基于新型農業經營主體促進農業經濟發展

吳立新

（寧國市河瀝溪街道辦事處，安徽 寧國 242300）

0 引言

近年來，國家對促進農業經濟發展非常重視，并且給予農業經營主體方面很多優惠政策，有效推動了農業農村經濟發展。因此，大量新型農業經營主體像雨后春筍般涌現，新型農業經營主體可對農村產業結構進行優化，繼而實現農業經濟高速發展目的。

1 新型農業經營主體類型

1.1 家庭農場方面

家庭農場主要是基于家庭為單元完成的農業生產經營核算主體，農業經營發展的模式可以分為自主經營、自負盈虧以及自我發展三種模式，家庭農場具有規模適度、自主管理以及集約生產的內涵。針對家庭農場的經營特點可以分為以下幾個方面：第一，對現有的農業資源進行調整與優化，可以有效提升農業經濟資源的利用率，但是家庭農場十分注重產出效果以及經營成本核算。第二，經營自主性的完成，家庭農場對于經營方面具有較強的積極性與主動性，繼而家庭農場的經濟效益就會相對較高。第三，家庭農場使用的農業設備相對先進，因此，農業經濟的生產效率就會比較高，并且家庭農場可以根據自身的產生方式，調整勞動生產率。

1.2 農民專業合作社方面

農民專業合作社方面主要是基于家庭承包經營為基礎，對現代農業發展具有積極影響，其主要的原則就是互動性較強，農業專業合作社是新型農業經營主體組成部分。根據農業專業合作社的作用來講，它不僅是農村現代化轉型的關鍵因素，還是農業科技成果向農業生產經營組織轉型的關鍵因素。與此同時，針對農村基層來講，農業專業合作社是真實反映農民經濟效益的有效途徑，有助于進一步推動民主管理發展，在農村特色產品銷售過程中，農業專業合作社可以為特色農產品銷售提供多種渠道，擴大特色農產品銷售范圍，最大限度增加農民的經濟效益。

1.3 農業產業龍頭企業

現階段，農業產業龍頭企業是新型農業經營主體組成部分，同時，也是新型農業經營主體中最活躍的主體類型，其具有經營范圍廣泛的特點，可以對農村優質的資源合理開發與利用，繼而將農村特色農產品銷售范圍不斷擴大，農業產業龍頭企業對農業經營具有主導作用，其最常見的類型有以下幾點：第一，以農產品銷售核心，對農產品進行深加工的眾多企業，在未來的農業經營主體有較大的發展空間。第二，以畜禽類養殖與農業種植為核心的生產企業，這種形式是現階段最常見的農業主體類型。第三，為農業經營主體服務的企業，這種企業主要是作為農事服務企業，以生產線為主要服務任務，但是，目前屬于初級階段。第四，以農產品生產全過程為核心，對農產品生產提供服務的流通型企業[1]。

2 新型農業經營主體發展中面臨的問題

2.1 農業科技水平較低

新型農業經營主體的科技水平直接影響生產力的效率，新型農業經營主體具有集約化的優勢，但是，現階段，我國大部分已經建成相對完善的農業科技體系。詳細如表1所示。根據表1可見，農業機械化水平占比為35%，農業科技水平相對欠缺，造成農業科技水平不足主要有以下幾個方面：第一，新型農業經營主體發展過快，導致部分省市的農機設備和相關技術以及相關產品供應不足。第二，部分省市缺少綜合性的配套農業技術和設備，單向的農機設備相對集中，同時，集成配套的農機設備還處于初級階段，很多集約配套的農機設備還不成熟。第三，針對研發方面，部分省市缺少較強的農機制造能力，因此，自主研發農業設備方面存在較大難度，導致農業機械設備生產效率緩慢，無法和現代農業經濟發展相互適應。第四，農業部門和農業機械設備部門溝通不暢，并且和農業機械設備研發單位缺少有效的溝通機制，導致農業機械設備在創新方面無法得到有效配合，繼而農業科技水平較低[2]。

