加快綠色食品產業發展 提升農產品質量安全水平

曾群會

（德陽市農業農村局，四川 德陽 618000）

0 引言

綠色食品，是指產自優良生態環境、按照綠色食品標準生產、實行全程質量控制并獲得綠色食品標志使用權的安全、優質食用農產品及相關產品。1990年5月15日，中國正式宣布開始發展綠色食品，至今已歷經三十余年的發展。這個歷程可以分為三個階段，從基礎建設階段到向全社會推進的加速發展階段，再到如今的向社會化、市場化、國際化全面推進階段。但在當前發展階段遇到的困境也逐漸顯現，尤其是食品供給、生態環境污染、市場監督管理和綠色生產技術問題，已成為影響綠色食品產業發展的瓶頸問題。因此，為了確保綠色食品產業在新時期穩健良好發展，必須以提升農產品質量安全為重點，促進綠色產業提質增效為目標，針對發展中遇到的問題逐一解決。

1 綠色食品產業發展困境分析

我國綠色食品產品數從1990年的127個增加到2021年51071個，綠色食品實物產量由35萬t增加到2021年8534.76萬t，綠色食品環境監測面積由15萬hm2增加到2021年0.098億hm2，綠色食品事業總體取得了較大的發展，但與世界發達國家相比仍有很大差距。

1.1 綠色食品供給不足

綠色食品產業化優勢不明顯，生產規模小，實物量低，相較于普通食品，綠色食品實物年產總量與全國普通食品年產總量相較占比太少，即使發展較快的糧油、飲料、蔬菜、鮮果類產品所占比例也僅百分之幾到百分之十多點（表1）。品種單調、產品結構不合理，市場需求較大的畜禽類、水海產品占比少（表2）。還有綠色食品加工產品比重不高。整體無法形成獨特的綠色食品市場及人們對多樣化的需求。據全國產地生態環境監測面積統計看，綠色食品行業產地監測面積自2020年出現逐年下滑（表3）。

表1 2021年全國綠色食品主要類別獲證產品產量統計

表2 2021年全國綠色食品產品結構統計

表3 2015~2021年全國綠色食品行業產地環境監測面積統計

以下是主要類別獲證產品產量、產品結構、產地環境監測面積統計（據中國綠色食品發展中心及國家統計局數據）：

產生這些問題的主要原因：

（1）綠色食品主導市場還未形成。綠色食品產業發展、擴容需要市場接納，目前我國各城市發展進程、經濟消費水平有差異，受市場因素如消費群體量、消費需求、接受程度、市場現狀等影響，企業對市場前景不好把握，存在投資風險顧慮，難以投入人力財力大力發展綠色產品。

（2）綠色消費觀念尚未完全形成。綠色食品產業發展存在宣傳不足，對發展綠色食品在保護生態環境、促進可持續發展方面的作用宣傳不到位；消費者往往更注重價格因素而不去購買比普通農產品價高些的綠色食品。

（3）綠色食品成本投入大。企業前期發展階段從投入品到檢測需要較大的費用，一般生產周期較長，經費回籠緩慢或困難，導致后續發展經費不足，有些已申報主體難以為繼，后又放棄（續展）使用綠色食品標志。

1.2 農業供給產地環境污染

農業供給產地環境污染是制約綠色食品產業發展的根源問題。農業生態環境污染，包括大氣污染、水源污染、土壤重金屬污染。生產階段，不嚴格按照綠色食品投入品使用標準要求，超量使用化學肥料造成土壤肥力下降板結，或施用不符合綠色食品標準的農藥、焚燒秸稈、畜禽糞便以及生活垃圾隨意堆放等造成環境污染，致使農產品質量受影響。

1.3 綠色食品市場監管不足

綠色食品本身的定位就是比普通食品更為安全和健康，若市場監管不足，少數企業主體不誠信生產，致使出現質量安全問題，讓綠色食品品牌信譽降低，給整個消費市場造成負面影響。

造成市場監管不足主要有以下幾點：

（1）監管難度大挑戰嚴峻。面臨的情況形勢復雜，監管面廣，監管項目繁多，而監管部門特別是基層存在人力不足，監管不夠全面。

（2）少數地方存在“重認證、輕監管”，“重數量、輕質量”等現象，特別是近年來綠色食品產品發展數量持續保持高增長態勢。

（3）部分企業內部監管制度不健全，在未獲取綠色食品產品標志認證就擅自將生產的產品包裝上冠以“綠色”等字樣，打擦邊球，冒用綠色食品；或超范圍使用綠色食品標志，一標多用；或超期使用綠色食品標志；或不按標準違規使用藥物。

1.4 農業科技含量還需提升

綠色食品生產過程中，需要融合應用新型農業科技，從而提質增效。但當前情況下，農業綠色農產品依然使用傳統手段較多，部分環節的科技含量比較低，在新型農藝、農機、農技、農資、培訓等方面的投入不足。比如種植業投入品使用的肥料，生產過程中倡導使用腐熟農家肥、秸稈、綠肥，也要加強新興替代肥的研發；綠色防控技術，倡導不用或少用化學合成農藥，目前可用在綠色食品目錄上的A級、AA級農藥還較少，有待開發科技含量高，成本低的投入品；綠色加工企業存在粗加工多、深加工少，綜合利用水平低，食品市場、食品工業與農業原料基地鏈未真正形成，加工技術較落后；綠色食品包裝材料在為食品運輸過程中提供保護，防止因外界造成污染或氧化，可循環復用，再生利用或可降解的含科技水平高的材料還有待加大研發。

