提升原平南站風險管控及隱患排查機制的思考

尹少凡

（國家能源集團朔黃鐵路發展有限責任公司原平分公司，山西忻州 034100）

0 引言

原平南車站主要辦理貨物列車的到發、通過、會讓、組合、保留、解保、車輛甩掛以及裝運石砟作業，日均辦理接發列車106對，車站配屬固定DF4 型調車機2 臺，承擔著站內石砟線貨物線取送調車作業、補軸、合道口等作業，日均調車作業255 鉤。

1 存在的問題

1.1 思想認識不到位

風險分級管控要按集團級、公司級、分公司級、車站級進行分級。具體到原平南車站就是兩個主要任務：一是落實上級至本級的管控措施；二是反饋執行中存在的問題。

目前車站人員從管理層到作業層在思想上對風險分級管控的認識不到位，仍然停留在風險辨識、危險源管控的初級階段，基礎工作不到位，落實和反饋未落實。需要進行相應的專項培訓，從而提高認識，具備相應的能力。

1.2 隱患排查防范仍然停留初級階段

“安全第一、預防為主、綜合治理”是國家安全生產的方針，也是鐵路運輸企業安全“關口前移”的總體指導思想，雙重預防性工作機制就是把安全關口前移落到實處的機制。

目前原平南車站隱患排查防范仍然停留在危險源辨識、預控措施執行的初級階段，沒有真正建立雙重預防性工作機制。需要車站組織安全生產相關人員對本單位的事故隱患重新進行排查，并對排查出的事故隱患進行分級和分門別類并按照事故隱患的等級和類別進行登記，建立事故隱患排查信息檔案，從基礎的工作做起。

1.3 隱患治理不全面

造成事故發生的隱患分兩個方面：一是違反規章，二是人、機、環、管等不安全因素管控不到位。目前原平南車站隱患治理主要針對人的違章行為和人的不安全行為進行管控，缺少對物和場所的不安全因素的隱患治理，也沒有對場所的不安全因素隱患治理的相應權限。

例如，車站站房屋面有一塊蓋板歪斜，遇大風等特殊情況可能導致從樓頂掉落，有傷人的風險。維修或者清除是車站不能解決的事，需要上報解決，未解決之前車站要建立監控機制，不能只反饋了問題不追蹤結果，要一直監控直到問題得到徹底解決。

1.4 事故防范不全面

事故防范從車站管理層面僅限于要求作業人員作業中執行標準化的要求，不夠全面。目前原平南車站存在：一是作業人員的安全意識不強，沒有從規章制度中識別事故隱患和防范事故的能力，容易忽略安全風險；二是作業人員對于違章違紀行為存在僥幸心理，人的不安全行為時有發生；三是使用聯絡通信設備、照明信號燈等容易摔壞，導致狀態不良等危險狀態仍然難以杜絕；四是大風、降雨、打雷、下雪、結冰等天氣和環境帶來的不安全因素仍然存在；五是只按規章辦事，按規定處罰，而沒有對違章違紀問題背后深層次的原因的調查和了解，更無從談到預防下一次的問題，管理的簡單粗放仍然存在。需要從“人、機、環、管”4 個方面全面做好事故防范，提升事故防范能力。

2 原因分析

2.1 對風險分級管控的認識不到位

一是沒有厘清原有的安全管理制度與雙重預防性工作機制的原理和做法的異同。二是車站管理人員不清楚風險分級管控中上級至本級的管控要求。三是車站管理人員由誰來反饋執行中存在困難和問題沒有明確分工。四是車站管理人員向誰來反饋執行中存在困難和問題沒有明確人員。五是機械套用公司風險辨識，危險源管控的條款，沒有具體深化為針對原平南車站的風險分級管控方案。六是沒有發動全員廣泛參與，基層員工認為這是管理層考慮的事情，自己最多就是執行。

2.2 隱患排查防范仍然停留在初級階段

一是原平南車站安全生產管理人員、基層作業人員和其他相關人員本身對于隱患排查防范的認識不到位，能力也不匹配，也不知道如何去實施。二是原平南車站安全生產管理人員、基層作業人員日常作業及其他事務也占用時間，沒有系統地進行事故隱患排查的客觀條件。三是原平南車站安全生產管理人員主要權限是管理車站日常接發列車、調車作業的人身安全和行車安全，只是車站層級的運輸生產工作，沒有從根本上建立隱患排查防范制度的權限。

2.3 隱患治理不全面

一是原平南車站安全生產管理人員、基層作業人員和其他相關人員所做的排查缺乏系統性，找不全隱患所在。二是鐵路條塊管理的現狀條件限制，車站按鐵路專業劃分屬于車務專業，首要任務就是組織行車，隱患治理也是按車務專業來進行，沒有進行隱患的綜合治理。

2.4 對事故不能全面防范

人的不安全行為方面：一是作業人員的安全意識不強。沒有從規章制度中識別事故防范的措施的能力，導致現場執行標準化作業不到位。二是人的不安全行為：作業人員對于違章違紀行為存在不會出事的僥幸心理，導致違章違紀行為的發生。三是物的危險狀態：使用聯絡通信設備、照明信號燈等容易摔壞，導致狀態不良等風險一直存在。四是天氣和環境帶來的不安全因素仍然存在：一年四季氣候變化是不變的。五是管理的簡單粗放仍然存在：表現在只按規章辦事，按規定處罰。