表1 農用機械總動力單位面積

2.2 土地流轉困難

新型農業經營主體對提升土地資源使用率以及生產率具有絕對優勢，新型農業經營主體主要就利用租賃的方式，將農村原本零散的土地進行整合，繼而形成一定生產規模、相對集中的完整土塊，再依靠大型農機機械化生產設備進行生產，最大限度地降低農業生產成本，還可以有效提升農業生產效率的同時，獲得較大的經營利潤。除此之外，地方政策雖然對農村土地承包經營流轉方面頒布較多的政策，甚至部分省市還成立專項土地流轉部門，為農村土地經營權帶來極大便利。但是，由于近年來農村土地流轉的不斷增加，再加上部分偏遠地區土地流轉政策宣傳不到位，導致農戶之間自行將土地流轉，農戶之間出讓土地流轉，尚未形成書面合同，僅有口頭協議的情況比較常見。因此，部分農村地區土地流轉缺少書面合同，或者農戶在轉讓土地時沒有到土地管理部門進行備案登記，導致后期極容易發生土地歸屬權的矛盾，為土地流轉帶來難度，甚至部分農村地區還存在拋荒現象。

3 促進新型農業經營主體發展策略

3.1 全力推動農機裝備產業發展

新型農業經營主體離不開先進的農機設備，因為農業設備直接對農業生產質量和效率有影響。例如，以某省市提升農機設備生產力為例，需要從以下幾點入手：第一，該省市積極響應鄉村振興發展戰略，將農業機械設備產業不斷調整與優化，并且結合自身省市農業發展情況，對優質先進的機械生產企業進行培育，站在宏觀的角度看待問題，促使優質的機械生產企業全力打造特色的農業生產機械、特色養殖專用機械設備等，注重農業耕種、施肥、收獲以及特色農產品加工等各項生產環節，對各個生產環節的機械設備加大研發力度。第二，該省市積極融入先進的農業機械設備項目，該項目主要圍繞農產品加工、水產養殖以及農業種植等領域創新農業機械產品，通過政府給予的資金支持，促使自主研發能力較強的企業，加大農業集約配套設備的研發，繼而滿足現代農業發展需求。與此同時，該省市積極開展招商引資活動，為農業機械設備創新提供良好的環境，促使先進的農業機械設備項目盡快落實與執行。

3.2 規范農地流轉程序

目前，農村土地流轉存在諸多問題，因此，農村土地流轉程序應該從各項流程進行規范，以此更好滿足目前農村土地流轉需求。另外，在新型農業經營主體不斷發展的背景下，新型農業經營主體的規模越來越大，雖然國家相關部門頒布的“三權”政策，維護了廣大農業用戶的權益，但是，根據部分農業經濟發展情況來看，農業經濟發展方面依然存在一些問題。例如，農業發展的相關政策落實還需要實時跟進，并且土地流轉的政策缺少規范性等，繼而導致農村土地流轉發生諸多矛盾和糾紛，極大限度影響農村土地流轉，制約農業經濟發展。基于此，要想保證現代農業經濟可持續發展，就要將土地流轉的各項環節進行規范，繼而降低農村土地流轉發生矛盾和糾紛的頻率。除此之外，農業土地流轉規范流程過程中，如果涉及申請書資料、審核合同信息以及合同簽訂等流程，政府必須嚴格規定機關單位進行備案登記。農業土地流轉過程中，不僅需要保證雙方合法利益，還要對各項土地流程進行規范。

3.3 加大財政支持的力度

現階段，根據我國農村地區經濟發展實際情況來看，我國農村地區經濟發展和城市經濟發展存在很大差距，農村地區的經濟基本處于一個弱勢地位，并且相關的服務設施相對薄弱。在鄉村振興發展背景下，增加農村多元化農業主體發展離不開國家部門的政策和資金支持，有效的財政支持是推動農業經濟發展的重要因素。基于此，當地政府應該擴大財政扶持范圍，增加財政支持力度，才能最大限度加快政府政策的落實與制定，政府需要注重對4個農業經營主體的扶持，針對新型農業經營主體扶持可以進行基金補貼、獎勵補貼的方式，對農業進行資金扶持，促使農戶提升積極性與主動性，擴大自身的經營范圍，對農業基礎設備加強建設力度。與此同時，打造屬于自身特色的品牌，針對獲得國家榮譽的產品，政府需要給予更多的資金支持和鼓勵。