2 綠色食品產業發展與農產品質量安全水平提升策略

2.1 轉變綠色發展觀念，增加綠色食品供給

建議策略：

（1）政府應加大資金、技術、政策扶持力度。結合當地實際，重點建設一批高起點、高標準、高效益綠色食品基地，發揮典型示范帶動作用；對生態環境優良、條件符合的邊遠地區，給予政策上的扶持和優惠，鼓勵發展具有地方特色農產品；同時要加強和企業合作的力度，選擇具有一定知名度的產品作為開發重點，集中宣傳，實施品牌戰略；加強市場開拓，條件成熟時，可在大中城市建立綠色食品配送中心，保證綠色食品能夠滿足消費者的需求。

（2）各地應加大宣傳力度，開展多形式宣傳培訓活動，普及綠色食品知識，營造綠色食品發展氛圍，讓消費者了解發展綠色食品是保護生態環境，農業可持續發展之道，讓更多的人認識到綠色食品的優勢和健康性，助推綠色食品產業發展，促進消費者對綠色食品的信任、接納。

（3）加大對綠色食品的獎補力度，不斷提高企業和農民發展綠色食品的積極性。激勵扶持一些發展前景好、實力雄厚、信譽度好的本地區特色企業和龍頭企業發展綠色食品，構建產業集群，從而提升產品供給量。

（4）立足精品定位，突出優質特征。在大力發展綠色食品，增加市場供給同時，要以“嚴”字當頭，從源頭做起，嚴把許可審查準入關，嚴格按標生產，嚴格證后監管，做好風險防控，杜絕“不良企業”混進隊伍，嚴厲打擊“假冒偽劣”“以次充好”不法行為，確保綠色食品穩定可靠。

2.2 加大生態環境治理保護，為綠色生產提供條件

綠色食品產業的發展，產地生態環境優良是關鍵。十四五規劃提出，堅持生態優先，推動綠色發展，實施可持續發展戰略。農業農村部會同6部門出臺《全國農業綠色發展規劃》，全面推進農業綠色轉型和高質量發展，加強綠色產品供給能力。各地要落實好以下幾點：

（1）完善自然保護地、生態保護紅線監管制度。各地要高度重視，提高認識，健全農業環境污染防控制度，落實執行有力，嚴格管控自然保護地范圍內非生態活動，推進重點地區化工企業、重污染企業搬遷改造，推進用地生態修復。

（2）深入開展污染防治治理，持續改善環境質量。加強企業環境治理責任制度建設，開展污水處理差別化精準提標，廢渣、污物無害化處理，建設生活垃圾分類投放、分類處理系統，廢棄農膜、農藥包裝等收集定點處理，同時建立公眾監督和舉報反饋機制，公示舉報電話及污染情況的對應處罰條款。

（3）嚴格綠色食品肥料、農藥等投入品施用標準。按照腐熟有機肥為主，化肥減量技術，綠色植保防控病蟲草害技術，配合農業、物理、生物防治，防止違規施用造成環境污染。

（4）針對性建立智能環境監測系統。通過監測系統實時掌握農業供給生態環境狀況，融合大數據、信息化、傳感器技術，對采集到的農業綠色食品生產生態環境內的土壤、空氣、水文環境數據進行智能分析，定時反饋，為綠色食品生產提供科學依據。

2.3 完善市場監管機制 為綠色食品護航

建立市場監管機制的建議：

（1）監管部門：要堅決扛起農產品質量監管政治責任，提升監管能力、創新監管方法。持續強化質量安全監測預警，利用監督抽查、企業年檢、雙隨機等不定期抽查核查等工作制度，實施生產全過程管控，同時建立質量安全信用體系，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。積極主動配合公安、市場監管等監管執法部門加大對綠色食品違法行為的打擊力度，嚴把質量關。

（2）綠色食品企業：一要加強內部管理，健全質量安全管理制度，設置檢測部門，對綠色食品生產關鍵環節嚴格自檢，嚴格按照綠色食品標準生產、加工、儲運，二要建立追溯和召回制度，若出現不合格產品流入市場，要全數召回，規范市場秩序；

（3）社會監督：加強綠色食品的宣傳，擴大綠色食品知名度，讓廣大普通百姓都能有相當的了解，對綠色食品能進行判斷和鑒別，查看包裝上產品名稱、唯一信息碼是否與中國綠色食品證書一致，產品包裝是否規范加貼追溯碼，強化社會力量監督。

2.4 提升農業科技水平 保障綠色食品品質

綠色食品生產過程中，要求禁用或限用農藥和化肥等化學合成物質，因此需要較高的生產技術與之配套，否則，綠色食品生產將很難進行下去。目前，其中還有很多關鍵技術尚未解決，主要涉及土壤生態培肥與地力維持技術，水土保持技術、病蟲草害綠色防控技術、環境污染控制與綜合治理技術，廢棄物資源利用技術，綠色食品加工、包裝、運輸、儲存保鮮技術等。主要策略：

（1）各級政府應高度重視，單列財政專項經費用于綠色食品發展，統籌推動產學研合作，積極促進企業主體與高校、科研院所合作，促進產業鏈相關技術的攻克。

（2）各級要加強培訓，提升專業技術人員及從業人員技術水平，鼓勵他們結合生產實際，創新新型實用專利技術。

（3）合理耕作管理，配套耕作新技術及農耕農藝措施，結合現有生物與工程技術，控制水土流失，改善土壤生態環境，實現土壤肥力的可持續，創造生物多樣性條件，保護天敵等。

3 結語

通過本文研究，加快綠色食品產業發展與提升農產品質量安全水平，二者可相互促進，是加快發展方式綠色轉型，保護生態環境，實現農業可持續發展，進而促進農業提質增效和農民增收，滿足人民對美好生活的向往。