3 解決措施

3.1 對原平南車站全員進行系統培訓

需要外聘雙控機制培訓師對原平南車站安全生產管理人員、基層作業人員和其他相關人員對車站的風險分級管控及事故隱患排查進行系統培訓，使其明確風險分級管控及事故隱患排查的各項要求，掌握思路和方法，具備相應的能力，并制定相應表格，指導填寫相應范例，做到舉一反三，通過培訓達到知其然更知其所以然的效果，通過設定工作目標完成計劃來做好基礎工作，從而在思想和能力兩方面對接國家能源集團雙重預防性工作機制的部署要求。

3.2 打破條塊管理的專業限制

原平南車站對于隱患排查治理涉及到其他專業的，通過聯勞協作機制，進行層層反饋，最終涉及到的專業和部門分別就自己責任內的工作進行隱患治理銷號，由上級隱患排查治理的專職部門負責督辦，最終銷號由原平南車站來進行，從而形成閉環管理。

3.3 完善鐵路企業安全風險預防性工作機制

（1）要完善企業級安全風險分級管控及隱患排查治理體系建設，建立安全風險分級管控的制度和清單，確定不同層級的管理責任。

（2）要建立隱患排查治理的信息管理系統，用工具管理進行管理。

（3）要建立隱患排查、登記、評估、治理、報告、銷號等持續改進的閉環管理制度，健全事故隱患閉環工作機制，把制度和信息管理系統結合起來。

（4）要建立完善事故隱患登記報告制、整改公示制、重大事故隱患督辦制等工作制度，使隱患從發現到整改完畢都有專人負責。

（5）要實現誰提出誰銷號的閉環管理，對查出的隱患做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，從而真正把隱患治理完畢。

（6）要形成點線面結合，自上而下的管理體系，自下而上的反饋制度，從而形成良性的運行機制。

通過這些舉措，就能從根本上建立鐵路運輸企業安全風險分級管控及隱患排查治理雙重預防性工作機制。

3.4 建立安全風險預防性工作機制

一是厘清原有的安全管理制度與雙重預防性工作機制的原理和做法的異同；二是車站管理人員清楚風險分級管控中上級至本級的管控要求；三是車站管理人員明確由誰來反饋執行中存在困難和問題；四是車站管理人員明確向誰來反饋執行中存在困難和問題；五是結合實際制訂原平南車站的風險分級管控方案；六是全員參與，全員推動，落到實處。

3.5 全面分析全面防范的思路

3.5.1 強化管理人員履職落責

通過以下3 個方面來強化管理人員履職落責，從而推動現場作業標準化的落實到位，杜絕違章違紀。

（1）拓寬盯控方法手段。車站管理人員在盯控作業的同時，可以采用跟班作業，旁站觀察的方式，跟班結束后，進行標準化作業對照，分析說明執行情況，對作業人員進行指導；也可以充分利用作業記錄儀視頻實時傳輸功能，做好實時監控，發現安全問題及時提示提醒；還可以充分利用室外攝像設備，結合無線平調設備，做好現場與行車室綜合盯控。

（2）督導崗位自控。車站管理人員現場檢查發現違章問題，可以及時向職工當面講解違章的條款、違章的危害、規章規定的目的，使其牢記規章，促進職工作業標準化行為習慣養成，使其能夠達到很好的崗位自控。

（3）嚴控關鍵人。車站管理人員可以利用班前會、班后會、作業檢查等時機，及時發現職工情緒不對、行為習慣異常的現象，及時跟進盯控，利用作業間隙談心疏導干預。還可以利用家訪談心，重點對家庭不和、違章較多較重、思想負擔重的職工家屬訪談，采用心理干預、組織幫扶、崗位退出、人員調整等手段綜合治理。

3.5.2 具備識別“人、機、環、管”不安全因素的能力

對原平南車站可能導致事故發生的人的不安全行為、物的危險狀態、場所的不安全因素和管理上的缺陷做到全面分析全面防范，需要細致認真的結合“人、機、環、管”4 個方面來分解作業任務，管理好作業人員。最根本的方法是通過培訓使員工自己具備識別不安全因素的能力，日常作業通過實時識別，實時介入，加上自控、互控、他控的互相補位來發現和糾正人的不安全行為；發現和改變物的危險狀態；發現和規避場所的不安全因素；發現和克服管理上的缺陷，進而保護自己和他人的人身安全及行車安全。

4 結語

面對復雜多變的影響鐵路安全運輸生產的因素，只有大力對安全隱患排查及治理雙重預防機制進行培訓，對安全風險分級及隱患排查治理雙重預防機制進行落實，扎實推進和完善安全風險分級及隱患排查治理雙重預防機制，不斷提升全員識別不安全因素的意識和能力，為全員安全風險管控賦予責任、賦予權力、賦予能力，才能從根本上建立安全風險分級及隱患排查治理雙重預防機制，確保運輸安全有序可控。