3.4 建立基層農業服務體系

基層農業服務體系對農業經濟發展具有積極影響。因此，政府需要將農業經營結構和服務體系全面掌握，將土地流轉、農業承包以及農村土地流轉評估等方面融入基礎農業服務體系中。深度挖掘農村新型技術人才，培養農戶相關的專業技術，打造一支高水平的管理隊伍。以某市為例，需要從以下幾點入手：第一，在農村地區組建專業能力以及經驗豐富的領導班子，率先從本地干部中選擇能力較強的人員，擔任管理隊伍中領導人物，再選拔踏實認真的人員負責日常管理工作。在管理隊伍中發揮重要作用，并且深入開展農村經濟發展管理工作。第二，加大基層人員培訓力度，定期對基層人員進行專業技能和管理方面的培訓，積極組織農村大學生、黨員以及返鄉人員參與培訓活動，以此有效提升他們的專業能力，并且根據該省市的產業結構優勢，為這些人員提供就業和創業機會。定期對基層農民進行相關農業知識的宣傳，提升農民的專業能力。第三，該省市在農村地區樹立示范對象，在本地選擇優秀的企業或者優秀的經營主體作為示范對象，積極引導農業經營主體進行學習，創建全新的農業產業經營模式，加強基層人員全新的管理觀念，增加農村地區基層經濟管理隊伍。

3.5 強化農村土地流轉的監管機制

農村土地流轉的規模正在大幅度提升，并且和往年相比較，土地流轉的上升趨勢越來越明顯，并且“三權”的政策為農村土地流轉帶來巨大的便利。但是，目前農村土地流轉依然會出現一些內部矛盾與糾紛，造成內部糾紛與矛盾的主要原因就是農村地區缺少完善的監管制度，因此，無法對農村土地流轉進行規范。基于此，農村地區應該將相關的土地流轉制度進行完善，全面加強土地流轉監督與管理，最大避免農村土地流轉出現矛盾與糾紛。與此同時，土地流轉的監管平臺需要不斷提升質量水平，繼而嚴格規范農村地區土地流轉問題。以某市土地流轉為例，需要從以下幾個方面入手：第一，政府需要增加監管力度，促使各個部門能夠明確自身的職責，并且加強管理力度，全面將農村地區土地流轉環節進行監督，繼而有效對土地流轉各個環節出現的問題，進行針對性解決，如果土地流轉過程中，出現任何違法亂紀的問題，相關監管部門需要對侵犯他人土地的違法行為進行懲罰。第二，將相關的土地流轉監管部門進行完善，以此保證提交的資料具有真實性，并且對土地流轉的合同進行嚴格監督與管理，規范土地流轉合同內容。第三，對土地流轉合同進行備案登記，嚴格落實管理工作，定期對土地流轉問題進行檢查與訪問。

3.6 實施農田規劃打造智慧農業

政府需要起到正確引導作用，對農業田地進行科學合理規劃，并且積極改造農業機械生產設備。對農業的基礎生產設備增加宣傳力度，促使農民對相關的農業基礎設施功能有明確認識，政府還要在農業方面增加政策扶持，持續推進農村機械生產設備打造，繼而改善農村民生的真正需求。除此之外，伴隨著信息技術的不斷發展，農業方面可以利用信息技術手段，打造智慧農田經營模式，對農田實施智能化的監測、智能化灌溉，機械設備智能化，可以滿足農業群體的需求。同時，針對農業物聯網發展應該緊跟時代發展步伐，不斷提升物聯網的創新能力，在農業物聯網創新過程中，需要加強管理，保持短、平、快的自主研發原則，最大限度降低創新物聯網創新成本，通過單項技術和集成應用相結合手段促進自主研發進度。

3.7 促進新型農業經營主體多元化發展

現階段，各個領域都在向著多元化模式發展，特別是新型農業經營主體進行多元化發展已經成為未來趨勢。利用多種農業經營主體可以有效促進多元化發展。另外，新型農業經營主體相對明顯的是3個分類，分別為家庭農場方面、農民專業合作社方面、農業產業龍頭企業。伴隨著鄉村振興戰略背景下，我國已經逐漸放棄家庭聯產承包責任制，開始向新型農業經營主體轉變，目前，農業經濟發展已經進行集約化發展和品牌化發展，例如，積極鼓勵家庭農場和農業產業產銷一體化的發展模式，提升農民的經濟收入。同時，政府還要對新型農民專業合作社進行正確引導，促使農民專業合作社向多元化發展，在合作社內部建立優秀企業并推出優秀個體，積極帶動農民的參與性，大力發展新型農業。另外，積極建設農業產業龍頭企業，實行股份制公司和農戶入股相結合方式，加強深層次合作，進一步推動現代農業企業發展。

4 結語

綜上所述，伴隨著鄉村振興戰略不斷推進，新型農業經營主體對促進農村經濟發展具有重要作用。因此，各地應該積極響應鄉村振興戰略要求，對新型農業經營主體給予重視，將農業機械生產設備進行完善，積極研發先進的農業機械生產設備，建立基層服務體系，繼而快速提升農業經濟效益。