關于修繕工程禁限材料目錄探討

鮑 逸（上海市房屋安全監察所，上海 200002）

1999 年，《上海市建設工程材料管理條例》發布，規定禁止或限制生產和使用了污染環境、能耗高、生產工藝落后的建設工程材料。隨后自 2000 年迄今陸續發布五批《上海市禁止或者限制生產和使用的用于建設工程的材料目錄》，主要針對新建、改建、擴建建設工程禁止或限制使用了 61 項建筑材料。

2011 年《上海市建設工程質量和安全管理條例》發布，規定建設工程包括新建、擴建、改建和既有建筑物、構筑物的拆除、修繕，修繕工程是一項專業建設工程。近年來城市更新全面推進，《上海市住宅修繕工程管理辦法》規定了嚴禁使用列入禁止目錄的工程材料；住房和城鄉建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程危及生產安全施工工藝、設備和材料淘汰目錄（第一批）》，在全國范圍一定工程領域淘汰了 11 項落后工藝、設備和材料。但是，一方面已發布的地方禁限材料目錄多數內容是針對新改擴建設工程，相關法規、規范性文件及內容由于時間上先后、地域上特色，因此存在概念上的“模糊地帶”；另一方面，從當前工程實際情況與傳統工藝需求出發，修繕工程又需要繼續使用禁限目錄中的材料，也需要在內容范圍上明確界定。

1 建設工程禁限材料分析

上海建設工程禁限材料管理實現方式主要由監管部門通過施工圖不予審圖通過、工程不予質量驗收、不予發放住宅交付許可證、警告，降低資質，吊扣許可證、罰款和限制榮譽評選等方式來控制。根據已經發布的五批《上海市禁止或者限制生產和使用的用于建設工程的材料目錄》，分類、范圍內容、依據進行梳理分析，確定禁限的主要原因及修繕工程的適用情況。

1.1 禁限材料分類情況

建設工程禁限材料目錄共涉及 15 分類、61 項建筑材料（重復更新要求 1 項），其中第一至三批目錄中未作分類，相關內容根據第四、五批分類進行梳理。已發布的第五批建設工程禁限材料分類分析見表 1。

1.2 禁限材料原因分析

根據禁限材料目錄中的依據文件及其它專業背景，禁限材料可從節能環保、城市安全、建筑品質、建筑效用和管理導向等 5 個方面梳理歸納出節約能源、保護環境、提高建筑物使用功能、限制、淘汰落后產品、提高建筑質量、推廣應用化學建材、確保建筑工程質量安全、降低工程造價和促進經濟可持續發展、確保建設工程公共安全、危害人體健康、保持土地資源、其它等 11 項原因。

1.3 禁限材料在修繕工程適用情況

第一至五批的材料禁限目錄明確的禁止限制使用的范圍和內容一般明確為“新建、改建、擴建的建筑工程”或“文物保護建筑、優秀歷史建筑、保留建筑的修繕工程除外”“局部破損維修除外”等內容，根據分析情況 61 項禁限材料中 17 項未明確修繕工程適用情況、44 項明確不適用修繕工程（2 項明確為有保護身份建筑修繕工程）。

2 修繕工程分類與材料禁限思路分析

當前修繕工程主要包括兩個方面的內容，以屋面及相關設施、廚衛成套、里弄綜合改造為主的住宅修繕工程和各類歷史建筑保護修繕工程。十三五期間隨著“留改拆”理念下的城市更新深入推進，上海市完成各類舊住房修繕 5 300 萬 m2，其中居住類優秀歷史建筑 75 萬 m2、風貌區內居住類歷史建筑110 萬 m2、各式里弄建筑 250 萬 m2，十四五期間更是將重點實施以貼擴建成套改造和小梁薄板安全改造；完成各類非居住歷史建筑修繕 100 余處。當中，老舊小區住宅的一般修繕工程多是以品質、性能提升為主，解決居民日益增長的美好生活需求，需要采用低污染、低能耗的材料，同時其中以成套綜合改造為代表的修繕工程事實上又存在著改擴建內容；而文物保護建筑、優秀歷史建筑、保留歷史建筑等各類保護建筑的修繕工程，除必要的修繕提質外，還需要以“原材料、原工藝”修繕其重點保護部位。

