調劑，統籌兼顧”的水資源配置格局。

2）加強雨洪資源調蓄利用。建設雨洪資源調蓄利用工程，優先用于生態用水和農業灌溉。推進攔河閘壩建設，實施小型水源工程。加快海綿城市建設，加大城市降雨就地消納和利用比例。科學開發利用雨洪水資源，有效增加水資源供給，提高防洪調蓄能力。實施徒駭河、馬頰河、金堤河攔蓄工程，充分利用雨洪資源。

3）加大非常規水資源開發力度。把非常規水資源納入區域水資源統一配置。優化再生水處理工藝，完善再生水利用設施及配套管網。制定再生水利用優惠政策，實施再生水高效開發利用工程，推進城鎮生活污水和工業污水再生利用。提高污水處理率，完善再生水利用設施，加強再生水循環利用，提高再生水利用率。工業生產、農業灌溉、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工、生態景觀等領域優先使用再生水。

4）保障城鄉供水安全。加快城鄉供水一體化、農村供水規模化建設，實施農村供水工程規范化改造工程。優化城市供水水源布局，實施供水系統連通、互為備用，提高供水保證率和應對突發性水安全事件的應急處置能力。推進供水管網改造，運用物聯網等技術打造智慧水務。

5）推進水資源節約利用。嚴格取水許可和水資源論證，落實水資源消耗總量和強度雙控要求，全面實行取用水計劃管理，切實管控重點區域、重點取用水戶，堅決抑制不合理用水需求。建立引黃生態補水長效機制，實現向河、湖常態化補水，修復地上地下水生態環境。將黃河水資源利用充分融入聊城市發展戰略，用足用好黃河水量指標。充分利用雨洪水、控制開采地下水、高效利用黃河水、積極引用長江水、鼓勵采用非常規水，加快構建“引黃引江、引衛引金，庫渠互連、庫河同蓄”的水資源調配利用格局。

6）推進農業節水。嚴格引黃農業用水定額管控，優化用水結構。大力發展節水農業，推廣水肥一體化技術，建設高效節水灌溉農田。實施引黃灌區農業節水工程，推進高標準農田建設，全面推廣微噴、滴灌、滲灌、水肥一體化等高效節水灌溉技術。到2025年，聊城市農田灌溉水有效利用系數保持在0.65以上。發展節水漁業，推進循環化節水養殖技術應用。積極探索農村節約用水管理機制，推廣節水器具。

7）推進工業節水。做好循環水利用等工作，提高水重復利用率。支持工業園區和企業探索水資源梯級優化利用模式，大力推廣工業節水工藝、技術和裝備。推進重點用水企業節水技術改造，建立節水臺賬，進行水平衡測試。完善重點用水企業節水管理制度，嚴格落實取水定額標準。推行階梯水價，鼓勵企業采用合同節水管理方式實施節水技術改造。到2025年，聊城市節水型企業建成率達到70%，單位GDP耗水量下降12%。

8）建設節水型社會。推進縣域節水型社會達標建設，推進城鎮供水管網改造，減少“跑冒滴漏”現象。開展節水型社區、節水型機關、節水型校園創建活動，將創建結果與創建文明城市、文明村鎮、文明單位等掛鉤。改革城鄉供水水費財政補貼制度，制定節水獎勵政策。廣泛開展節水宣傳，全面提升全社會節水意識。

9）推進水利基礎設施建設。圍繞優化和提升水資源、水生態、水環境，推進重大水利工程建設。配合國家、省實施南水北調東線二期地方配套工程，位山、彭樓、陶城鋪等大中型灌區續建配套與現代化改造工程，完成引黃灌區農業節水工程。實施河道攔蓄工程，新建徒駭河潘屯、南鎮、朱莊和馬頰河閆譚4座節制閘（壩）。加強中小河流治理，實施東昌府區西新河、莘縣新金線河、東阿縣趙牛新河、度假區四新河等治理工程。推進病險水閘除險加固，完成徒駭河陶橋、馬頰河薛王劉等節制閘除險加固任務。實施位山灌區引黃泥沙治理及生態修復保護工程、位山灌區引黃水資源節約集約利用工程配套與提升建設，開展生態治理、生態修復和開發利用、建設農業高效節水灌溉示范區等，改善灌區生態環境。

6 結語

加強黃河流域生態保護和高質量發展，加快體制改革和機制創新，提高水資源的利用效率和效益，促進工程水利向資源水利的轉變、傳統水利向現代水利和高質量發展水利的轉變，提升水利服務于經濟社會發展的綜合能力，提高水利用效率與效益，為聊城市的糧食安全、用水安全、生態環境安全提供有力的支撐，保障聊城市經濟社會可持續發展，為實現黃河流域高質量發展貢獻聊城力量。