萊陽市開展全域治水的思路與舉措

張 平

（萊陽市沐浴水庫管理中心，山東 萊陽 265299）

萊陽市位于膠東半島中部，總面積1 732 km2，人口86.8萬。萊陽市地處膠東屋脊中南部，境內地形屬低山丘陵區，屬暖溫帶東亞季風區，四季分明、氣候溫和。萊陽市五龍河由富水河、清水河、蜆河、白龍河及墨水河等五大支流匯于五龍峽口后，自北向南于丁字灣處入海。主要水利工程有大型水庫1座，中型水庫1座，小型水庫72座，塘壩700余座，攔河閘30余座。近年來，萊陽市按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期治水思路，牢固樹立民生水利、生態水利理念，圍繞“水資源、水管理、水安全、水生態、水環境、水文化”六水共治的核心要求，發揮水利工程效益，統籌利用水資源，全面推進鄉村振興和“水清河暢、河湖安瀾、生態健康、水潤梨鄉、人水和諧”的水生態文明城市建設。

1 全域治水舉措

近年來，萊陽市突出系統治理，統籌水系連通、河道清淤、岸坡整治、水源涵養、河湖管護多項水利措施，全面規劃全市農村水系、整治城區部分河段；規范調水、全面供水、科學治水，全面保障城鄉供水飲水安全；實施大中型病險攔河閘除險加固，解決城區部分區域積水、排水問題，確保了安全度汛。

1.1 科學調水，提高水資源開發和利用能力

1）實施城鄉供水一體化工程。通過新建水廠、鋪設管網等實現城鄉供水同源同網同質，消除農村居民用水的安全險患，提高廣大農村群眾飲水的安全性，切實提高農民的生活質量。

2）實施河庫連通工程。規劃實施河庫連通工程，實現雨洪資源調配利用，提高沐浴水庫供水保障能力，緩解城市供水壓力，改善區域水生態環境。

1.2 全員護水，強化水環境保護意識

1）加強水源地保護。進一步加強水資源保護宣傳教育，普及飲用水源保護相關知識，不斷增強全民的環保責任意識，提高全社會對水資源保護重要性認識，增強對飲用水源保護的憂患意識、責任意識。

2）加大水質監測力度。在水庫壩區樞紐工程和一級保護區范圍內增設自動化視頻監控系統，保持取水口水質在線監測設施正常運行，及時掌握水質變化狀況。

3）開展節水型企業、單位和居民小區創建活動。通過開展節水型企業、單位和居民小區創建活動，鼓勵取用水戶引進新技術，采取新措施，規范用水管理，提高用水效率。建成一批節水型企業、單位和居民小區，積極宣傳發現的節水工作亮點，加強示范引領作用，促進高效節水技術的推廣應用。

1.3 依法管水，促進水利事業健康前行

1）常態化推進河湖“清四亂”，依法查處涉河湖違法行為。深入開展河湖“清四亂”，督促各級河湖長按照巡河要求加大河湖巡查力度，加強日常巡查監管，實現問題整治全覆蓋、無遺漏，鞏固擴大河湖清違清障成果，嚴厲打擊涉河違法行為。

2）加大水源地巡查力度。制定具體的巡邏目標，定期、不定期進行巡邏巡查，及時清理水庫周邊垃圾，有效制止破壞環境和水質行為。督促各級河湖長履職盡責，對管理河湖段定期巡查，與相關部門密切配合，切實加強影響水源地水質安全問題的治理和打擊力度。

3）有序推進取用水專項整治行動。全面完成核查登記取水口的問題認定，建立整改臺賬，按照上級時間節點完成整改任務，規范取用水行為，健全取水口監管機制，促進水資源節約保護和合理開發利用。

1.4 全面治水，構建和諧水環境

1）加強農村水系綜合整治工作。對全市農村水系進行全面規劃，積極申請農村水系治理試點，實施村級河道治理工程。

2）提升水旱災害防御能力。對自動雨量站、鎮街視頻會商系統、監測預警平臺系統做好維護；督促鎮街抓好水利工程防汛搶險隊伍的組織和落實，逐庫搞好實戰演練及汛前培訓，進一步細化危險區域預警和人員轉移避險等措施，確保水庫有人、有制度、有方案、有預案，全面提高防汛搶險實戰能力。

3）實施污水管網改造工程，解決排水不暢問題。實施排水明溝改造工程，解決溝渠及周邊因亂倒垃圾排水不暢、環境污染問題。

1.5 深度涵水，提升水生態新格局

1）開展水土保持專項治理工作。深入開展水土保持監督專項治理行動，加強工程建設水土流失治理監管，完成水土流失年度治理目標。

2）實施大中型病險攔河閘除險加固工程。申報大中型病險攔河閘除險加固項目，做好項目建設運營，積極提高和恢復水利基礎設施效益，全方位涵養水源，改善生態。

3）分期分批打造“美麗示范河湖”。圍繞“安全、生態、景觀、宜游”的總體要求，研究細化美麗示范河湖建設目標和工作任務，在防御水旱災害、維持自然生態、營造濱河（湖）景觀和實現宜游能游等方面，有的放矢、精準施策。

1.6 以水為媒，推進文化與水利工程融合

1）開展五龍河河道綜合整治。發揮行業指導作用，指導實施好五龍河河道綜合整治，在確保河道行洪安全的前提下，按照美麗示范河湖創建標準，合理建設水景觀，彰顯水文化。

2）做好已建水利工程的運營管理，推進水文化景觀建設。結合美麗示范河湖創建和水利工程標準化管理工作，加強已建水利工程的運行管理，發動各水利工程管理單位結合當地美麗鄉村建設要求，提升水工程景觀特色，使工程建設融入鄉村生態格局。

2 保障措施

2.1 完善機制，強化主體責任

成立萊陽市全域治水指揮部并及時調整成員名單，由市政府主要領導任總指揮，分管領導任副總指揮，發展和改革局、水務局、財政局、煙臺市生態環境局萊陽分局、住房和城鄉建設局、農業農村局、綜合行政執法局等有關部門主要負責人為成員。按照“全域治水，全域行動”原則，高標準嚴要求推進水利項目建設，確保工程建的好、用的住、經得起考驗，以精品工程、百年工程補齊萊陽市民生水利短板。

2.2 拓寬渠道，做好服務保障

全域治水所需投入資金量大，水利工程具有一定公益性，通過前期全域治水經驗，對于不能產生效益的項目，以爭取中央和省煙資金為主，輔以地方政府資金補充來完成項目建設；對于可產生效益的項目，建章立制，引入社會資本，疏通融資渠道，充分利用好債券和融資資金。各有關部門密切配合，做好“服務型”機構轉變，確保政策落地生根，確保資金引進來留得住，確保資金流動有章可循、有據可依。

2.3 以人為本，提高項目效益

水利興則天下定，立足萊陽市經濟建設發展需求，堅持人水和諧的治水理念，早謀劃、早準備、早協調、早調度，解決群眾最直接、最需要、最關心的涉水問題。同時，協調好各參建單位之間利益沖突，對施工企業獎懲分明，加強項目全程督查，確保施工安全，質量過關、按期完工，實現全域治水新突破。