2.1 一般的住宅修繕工程

當前，一般的住宅修繕工程一般包含了 9 個分類的修繕科目，包括屋面、外立面、承重構件、廚房、衛生間、公共部分、設備設施、小區附屬設施和其它同步實施項目。其中部分內容，如外立面的門窗、承重構件墻體材料、衛生間的衛生設備、設備設施的給排水設備、小區附屬設施的排水設施等均與建設工程已經發布的材料禁限目錄有所重合。考慮到住宅主要是解決老舊小區的安全性能、功能品質與現代居住生活之間的矛盾問題，因此，一般的住宅修繕工程應沿用五批禁限材料的規定，但應注意的是如建筑幕墻等部分內容在修繕工程中并不涉及。

根據住宅修繕工程“實心房”修繕的環境安全要求高等特點，應結合住房和城鄉建設部第一批淘汰目錄的思路，對可防范化解重大事故隱患、降低施工安全風險內容擴充進行禁限。

2.2 歷史建筑保護修繕工程

對于文物保護建筑、優秀歷史建筑、保留歷史建筑等歷史建筑修繕工程，基本都是具有保護、傳承城市文脈的要求，以“修舊如舊”原則進行原材料、原工藝修繕施工，而這其中的墻體、屋面、管道等部分材料又是與五批材料禁限目錄存在明顯差異要求的。

“修舊如舊”最早由梁思成在 1963 年提出，已成為我國文物保護不成文的觀感標準[1]，對于歷史保護建筑同樣適用。修舊如舊暫時并未有非常明確的定義，主流解釋有 3 種：通過修繕恢復到文物最輝煌時期的修舊如故[2]；恢復文物古韻價值的人為做舊[3]；保存文物現狀的修舊如現[4]，在修繕的手法和材料層面，勢必需要采用傳統的磚瓦、管道等材料。

上海的近代建筑規模最大、類型多樣，充分體現了上海作為國家歷史文化名城的鮮明特點。建筑類型、風格多樣等，作為重點保護部位的墻面、墻體、屋面、門窗等傳統構造與材料工藝異常豐富。歷史建筑修繕工程常見材料情況分析見表 2。

在原有建筑結構的基礎上要滿足建筑使用功能的提升要求。隨著經濟的發展，人們的生活水平日益提高，對承載著日常居住生活、娛樂休閑功能的建筑提出了更高的要求。歷史建筑為滿足在未來服役期間的使用功能，需要在原有建筑結構的基礎上滿足建筑使用功能的提升要求，例如隔音、保溫、防水、公共安全等，同時也要兼顧一定的綠色節能環保屬性，因此歷史建筑修繕工程增設的屋面保溫、外墻保溫等應按目錄禁限。

3 修繕工程禁限目錄建議

如表 3 所示，結合前述的工程材料禁限原因和修繕工程的材料應用特點，對上海市之前頒布的5批禁限材料進行逐項分析，明確了其在修繕工程的適用情況形成修繕工程禁限材料目錄建議。① 在區分一般修繕工程和歷史建筑修繕工程基礎上，考慮城市更新提質改造的需求，對涉及安全、綠色等進行一定的禁止或限制使用；② 針對歷史建筑特色部位與傳統工藝需求，明確了部分不設置禁限，對部分涉及公共安全的進行限制使用；③ 結合修繕工程常規周邊環境安全需求以及新形式新要求，提出了部分涉及施工安全的禁限內容。

4 結 語

（1）對上海市從 2000 年至今已頒布的 5 批建設工程材料禁限目錄進行了梳理統計，分析了具體禁限原因的分布情況，原因主要集中在節約能源、保護環境、提高建筑質量、確保建筑工程質量安全、提高建筑物使用功能、限制淘汰落后產品、推廣應用化學建材等方面，這和我國建設資源節約型、環境友好型社會，提高建筑功能與質量、改善生活條件的發展方向相符合。為進一步對不符合需求的建筑材料的篩選方向提供了具體參考。

（2）分析了一般修繕工程與歷史建筑修繕工程材料應用特點，認為以性能品質提升的住宅修繕工程應當承繼建設工程的要求進行材料禁限、需要保護傳承風貌的歷史建筑應當有條件限制并建立相關機制提質。

（3）結合工程材料禁限原因和修繕工程的材料應用特點，對上海市之前頒布的 5 批禁限材料進行逐項分析，給出了修繕工程的材料禁限目錄建議，為后續相關規范性文件制定發布提供參考。